论文部分内容阅读
摘 要：地勘单位所开展的业务有着较长的周期、较大的资金投入等特征，并且所获取的经济效益具备一定的延时性，因此如若预算管理不当，未能合理控制成本支出，就很容易引发资金周转困难等问题。加强地勘单位的预算管理，扩大预算管理一体化覆盖面积，能够让地勘单位有着更高的资金利用率，进而推动单位的可持续健康发展。基于此，本文简要介绍了扩大预算管理一体化覆盖面积的重要作用，分析了当前地勘单位预算管理一体化建设中所存在的问题，结合实际情况给出了相应的改进策略，为地勘单位财政管理水平的提升提供理论上的支持。
关键词：地勘单位;预算管理一体化;财政管理水平
在时代不断变迁的背景之下，对财政预算制度有了更高的要求，单位要想顺利实现预算管理一体化这一目标，必须要根据自身的实际情况合理控制各类财务风险，确保预算管理相关政策的全面贯彻与落实，同时对经济目标实现程度进行扩大。
一、扩大预算管理一体化覆盖面积的重要作用
第一，是促进国家治理体系以及治理能力现代化的必然要求。国家治理是否取得良好的效果，很大程度上要依赖于优质的预算管理，当代预算制度必须要和时代发展挂钩，积极应用各类先进技术来让预算管理一体化建设能够尽可能多地覆盖到全国各地，最好是要优先照顾到部分经济相对落地后的地区，通过信息化手段的驱动来促进预算管理现代化发展，这对于国家治理体系及治理能力现代化建设大有裨益。
第二，是应对复杂经济社会形势的关键保障。当前我国经济发展已经步入到了新常态阶段，加之减税降费等一系列政策制度顺利落实，导致财政收入增长幅度不断减缓。在这样的背景之下，我国已经面临着不够稳定的经济形势，有着一定的不确定性，能够预见在未来很长一段时间之内财政会处在一个“紧平衡”状态下。因此必须要强化预算对于相关公共资源的实际统筹能力，加强预算支出管理，有效节省不必要的支出。要想达成这一目的，预算管理一体化覆盖面积的扩大是最佳途径，能够实现良好的预算约束，为应对复杂经济社会形势奠定坚实的基础。
第三，是健全财政基础工作，加强基础管理的必然选择。目前我国不同级别的预算管理基础工作因为受到了各方面因素的影响，依旧暴露出了一系列的问题，预算管理并未具备良好的规范性，财政部门也未能充分掌握预算运转的基本信息，在履职尽责水平方面有所欠缺。因此相关财政部门应当改良与优化现行的预算管理方式，充分结合信息化手段来增强自身对数据信息的管理水平，落实基础工作，这样才能够有效推动我国社会经济的高速发展。
二、地勘单位预算管理一体化建设中所存在的问题
（一）预算管理组织体系不够健全
部分地勘单位在经营管理理念方面相对较为滞后，导致单位领导层并未对预算管理一体化建设引起高度的重视，单位的预算管理组织体系显得不够健全，未能在单位战略方针规划之中納入预算管理工作。当前大部分地勘单位都是将预算管理工作交由财务部门进行全过程管理，并未完成其余部门的合理职能分配，导致单位预算管理工作显得流于表面，仅仅停留在财务预算层面，未能及时拓展至费用预算、资金预算以及生产预算等多个环节。同时部分地勘单位所构建的预算管理结构相对较为单一，仅仅是赋予了预算管理部门主要责任，不能够确保预算能够正确落实到相关职能部门中，这对于预算执行情况的跟踪控制有着不利的影响。
（二）预算编制显得不够科学
就当前的现状来看，部分地勘单位在预算编制的质量方面不如人意，编制结果也不能够作为指导预算顺利执行的关键依据，这也让地勘单位预算管理工作无法顺利开展。目前部分地勘单位所编制的预算依旧集中在了财政资金领域，并未根据地勘行业的实际情况来制定合理的预算编制内容以及选择契合程度较高的预算编制方式，且未能明确不同专业预算间的基本联系，这就导致了所获取的预算编制结果很容易和真实情况相违背。大多数地勘单位都是由上级领导部门将预算目标下达给下辖部门，再由下辖部门将领导的意志传递给基层部门，在这一过程之中忽视了基层部门的重要性，未能根据基层部门的实际情况来编制预算，这样一来预算编制的结果显得不够客观。
（三）预算执行力度相对不足
纵观地勘行业的发展历程，始终暴露出了重视预算，忽视执行这一情况，这也就意味着一体化预算管理无法发挥出应有的作用，地勘单位现有的资源不能够得到合理的配置，自身所拥有的资金也不能够得到有效的控制。部分地勘单位不同部门完成预算编制且审核通过后，只要上级相关部门并未作出强有力的监督、管理与检查，就会让基层部门出现相应的侥幸心理，执行预算的过程之中相对较为消极，预算所得出的数据信息就会与执行过程中所产生的数据信息就会产生一定的偏差。部分地勘单位并未灵活运用各类管理会计工具，预算管理一体化建设进程较慢，导致预算管理部门不能够在最短的时间之内准确掌握基层职能部门的实际预算执行情况，信息不对称情况屡见不鲜，抑制了地勘单位的财务管理水平提升。
（四）预算考核评价机制不够完善
当前有一些地勘单位并未对事后考核评价引起高度的重视，所构建的预算管理体系存在着较大的缺陷，不能够把预算考核评价所具备的的承上启下作用充分发挥出来。就当前的现状而言，大多数地勘单位仅仅是构建了一个较为简易的预算考核评价机制，所采取的评价指标依旧沿用了财务指标，各类非财务指标未能得到高度的重视，导致预算考核结果具备一定的片面性;预算考核评价应用流域表面，单位基本上没有按照上个发展历程的实际结果来对下一发展历程中的实际资金进行恰当的分配，并且部分部门也认为预算考核并未与自身的利益所挂钩，这样一来预算考核评价无法发挥出良好的约束力，影响了预算计划的顺利执行。
三、强化地勘单位预算管理一体化建设的有效策略
（一）完善预算管理组织体系
地勘单位领导人员必须要正确认识到一体化预算管理的作用，按照地勘行业的实际发展走向，在单位内部构建并完善合理的预算管理组织层级，设置出合理的集中管理组织机构：一是预算管理委员会，主要是在预算管理一体化建设之中发挥领导作用，包括单位领导层、财务部门主要负责人和各分属单位主要负责人。预算管理委员会主要功能是明确合理的预算目标，将预算项目的具体任务分别下达给下辖相关部门，对预算编制计划进行审查与核实，同时就其中所存在的问题进行适当的整改与调整。二是预算管理办公室，其中财务部门相关负责人员拥有着最大的权利，其责任在于对预算管理相关事务进行有效的组织、协调以及开展，并根据实际情况制定相契合的管理制度，对各个部门的实际预算执行情况进行全方位，并将预算调整方案上交至预算管理委员会。三是预算执行监管组，主要包含了不同专业预算项目组、绩效考核组以及成本预算组，其中不同专业预算项目组的职责在于按照本单位的实际经营专业分类来完成相契合的专业预算计划编制，并对其具体执行情况进行全方位的监督管理;成本预算组的职责在于对不同项目的成本率进行测算与评估，以项目实际情况为基础顺利推进成本预算的有效编制;而绩效考核组主要是负责在考核预算的所有阶段对相关人员进行绩效方面的考核，采取合理的奖惩手段来调动相关人员的工作积极性。四是各分属预算执行部门，主要是由本单位相应的部门来对预算计划进行执行。 （二）完善预算编制工作机制
第一，改良与优化原有的预算编制流程。在时代不断变迁的背景之下，地勘单位可以将预算编制流程转变成“二上二下”这一模式，让预算管理委员会能够和基层预算编制部门有着更为紧密的联系，以此来确保预算满足本单位相关业务的基本特征。具体而言，“一下”主要指的是预算管理委员会将预算总体目标传输给预算办公室相关人员，通过合理的细化之后交给各个部门进行后续处理：“一上”主要指的是各个部门根据预算目标来完成相应预算计划的合理编制，完成之后交由预算办公室开展深入审查与核实;“二下”主要是指预算管理委员会逐步审批所上传的预算草案，并将审批所得出的意见传输给相关部门;“二上”主要指的是相关部门就审批所得出的意见来对预算计划进行一定程度的改良，并将最终的计划及交给预算办公室，实现总预算的编制。第二，选择合理的预算编制手段。地勘单位應当对原有的固定预算编制法进行改良与优化，灵活运用更为先进的手段来让预算编制具备更强的灵活性以及弹性。例如针对可能产生的突发事件，预算编制部门可以灵活应用滚动预算法，以此来实现对预算计划的合理改良与优化，从而让预算具备更强的风险防范能力。
（三）完善预算执行管理控制体系
第一，制定合理的支出预算审批制度，严格审批不同地勘单位的各类支出，完成对资金流通环节的大力把关，有效防止支付超预算、超预期的资金支出项目流入市场，给企业经济发展造成不必要的负担。第二，构建预算执行反馈机制，预算执行部门应当定期将预算执行情况准确上传给预算管理办公室，并以此为基础完成预算执行报告的编制，将收支情况、审批情况、项目进度以及资金消耗等内容进行详细记录。第三，对预算调整流程进行规范。根据预算执行时所遭遇的突发事件具体特征来规范预算调整流程，相关部门所调整的预算应当和地勘单位年度工作计划相吻合，保证收入与支出能够得到平衡。
（四）完善预算绩效考核评价机制
第一，施行预算分析制度。地勘单位定期分析预算执行结果，得出职工薪酬、业务招待费用、折旧费用、修理费用等多项支出，合理比对其和预算项目计划，得出其中所存在的差异，以此为基础判定是否产生了超出预算这一行为。同时在对预算进行深入研究与分析的过程之中，应当及时总结合理控制预算走向的成功经验，让下一环节的预算合理控制能够有扎实的理论基础。第二，对预算考核激励机制进行完善。地勘单位应当对预算考核指标进行统一，通过平衡记分卡等会计管理工具来对选择合理的考核评价指标，从而让评价指标能够全面覆盖财务指标以及非财务指标等多个范围，以此来确保考核结果的精准程度。在完成预算考核之后，预算管理办公室应当进行奖惩激励手段，针对符合预算考核指标的部门可以通过精神或物质奖励来调动其工作积极性，针对考核不合格的部门则应当予以一定的经济惩戒，并缩减下一阶段的预算经费支出审批额度。
四、结语
综上所述，预算管理一体化建设对于企业的良好发展尤为重要，地勘单位也不例外。在新时期地勘单位要结合地勘行业的实际特征以及市场发展需求，不断扩大预算管理一体化建设所覆盖的范围，保证预算管理结果的准确性，从而全面增强地勘单位的财务管理水平，促进地勘单位的良好发展。
参考文献：
[1]兰乾榕.财政预算管理制度一体化建设策略[J].经济管理文摘，2021，（13）：14-15.
[2]李红.农林事业单位实行预算管理一体化平台的探讨[J].农业开发与装备，2021，（06）：111-112.
[3]张修权.预算管理一体化提升会计核算效能[N].中国会计报，2021-06-25（004）.
[4]王银梅，王赓，李萌.预算管理一体化规范与绩效运行监控[J].财政监督，2021，（12）：55-61.
关键词：地勘单位;预算管理一体化;财政管理水平
在时代不断变迁的背景之下，对财政预算制度有了更高的要求，单位要想顺利实现预算管理一体化这一目标，必须要根据自身的实际情况合理控制各类财务风险，确保预算管理相关政策的全面贯彻与落实，同时对经济目标实现程度进行扩大。
一、扩大预算管理一体化覆盖面积的重要作用
第一，是促进国家治理体系以及治理能力现代化的必然要求。国家治理是否取得良好的效果，很大程度上要依赖于优质的预算管理，当代预算制度必须要和时代发展挂钩，积极应用各类先进技术来让预算管理一体化建设能够尽可能多地覆盖到全国各地，最好是要优先照顾到部分经济相对落地后的地区，通过信息化手段的驱动来促进预算管理现代化发展，这对于国家治理体系及治理能力现代化建设大有裨益。
第二，是应对复杂经济社会形势的关键保障。当前我国经济发展已经步入到了新常态阶段，加之减税降费等一系列政策制度顺利落实，导致财政收入增长幅度不断减缓。在这样的背景之下，我国已经面临着不够稳定的经济形势，有着一定的不确定性，能够预见在未来很长一段时间之内财政会处在一个“紧平衡”状态下。因此必须要强化预算对于相关公共资源的实际统筹能力，加强预算支出管理，有效节省不必要的支出。要想达成这一目的，预算管理一体化覆盖面积的扩大是最佳途径，能够实现良好的预算约束，为应对复杂经济社会形势奠定坚实的基础。
第三，是健全财政基础工作，加强基础管理的必然选择。目前我国不同级别的预算管理基础工作因为受到了各方面因素的影响，依旧暴露出了一系列的问题，预算管理并未具备良好的规范性，财政部门也未能充分掌握预算运转的基本信息，在履职尽责水平方面有所欠缺。因此相关财政部门应当改良与优化现行的预算管理方式，充分结合信息化手段来增强自身对数据信息的管理水平，落实基础工作，这样才能够有效推动我国社会经济的高速发展。
二、地勘单位预算管理一体化建设中所存在的问题
（一）预算管理组织体系不够健全
部分地勘单位在经营管理理念方面相对较为滞后，导致单位领导层并未对预算管理一体化建设引起高度的重视，单位的预算管理组织体系显得不够健全，未能在单位战略方针规划之中納入预算管理工作。当前大部分地勘单位都是将预算管理工作交由财务部门进行全过程管理，并未完成其余部门的合理职能分配，导致单位预算管理工作显得流于表面，仅仅停留在财务预算层面，未能及时拓展至费用预算、资金预算以及生产预算等多个环节。同时部分地勘单位所构建的预算管理结构相对较为单一，仅仅是赋予了预算管理部门主要责任，不能够确保预算能够正确落实到相关职能部门中，这对于预算执行情况的跟踪控制有着不利的影响。
（二）预算编制显得不够科学
就当前的现状来看，部分地勘单位在预算编制的质量方面不如人意，编制结果也不能够作为指导预算顺利执行的关键依据，这也让地勘单位预算管理工作无法顺利开展。目前部分地勘单位所编制的预算依旧集中在了财政资金领域，并未根据地勘行业的实际情况来制定合理的预算编制内容以及选择契合程度较高的预算编制方式，且未能明确不同专业预算间的基本联系，这就导致了所获取的预算编制结果很容易和真实情况相违背。大多数地勘单位都是由上级领导部门将预算目标下达给下辖部门，再由下辖部门将领导的意志传递给基层部门，在这一过程之中忽视了基层部门的重要性，未能根据基层部门的实际情况来编制预算，这样一来预算编制的结果显得不够客观。
（三）预算执行力度相对不足
纵观地勘行业的发展历程，始终暴露出了重视预算，忽视执行这一情况，这也就意味着一体化预算管理无法发挥出应有的作用，地勘单位现有的资源不能够得到合理的配置，自身所拥有的资金也不能够得到有效的控制。部分地勘单位不同部门完成预算编制且审核通过后，只要上级相关部门并未作出强有力的监督、管理与检查，就会让基层部门出现相应的侥幸心理，执行预算的过程之中相对较为消极，预算所得出的数据信息就会与执行过程中所产生的数据信息就会产生一定的偏差。部分地勘单位并未灵活运用各类管理会计工具，预算管理一体化建设进程较慢，导致预算管理部门不能够在最短的时间之内准确掌握基层职能部门的实际预算执行情况，信息不对称情况屡见不鲜，抑制了地勘单位的财务管理水平提升。
（四）预算考核评价机制不够完善
当前有一些地勘单位并未对事后考核评价引起高度的重视，所构建的预算管理体系存在着较大的缺陷，不能够把预算考核评价所具备的的承上启下作用充分发挥出来。就当前的现状而言，大多数地勘单位仅仅是构建了一个较为简易的预算考核评价机制，所采取的评价指标依旧沿用了财务指标，各类非财务指标未能得到高度的重视，导致预算考核结果具备一定的片面性;预算考核评价应用流域表面，单位基本上没有按照上个发展历程的实际结果来对下一发展历程中的实际资金进行恰当的分配，并且部分部门也认为预算考核并未与自身的利益所挂钩，这样一来预算考核评价无法发挥出良好的约束力，影响了预算计划的顺利执行。
三、强化地勘单位预算管理一体化建设的有效策略
（一）完善预算管理组织体系
地勘单位领导人员必须要正确认识到一体化预算管理的作用，按照地勘行业的实际发展走向，在单位内部构建并完善合理的预算管理组织层级，设置出合理的集中管理组织机构：一是预算管理委员会，主要是在预算管理一体化建设之中发挥领导作用，包括单位领导层、财务部门主要负责人和各分属单位主要负责人。预算管理委员会主要功能是明确合理的预算目标，将预算项目的具体任务分别下达给下辖相关部门，对预算编制计划进行审查与核实，同时就其中所存在的问题进行适当的整改与调整。二是预算管理办公室，其中财务部门相关负责人员拥有着最大的权利，其责任在于对预算管理相关事务进行有效的组织、协调以及开展，并根据实际情况制定相契合的管理制度，对各个部门的实际预算执行情况进行全方位，并将预算调整方案上交至预算管理委员会。三是预算执行监管组，主要包含了不同专业预算项目组、绩效考核组以及成本预算组，其中不同专业预算项目组的职责在于按照本单位的实际经营专业分类来完成相契合的专业预算计划编制，并对其具体执行情况进行全方位的监督管理;成本预算组的职责在于对不同项目的成本率进行测算与评估，以项目实际情况为基础顺利推进成本预算的有效编制;而绩效考核组主要是负责在考核预算的所有阶段对相关人员进行绩效方面的考核，采取合理的奖惩手段来调动相关人员的工作积极性。四是各分属预算执行部门，主要是由本单位相应的部门来对预算计划进行执行。 （二）完善预算编制工作机制
第一，改良与优化原有的预算编制流程。在时代不断变迁的背景之下，地勘单位可以将预算编制流程转变成“二上二下”这一模式，让预算管理委员会能够和基层预算编制部门有着更为紧密的联系，以此来确保预算满足本单位相关业务的基本特征。具体而言，“一下”主要指的是预算管理委员会将预算总体目标传输给预算办公室相关人员，通过合理的细化之后交给各个部门进行后续处理：“一上”主要指的是各个部门根据预算目标来完成相应预算计划的合理编制，完成之后交由预算办公室开展深入审查与核实;“二下”主要是指预算管理委员会逐步审批所上传的预算草案，并将审批所得出的意见传输给相关部门;“二上”主要指的是相关部门就审批所得出的意见来对预算计划进行一定程度的改良，并将最终的计划及交给预算办公室，实现总预算的编制。第二，选择合理的预算编制手段。地勘单位應当对原有的固定预算编制法进行改良与优化，灵活运用更为先进的手段来让预算编制具备更强的灵活性以及弹性。例如针对可能产生的突发事件，预算编制部门可以灵活应用滚动预算法，以此来实现对预算计划的合理改良与优化，从而让预算具备更强的风险防范能力。
（三）完善预算执行管理控制体系
第一，制定合理的支出预算审批制度，严格审批不同地勘单位的各类支出，完成对资金流通环节的大力把关，有效防止支付超预算、超预期的资金支出项目流入市场，给企业经济发展造成不必要的负担。第二，构建预算执行反馈机制，预算执行部门应当定期将预算执行情况准确上传给预算管理办公室，并以此为基础完成预算执行报告的编制，将收支情况、审批情况、项目进度以及资金消耗等内容进行详细记录。第三，对预算调整流程进行规范。根据预算执行时所遭遇的突发事件具体特征来规范预算调整流程，相关部门所调整的预算应当和地勘单位年度工作计划相吻合，保证收入与支出能够得到平衡。
（四）完善预算绩效考核评价机制
第一，施行预算分析制度。地勘单位定期分析预算执行结果，得出职工薪酬、业务招待费用、折旧费用、修理费用等多项支出，合理比对其和预算项目计划，得出其中所存在的差异，以此为基础判定是否产生了超出预算这一行为。同时在对预算进行深入研究与分析的过程之中，应当及时总结合理控制预算走向的成功经验，让下一环节的预算合理控制能够有扎实的理论基础。第二，对预算考核激励机制进行完善。地勘单位应当对预算考核指标进行统一，通过平衡记分卡等会计管理工具来对选择合理的考核评价指标，从而让评价指标能够全面覆盖财务指标以及非财务指标等多个范围，以此来确保考核结果的精准程度。在完成预算考核之后，预算管理办公室应当进行奖惩激励手段，针对符合预算考核指标的部门可以通过精神或物质奖励来调动其工作积极性，针对考核不合格的部门则应当予以一定的经济惩戒，并缩减下一阶段的预算经费支出审批额度。
四、结语
综上所述，预算管理一体化建设对于企业的良好发展尤为重要，地勘单位也不例外。在新时期地勘单位要结合地勘行业的实际特征以及市场发展需求，不断扩大预算管理一体化建设所覆盖的范围，保证预算管理结果的准确性，从而全面增强地勘单位的财务管理水平，促进地勘单位的良好发展。
参考文献：
[1]兰乾榕.财政预算管理制度一体化建设策略[J].经济管理文摘，2021，（13）：14-15.
[2]李红.农林事业单位实行预算管理一体化平台的探讨[J].农业开发与装备，2021，（06）：111-112.
[3]张修权.预算管理一体化提升会计核算效能[N].中国会计报，2021-06-25（004）.
[4]王银梅，王赓，李萌.预算管理一体化规范与绩效运行监控[J].财政监督，2021，（12）：55-61.