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摘要: 当前我国由于一些制度层面的原因，专业设置与需求脱节现象时有发生。本文从满足社会需求视角分析专业设置制度中存在的问题提出了专业设置的思路和对策，拟从建立专业设置和人才供求的预报与预警机制、改革专业审批机制层面着手，着重推进专业结构调整。
关键词: 高等院校专业专业设置制度社会需求
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1673-9795(2012)1(b)-0000-00
1 问题的提出
专业设置历来是高等教育中一个非常重要的问题,然而由于一些制度层面的原因，专业设置与社会需求脱节现象时有发生，导致劳动力市场供求结构失衡的现象越来越严重。因此,探讨我国高校专业设置制度有重要意义。
对这个问题，北京师范大学的吴克明从制度经济学角度出发，认为应扩大高校对朝阳专业设置和招生自主权[1]。华中科技大学周光礼以历史制度主义角度，认为我国现行高校专业设置制度存在的种种问题,归根到底是政府仍然沿用计划经济的模式。[2]李佳主要就专业设置雷同和专业设置滞后这两大问题的原因进行分析。[3]包镕认为应改进地方高校专业设置, 深化专业建设改革的措施。[4]本文将更多的从灰色评价系统角度出发，为今后的专业设置提供更加有效的评价方法。
2 我国专业设置制度不健全具体表现
2.1 专业的准入制度不合理, 准入门槛过低
虽然国家教育主管部门对增设新的专业有一定的规定,。例如《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》中，申请办法要求经过一定步骤 [5]但是申请的基本条件、申请办法、审批办法往往只停留在表面，这使得一些不符合申请条件的高校也盲目跟风,大量增加热门专业。
2.2 专业的审批制度不健全, 不能全面反映有关信息
1998年颁布的“普通高等学校本科专业设置的基本规定”把专业审批权限分为三类, 即高等学校自主审定、学校主管部门审批以及教育部审批。[6]但是我们不难发现，审批权限不具有普遍性，并没有全面的考虑社会各界的意见，尤其是用人单位。
2.3 专业的拨款制度不严谨，导致低成本专业盲目扩张
我国教育经费的拨款机制主要是 “综合定额加专项补助的经费分配模式”，[7]坚持“包干使用，超支不补，节余留用，自求平衡”原则”，[8]在一定程度上提高了高校经费投入的透明度。但该模式仍没有较好的反映高等学校的实际成本，致使盲目扩大招生规模的现象越来越多。
2.4 专业的培养制度不完善，慢于社会需求变化节奏
随着社会的发展，专业设置也应不断调整和完善。冯皓在《中国大学教学》中指出，“各地各高校仍不能较好地适应市场需求变化节奏。[9]”而高等教育由于其特有的规律，培养周期较长，通常学制为4年左右，这就导致了学校的人才培养和社会的人才需求趋势的脱节。
3专业设置制度对高等教育满足社会需求的影响
3.1 专业设置趋同，重复率高，导致人才结构性过剩
近年来，我国相当一部分高校为追求“大而全”的格局，盲目追求层次和升格，一些不符合申请条件的高校也盲目跟风，主要集中在那些投入较少的文科类专业，比如英语、文秘等。然而，根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心2009年3月发布的数据显示 ，热门专业的本科毕业生失业人数偏高，约为617万,占具有本科学历的失业人员总数的三成。实际上，高校作为科研机构，不熟悉劳动市场的需求变化。这就需要政府进行宏观调控，从制度层面保证人才的专业方向和知识结构与经济社会发展趋势相适应。
3.2 专业设置滞后，致使教育资源浪费，学生就业难
随着社会经济的发展，新技术、新行业不断涌现，随之对应的专业需求也不断变化。然而高等教育由于其特有的规律，培养周期较长导致了学校的人才培养和社会需求的脱节。因此，出现许多专业学生入学“热门”,毕业“过剩”的现象，不利于国家整体人才培养的均衡和协调发展。
4 思考和建议
4.1 及时通报高校的专业就业率，建立健全专业预警退出机制，更科学更合理地设置专业课程
目前, 已有相关部门和学者对高校毕业生就业预警线进行了一些探讨。笔者认为，及时通报高校专业就业率，针对不同的发展前景，考虑减招、停招，让一些过剩专业逐渐“淡出” ，对减少高校专业设置趋同现象有重要意义，能在一定程度上减少专业设置趋同现象的发生。目前上海正在建立高校就业率持续偏低专业预警退出机制，以2010年为例，上海市15所高校就有33个专业减招、限招。不过，专业预警退出机制的建立需要多个部门的共同努力,而且警戒值的确定要在实践中不断调整,使预警系统更加灵敏,更加准确反映客观现实。在实际操作中，还要进行必要的修正。在这里需要说明的一点是，某些人文基础类学科，譬如宗教学，虽然就业率较低，但是从人类发展的角度，对于国家的文化交流活动具有重要的指导作用，所以对此类专业的发展不能单独的从经济角度考虑。
4.2 改革专业审批机制, 防止学校出于各种非社会需求因素而盲目申报专业
首先，建立健全地方和部门的专业设置评议委员会， 就新设置专业筹备情况做出反馈，对专业建设给予建议，以充分发挥专家机构的作用。 专业设置评议委员会的构成和任期应严格按照《规定》要求执行。
其次，现代高教发展的特征之一是高教管理的民主化、科学化，因此,应重视社会各界在高校专业设置与调整中的作用。高校也可邀请社会各界人士探讨专业课程的设置和教学内容的调整。教育部和省教育厅可以聘请一些企业界人士担任专业审批委员会委员。
最后，加强对设置专业的可行性报告的要求，要求必须有有资格机构的调查证明、评估等，此举对减少高校专业设置趋同现象有重要意义，有利于控制那些专业布点已经很多且就业率低的专业布点,一定程度上避免专业设置趋同。
参考文献
[1] 吴克明.高校专业设置和招生滞后的新制度经济学解释[J].江苏大学学报(高教研究版),2005,(1).
[2] 周光礼，吴越.我国高校专业设置政策六十年回顾与反思--基于历史制度主义的分析[J].高等工程教育研究,2009,(5).
[3] 李佳,徐洪.我国高校专业设置中“雷同”、“滞后”现象的原因及对策分析[J].高教高职研究,2008,(15).
[4] 包镕.地方高校专业设置的原则与措施[J].中国高教研究,2008,(1).
[5] 国务院学位委员会,教育部.关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见.学位[2002]1号,2002-01-09.
[6] 教育部.高等学校本科专业设置规定.教高[1999]7号,1999.
[7] 蔡克勇.政府与高校新型关系下高等教育投入制度改革研究[J].国家教育发展研究中心,2002，（12）.
[8] 国家教育委员会, 财政部. 高等学校财务管理改革实施办法.[86]教计字162号, 1986-10-15.
[9] 冯皓.高校专业设置、人才培养与市场需求间的错位研究[J].中国大学教学,2009,(2).
关键词: 高等院校专业专业设置制度社会需求
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1673-9795(2012)1(b)-0000-00
1 问题的提出
专业设置历来是高等教育中一个非常重要的问题,然而由于一些制度层面的原因，专业设置与社会需求脱节现象时有发生，导致劳动力市场供求结构失衡的现象越来越严重。因此,探讨我国高校专业设置制度有重要意义。
对这个问题，北京师范大学的吴克明从制度经济学角度出发，认为应扩大高校对朝阳专业设置和招生自主权[1]。华中科技大学周光礼以历史制度主义角度，认为我国现行高校专业设置制度存在的种种问题,归根到底是政府仍然沿用计划经济的模式。[2]李佳主要就专业设置雷同和专业设置滞后这两大问题的原因进行分析。[3]包镕认为应改进地方高校专业设置, 深化专业建设改革的措施。[4]本文将更多的从灰色评价系统角度出发，为今后的专业设置提供更加有效的评价方法。
2 我国专业设置制度不健全具体表现
2.1 专业的准入制度不合理, 准入门槛过低
虽然国家教育主管部门对增设新的专业有一定的规定,。例如《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》中，申请办法要求经过一定步骤 [5]但是申请的基本条件、申请办法、审批办法往往只停留在表面，这使得一些不符合申请条件的高校也盲目跟风,大量增加热门专业。
2.2 专业的审批制度不健全, 不能全面反映有关信息
1998年颁布的“普通高等学校本科专业设置的基本规定”把专业审批权限分为三类, 即高等学校自主审定、学校主管部门审批以及教育部审批。[6]但是我们不难发现，审批权限不具有普遍性，并没有全面的考虑社会各界的意见，尤其是用人单位。
2.3 专业的拨款制度不严谨，导致低成本专业盲目扩张
我国教育经费的拨款机制主要是 “综合定额加专项补助的经费分配模式”，[7]坚持“包干使用，超支不补，节余留用，自求平衡”原则”，[8]在一定程度上提高了高校经费投入的透明度。但该模式仍没有较好的反映高等学校的实际成本，致使盲目扩大招生规模的现象越来越多。
2.4 专业的培养制度不完善，慢于社会需求变化节奏
随着社会的发展，专业设置也应不断调整和完善。冯皓在《中国大学教学》中指出，“各地各高校仍不能较好地适应市场需求变化节奏。[9]”而高等教育由于其特有的规律，培养周期较长，通常学制为4年左右，这就导致了学校的人才培养和社会的人才需求趋势的脱节。
3专业设置制度对高等教育满足社会需求的影响
3.1 专业设置趋同，重复率高，导致人才结构性过剩
近年来，我国相当一部分高校为追求“大而全”的格局，盲目追求层次和升格，一些不符合申请条件的高校也盲目跟风，主要集中在那些投入较少的文科类专业，比如英语、文秘等。然而，根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心2009年3月发布的数据显示 ，热门专业的本科毕业生失业人数偏高，约为617万,占具有本科学历的失业人员总数的三成。实际上，高校作为科研机构，不熟悉劳动市场的需求变化。这就需要政府进行宏观调控，从制度层面保证人才的专业方向和知识结构与经济社会发展趋势相适应。
3.2 专业设置滞后，致使教育资源浪费，学生就业难
随着社会经济的发展，新技术、新行业不断涌现，随之对应的专业需求也不断变化。然而高等教育由于其特有的规律，培养周期较长导致了学校的人才培养和社会需求的脱节。因此，出现许多专业学生入学“热门”,毕业“过剩”的现象，不利于国家整体人才培养的均衡和协调发展。
4 思考和建议
4.1 及时通报高校的专业就业率，建立健全专业预警退出机制，更科学更合理地设置专业课程
目前, 已有相关部门和学者对高校毕业生就业预警线进行了一些探讨。笔者认为，及时通报高校专业就业率，针对不同的发展前景，考虑减招、停招，让一些过剩专业逐渐“淡出” ，对减少高校专业设置趋同现象有重要意义，能在一定程度上减少专业设置趋同现象的发生。目前上海正在建立高校就业率持续偏低专业预警退出机制，以2010年为例，上海市15所高校就有33个专业减招、限招。不过，专业预警退出机制的建立需要多个部门的共同努力,而且警戒值的确定要在实践中不断调整,使预警系统更加灵敏,更加准确反映客观现实。在实际操作中，还要进行必要的修正。在这里需要说明的一点是，某些人文基础类学科，譬如宗教学，虽然就业率较低，但是从人类发展的角度，对于国家的文化交流活动具有重要的指导作用，所以对此类专业的发展不能单独的从经济角度考虑。
4.2 改革专业审批机制, 防止学校出于各种非社会需求因素而盲目申报专业
首先，建立健全地方和部门的专业设置评议委员会， 就新设置专业筹备情况做出反馈，对专业建设给予建议，以充分发挥专家机构的作用。 专业设置评议委员会的构成和任期应严格按照《规定》要求执行。
其次，现代高教发展的特征之一是高教管理的民主化、科学化，因此,应重视社会各界在高校专业设置与调整中的作用。高校也可邀请社会各界人士探讨专业课程的设置和教学内容的调整。教育部和省教育厅可以聘请一些企业界人士担任专业审批委员会委员。
最后，加强对设置专业的可行性报告的要求，要求必须有有资格机构的调查证明、评估等，此举对减少高校专业设置趋同现象有重要意义，有利于控制那些专业布点已经很多且就业率低的专业布点,一定程度上避免专业设置趋同。
参考文献
[1] 吴克明.高校专业设置和招生滞后的新制度经济学解释[J].江苏大学学报(高教研究版),2005,(1).
[2] 周光礼，吴越.我国高校专业设置政策六十年回顾与反思--基于历史制度主义的分析[J].高等工程教育研究,2009,(5).
[3] 李佳,徐洪.我国高校专业设置中“雷同”、“滞后”现象的原因及对策分析[J].高教高职研究,2008,(15).
[4] 包镕.地方高校专业设置的原则与措施[J].中国高教研究,2008,(1).
[5] 国务院学位委员会,教育部.关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见.学位[2002]1号,2002-01-09.
[6] 教育部.高等学校本科专业设置规定.教高[1999]7号,1999.
[7] 蔡克勇.政府与高校新型关系下高等教育投入制度改革研究[J].国家教育发展研究中心,2002，（12）.
[8] 国家教育委员会, 财政部. 高等学校财务管理改革实施办法.[86]教计字162号, 1986-10-15.
[9] 冯皓.高校专业设置、人才培养与市场需求间的错位研究[J].中国大学教学,2009,(2).