论文部分内容阅读
摘要：随着我国建筑行业迅速发展，城区建筑发展逐渐趋于成熟、稳定，建筑修缮项目日益增多，并且随着时间推移，我国大多数机关及事业单位的办公建筑建成年代逐渐久远，楼体状况逐步变差，设备设施慢慢陈旧，均已进入正常的维修周期。修缮项目与基建项目不同，项目总金额不大，但却存在着项目结构复杂、技术要求严格、不可预见因素多、功能定位难、设计方案不确定性强、工程量核算难等特点。因此，如何做好修繕项目造价控制，尤为重要。文章通过对某公司办公楼装修改造的修缮项目实际案例进行分析，总结此修缮项目在实施过程中出现的一些问题，并对造成这些问题的原因进行分析。经分析发现，并非只有在项目实施阶段会导致造价增加，在项目前期设计阶段、招投标阶段、竣工阶段等也可能导致工程项目成本的增加。因此，对修缮项目的造价控制实施全过程造价管理是有非常必要的，并制定了相应的造价控制对策及保障措施，以提高修缮类项目的造价控制管理水平，最终达到造价的控制目标。
关键词：修缮项目 造价控制
一、引言
随着建筑修缮项目日益增多，然而建筑修缮项目资金的批复难度较大，建设单位对修缮项目资金的合理利用意识逐步增强，造价控制势在必行。文章以造价咨询企业的视角，通过某办公楼装修改造项目的实施案例，对本修缮项目实施过程中出现的一些问题进行分析，并提出相应的造价控制对策及保障措施。
二、修缮项目实施过程中的问题分析
2.1、设计不完善导致后期设计变更增多
在本修缮项目中，出现了一些设计问题，导致后期施工无法进行，必须进行设计变更。本项目的总承包（负责装饰、电气、给排水工程的施工，弱电、消防和空调工程分别有各分包方施工）进场后，首先查看了各个专业的图纸，进行了现场勘查，发现电气工程的电气负荷与整个办公楼电气工程负荷要求不符。弱电分包方也发现电气工程负荷与弱电专业的供电要求不符。经核实，设计图纸存在一定缺陷，使得整个办公区域的电气系统设计不能满足弱电专业的需求，还导致弱电专业无法施工。遇到这类设计问题，设计单位只能通过设计变更的形式来补充图纸。另外，本项目还出现了一些图纸细部做法不全，如会议室的吊装隔断门无细部节点做法图，后期需要补充图纸才能施工，诸如此类设计变更的出现，总承包方不得不等待图纸才能进行施工。这种情况的出现，不仅会影响工程进度、还会影响工程项目的造价控制。
以上设计变更发生的原因主要是，设计单位人员现场勘查不到位，关于配电系统负荷未与甲方深度沟通。各专业设计人员未进行及时沟通，各设计专业之间衔接不当，最终导致无法满足整个装修面积范围内电气负荷的要求;设计单位人员专业素养不高、设计单位的管理制度不健全。设计单位内部审核制度不健全，职责不明确，未严格执行设计审核程序。
2.2、招投标阶段未提供项目主要材料技术参数，增加造价控制难度
在本修缮项目的招标过程中，招标文件附件没有提供主要材料的技术参数，导致后期施工中的地毯、玻璃隔断型材等主要材料的技术参数不满足甲方要求，施工方要求变更洽商。因本项目为单价合同，施工方认为投标时的价格能满足装修要求，但甲方认为他们提供的材料不能满足使用要求。出现双方互不相让，导致重新选择材料，以便达成一致，不仅影响工期，最终还给造价的控制增加了难度。
以上施工单位提出变更发生的原因主要是，招标代理单位项目负责人专业经验不足，招标公司内部监管不严格。招标项目负责人在项目招标前应及时与建设单位、清单编制单位进行深度沟通，以确保招标的顺利进行。
2.3、建设单位在项目实施阶段变更方案
本项目中，主要弱电设备技术参数方案更改多次、灯具照明度（光源由4000K更改为6000K）的更改等等;这些建设单位要求的方案变更，最终还要落实到图纸中，变更还要走各种审批流程，势必导致施工工期后延，方案的变更直接影响工程造价的控制。
三、修缮项目造价控制的对策
鉴于修缮项目实施过程中变更增多，造价发生变化的根本出现在项目的前期设计阶段、招投标阶段、实施阶段等。因此，建议对修缮项目实施全过程造价控制。
3.1、修缮项目前期设计阶段的造价控制对策
设计阶段是影响投资程度的最大阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。因此，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程投资。设计阶段造价控制的主要方法如下：
1）优化设计，进行工程项目的造价控制。优化设计应贯穿整个建设项目的全过程，它能直接带来造价的降低，工期的缩短以及安全隐患的降低等等。例如：在本修缮项目中，依据施工规范，公司入口门厅吊顶材料，原设计的毛毡市场采购难，价格高，经过造价人员市场调查找到替换材料，这样不仅节约了投资，也增强了美观效果，并且在质量方面还能满足要求。
2）大力推行限额设计[1]。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理、预防为主是科学合理的。本修缮项目设计阶段，通过造价人员的介入，对弱电设备的价格进行询价，与甲方人员进行沟通，能在设计阶段敲定设计方案，避免到了项目实施阶段做变更。一方面提高了设计效率，节约了成本，也满足了建设单位的要求，最终达到设计阶段造价控制的目标。
3）严控控制设计变更
由于初步设计受到外部条件的限制，如原建筑结构、设备材料的供应、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工实施过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到产品方案、设计方案的重大变更时，应该严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和监理相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节的详细，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的办法解决，以使得工程造价达到有效控制。 4）加强设计监理[2]，减少投资浪费
1989年7月28日，原建设部颁发了《建设监理试行规定》。这是中国开展建设监理工作的第一个法规性文件，它全面地规范了参与建设监理各方的行为。目前监理工作已在全国全面开展，实践证明，建设监理在工程造价控制方面取得了明显得效果，但建设监理存在着重视施工监理忽视设计监理的想象，实际上在设计阶段介入有利于工程造价控制。例如：设计监理在参与设计单位的设计方案比选过程中可以提出合理化建议，从而给建设单位节约了投资。
3.2、修缮项目招投标阶段的造价控制对策
招标代理人员注重于招标文件的撰写，忽略了建设修缮项目的方案复杂，对材料的要求不确定，后期施工过程不可预见情况多等特点。造价人员在招标阶段介入，不仅有利于招标的顺利进行，也可减少施工过程中的洽商变更。招投标阶段需要专业的造价人员对招标文件进行审核，确保各种招标所需的造价文件是否齐全、正确、是否有超过概算等情况，最终以减少变更事项的发生。
3.3、修缮项目施工阶段的造价控制对策
施工阶段是工程造价控制的重要阶段，因为在这一阶段施工中存在着很多不确定的因素，会影响着施工的顺利进行，从而影响到该阶段造价控制的结果。因此，相关企业必须在这一阶段对工程造价进行严格的管控。具体来说，施工阶段工程造价控制的要点主要包括如下几个方面[3]：
1）要正确处理工程质量、进度与造价之间的关系，必须在合同约定工期内保质保量的完成施工的前提下控制工程的造价;
2）有效控制施工中的工程变更与现场经济签证，在施工中，如非必要，不能进行工程的变更，如果必须变更，必须根据国家的相关规定及合同约定的程序尽快落实;
3）材料费用在工程施工中一般占据工程造价的60%～70%之间，因此，在施工阶段工程造价控制的重点还必须掌握并控制建筑材料的费用;
4）造价工程师加强施工现场签证工作。现场施工必须在工程师签字的情况下才能开始，当工序完成后也必须由工程师签字才能确认，以有效控制施工进度和工程款的拨放，实现工程造价的有效控制;
5）每月都要对工程进度款的台账进行审核，只有通过审核，才可以进行工程款的拨付;
6）科学制定资金的使用计划，以保障工程建设拥有足够的资金，不会因为资金供给不及时或资金链断裂影响工程的施工，并提高资金的使用率。
3.4、修缮项目竣工结算阶段的造价控制对策
竣工结算阶段是确定整个建设项目实际价格确定的重要环节。造价咨询审核单位首先要确保所提交的工作量的准确性，尽量不出现工程量的遗漏或者重复，然后需要对整个施工过程中出现的签证进行审核，查看是否遵守相应的合同条款，按照当地工程造价管理部门所确定的取费标准进行取费，以确保取费文件的时效和一致性，费率、税金计算也要具有科学性，这样才能够保证竣工结算的质量，严格控制工程造价。
四、修缮项目造价控制的质量保障措施
造价咨询企业作为第三方服务机构，专门从事工程项目的造价控制。造价咨询机构应从以下几个方面提升自身素养，以确保工程项目造价控制的质量。
4.1、制定造价控制的质量标准
第三方造价咨询企业在执业的过程中应遵守：《过程造价咨询单位执业行为准则》（中价协[2002]第015号文）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财政部财建[2016]第504号）、《建设项目工程结算编审规程》（CECA/GC4-2010）、《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）及国家、地方建设规程相关法律、法规、技术标准、规范、行为规定等开展造价咨询服务，确保质量并按时完成造价咨询合同约定的全部工作内容，真实全面地向建设单位提交工作成果文件。
4.2、健全的工程造价管理制度;
1）项目签约制度
每承接一项造价业务，必须签订造价咨询合同书，并在合同书中明确咨询时间、范围、成果提交时间等内容。
2）造价人员工作制度
项目签订合同后，成立项目组，确定项目组负责人，各职能业务人员，明确各职能人员的职责范围。明确由项目组长制定项目工作计划和项目实施方案提交建设方确认。
3）三级审核制度
审核人员将造价成果文件先提交专业负责人审核，专业负责人复核計量计价的正确性及合同执行情况，再报项目负责人复核全部专业工程的正确性及服务方案的执行情况，最后报单位技术负责人复核成果文件的完整性及工程造价的正确性。
4）绩效管理制度
绩效考核制度就是公司定期对项目成员的工作质量及工作量进行考核，根据项目部成员完成分配任务的工作态度、工作效率、完成质量、客户满意度等方面给与奖惩的一套科学、合理、全面地考核制度，有利于激励造价人员提升自身素养。
5）档案管理制度
档案管理制度就是建立项目实施过程中的施工图纸、设计变更、现场签证、材料询价及会议纪要等有关工程造价的书面确认资料全部按以项目为单位，整理归档的制度。
4.3、各种支撑性软件及造价信息平台。
随着BIM技术的发展和应用，造价咨询企业应该积极采用BIM技术应用于造价工作中，提高工作效率。造价咨询企业应定期组织造价人员参加图形算量软件、计价软件的学习，并购买适合项目地区的配套软件，力求高质量的完成委托任务。
五、结束语
我国工程造价控制于管理历史悠久，尤其近几年得到了发展，但目前工程造价欠缺全过程造价控制与管理。建设单位认为，修缮项目因金额不大，全过程造价控制的必要性不强。通过本文关于修缮项目的案例分析，并非项目实施过程中导致造价增加，项目前期设计阶段、招投标阶段、竣工阶段等阶段也可能导致工程项目成本增加。因此，对修缮项目的造价控制实施全过程管理是有必要的，并制定了相应的造价控制对策及保障措施，以提高修缮类项目的造价控制管理水平，最终达到造价的控制目标。
参考文献
[1]李军. 浅析工程建设设计阶段的造价控制. 招投标与造价， 2021（4）：28-32.
关键词：修缮项目 造价控制
一、引言
随着建筑修缮项目日益增多，然而建筑修缮项目资金的批复难度较大，建设单位对修缮项目资金的合理利用意识逐步增强，造价控制势在必行。文章以造价咨询企业的视角，通过某办公楼装修改造项目的实施案例，对本修缮项目实施过程中出现的一些问题进行分析，并提出相应的造价控制对策及保障措施。
二、修缮项目实施过程中的问题分析
2.1、设计不完善导致后期设计变更增多
在本修缮项目中，出现了一些设计问题，导致后期施工无法进行，必须进行设计变更。本项目的总承包（负责装饰、电气、给排水工程的施工，弱电、消防和空调工程分别有各分包方施工）进场后，首先查看了各个专业的图纸，进行了现场勘查，发现电气工程的电气负荷与整个办公楼电气工程负荷要求不符。弱电分包方也发现电气工程负荷与弱电专业的供电要求不符。经核实，设计图纸存在一定缺陷，使得整个办公区域的电气系统设计不能满足弱电专业的需求，还导致弱电专业无法施工。遇到这类设计问题，设计单位只能通过设计变更的形式来补充图纸。另外，本项目还出现了一些图纸细部做法不全，如会议室的吊装隔断门无细部节点做法图，后期需要补充图纸才能施工，诸如此类设计变更的出现，总承包方不得不等待图纸才能进行施工。这种情况的出现，不仅会影响工程进度、还会影响工程项目的造价控制。
以上设计变更发生的原因主要是，设计单位人员现场勘查不到位，关于配电系统负荷未与甲方深度沟通。各专业设计人员未进行及时沟通，各设计专业之间衔接不当，最终导致无法满足整个装修面积范围内电气负荷的要求;设计单位人员专业素养不高、设计单位的管理制度不健全。设计单位内部审核制度不健全，职责不明确，未严格执行设计审核程序。
2.2、招投标阶段未提供项目主要材料技术参数，增加造价控制难度
在本修缮项目的招标过程中，招标文件附件没有提供主要材料的技术参数，导致后期施工中的地毯、玻璃隔断型材等主要材料的技术参数不满足甲方要求，施工方要求变更洽商。因本项目为单价合同，施工方认为投标时的价格能满足装修要求，但甲方认为他们提供的材料不能满足使用要求。出现双方互不相让，导致重新选择材料，以便达成一致，不仅影响工期，最终还给造价的控制增加了难度。
以上施工单位提出变更发生的原因主要是，招标代理单位项目负责人专业经验不足，招标公司内部监管不严格。招标项目负责人在项目招标前应及时与建设单位、清单编制单位进行深度沟通，以确保招标的顺利进行。
2.3、建设单位在项目实施阶段变更方案
本项目中，主要弱电设备技术参数方案更改多次、灯具照明度（光源由4000K更改为6000K）的更改等等;这些建设单位要求的方案变更，最终还要落实到图纸中，变更还要走各种审批流程，势必导致施工工期后延，方案的变更直接影响工程造价的控制。
三、修缮项目造价控制的对策
鉴于修缮项目实施过程中变更增多，造价发生变化的根本出现在项目的前期设计阶段、招投标阶段、实施阶段等。因此，建议对修缮项目实施全过程造价控制。
3.1、修缮项目前期设计阶段的造价控制对策
设计阶段是影响投资程度的最大阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。因此，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程投资。设计阶段造价控制的主要方法如下：
1）优化设计，进行工程项目的造价控制。优化设计应贯穿整个建设项目的全过程，它能直接带来造价的降低，工期的缩短以及安全隐患的降低等等。例如：在本修缮项目中，依据施工规范，公司入口门厅吊顶材料，原设计的毛毡市场采购难，价格高，经过造价人员市场调查找到替换材料，这样不仅节约了投资，也增强了美观效果，并且在质量方面还能满足要求。
2）大力推行限额设计[1]。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理、预防为主是科学合理的。本修缮项目设计阶段，通过造价人员的介入，对弱电设备的价格进行询价，与甲方人员进行沟通，能在设计阶段敲定设计方案，避免到了项目实施阶段做变更。一方面提高了设计效率，节约了成本，也满足了建设单位的要求，最终达到设计阶段造价控制的目标。
3）严控控制设计变更
由于初步设计受到外部条件的限制，如原建筑结构、设备材料的供应、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工实施过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到产品方案、设计方案的重大变更时，应该严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和监理相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节的详细，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的办法解决，以使得工程造价达到有效控制。 4）加强设计监理[2]，减少投资浪费
1989年7月28日，原建设部颁发了《建设监理试行规定》。这是中国开展建设监理工作的第一个法规性文件，它全面地规范了参与建设监理各方的行为。目前监理工作已在全国全面开展，实践证明，建设监理在工程造价控制方面取得了明显得效果，但建设监理存在着重视施工监理忽视设计监理的想象，实际上在设计阶段介入有利于工程造价控制。例如：设计监理在参与设计单位的设计方案比选过程中可以提出合理化建议，从而给建设单位节约了投资。
3.2、修缮项目招投标阶段的造价控制对策
招标代理人员注重于招标文件的撰写，忽略了建设修缮项目的方案复杂，对材料的要求不确定，后期施工过程不可预见情况多等特点。造价人员在招标阶段介入，不仅有利于招标的顺利进行，也可减少施工过程中的洽商变更。招投标阶段需要专业的造价人员对招标文件进行审核，确保各种招标所需的造价文件是否齐全、正确、是否有超过概算等情况，最终以减少变更事项的发生。
3.3、修缮项目施工阶段的造价控制对策
施工阶段是工程造价控制的重要阶段，因为在这一阶段施工中存在着很多不确定的因素，会影响着施工的顺利进行，从而影响到该阶段造价控制的结果。因此，相关企业必须在这一阶段对工程造价进行严格的管控。具体来说，施工阶段工程造价控制的要点主要包括如下几个方面[3]：
1）要正确处理工程质量、进度与造价之间的关系，必须在合同约定工期内保质保量的完成施工的前提下控制工程的造价;
2）有效控制施工中的工程变更与现场经济签证，在施工中，如非必要，不能进行工程的变更，如果必须变更，必须根据国家的相关规定及合同约定的程序尽快落实;
3）材料费用在工程施工中一般占据工程造价的60%～70%之间，因此，在施工阶段工程造价控制的重点还必须掌握并控制建筑材料的费用;
4）造价工程师加强施工现场签证工作。现场施工必须在工程师签字的情况下才能开始，当工序完成后也必须由工程师签字才能确认，以有效控制施工进度和工程款的拨放，实现工程造价的有效控制;
5）每月都要对工程进度款的台账进行审核，只有通过审核，才可以进行工程款的拨付;
6）科学制定资金的使用计划，以保障工程建设拥有足够的资金，不会因为资金供给不及时或资金链断裂影响工程的施工，并提高资金的使用率。
3.4、修缮项目竣工结算阶段的造价控制对策
竣工结算阶段是确定整个建设项目实际价格确定的重要环节。造价咨询审核单位首先要确保所提交的工作量的准确性，尽量不出现工程量的遗漏或者重复，然后需要对整个施工过程中出现的签证进行审核，查看是否遵守相应的合同条款，按照当地工程造价管理部门所确定的取费标准进行取费，以确保取费文件的时效和一致性，费率、税金计算也要具有科学性，这样才能够保证竣工结算的质量，严格控制工程造价。
四、修缮项目造价控制的质量保障措施
造价咨询企业作为第三方服务机构，专门从事工程项目的造价控制。造价咨询机构应从以下几个方面提升自身素养，以确保工程项目造价控制的质量。
4.1、制定造价控制的质量标准
第三方造价咨询企业在执业的过程中应遵守：《过程造价咨询单位执业行为准则》（中价协[2002]第015号文）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财政部财建[2016]第504号）、《建设项目工程结算编审规程》（CECA/GC4-2010）、《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）及国家、地方建设规程相关法律、法规、技术标准、规范、行为规定等开展造价咨询服务，确保质量并按时完成造价咨询合同约定的全部工作内容，真实全面地向建设单位提交工作成果文件。
4.2、健全的工程造价管理制度;
1）项目签约制度
每承接一项造价业务，必须签订造价咨询合同书，并在合同书中明确咨询时间、范围、成果提交时间等内容。
2）造价人员工作制度
项目签订合同后，成立项目组，确定项目组负责人，各职能业务人员，明确各职能人员的职责范围。明确由项目组长制定项目工作计划和项目实施方案提交建设方确认。
3）三级审核制度
审核人员将造价成果文件先提交专业负责人审核，专业负责人复核計量计价的正确性及合同执行情况，再报项目负责人复核全部专业工程的正确性及服务方案的执行情况，最后报单位技术负责人复核成果文件的完整性及工程造价的正确性。
4）绩效管理制度
绩效考核制度就是公司定期对项目成员的工作质量及工作量进行考核，根据项目部成员完成分配任务的工作态度、工作效率、完成质量、客户满意度等方面给与奖惩的一套科学、合理、全面地考核制度，有利于激励造价人员提升自身素养。
5）档案管理制度
档案管理制度就是建立项目实施过程中的施工图纸、设计变更、现场签证、材料询价及会议纪要等有关工程造价的书面确认资料全部按以项目为单位，整理归档的制度。
4.3、各种支撑性软件及造价信息平台。
随着BIM技术的发展和应用，造价咨询企业应该积极采用BIM技术应用于造价工作中，提高工作效率。造价咨询企业应定期组织造价人员参加图形算量软件、计价软件的学习，并购买适合项目地区的配套软件，力求高质量的完成委托任务。
五、结束语
我国工程造价控制于管理历史悠久，尤其近几年得到了发展，但目前工程造价欠缺全过程造价控制与管理。建设单位认为，修缮项目因金额不大，全过程造价控制的必要性不强。通过本文关于修缮项目的案例分析，并非项目实施过程中导致造价增加，项目前期设计阶段、招投标阶段、竣工阶段等阶段也可能导致工程项目成本增加。因此，对修缮项目的造价控制实施全过程管理是有必要的，并制定了相应的造价控制对策及保障措施，以提高修缮类项目的造价控制管理水平，最终达到造价的控制目标。
参考文献
[1]李军. 浅析工程建设设计阶段的造价控制. 招投标与造价， 2021（4）：28-32.