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摘 要： 职业教育在促进经济社会发展方面具有重大意义，同时对促进我国城乡一体化的进程具有举足轻重的作用。但目前我国职业教育的发展城乡差距较大，既有由城乡职教资源分布不均造成的发展起点不公平的原因，又有城乡二元结构体制导致的两者发展过程不公平的因素。发展起点与过程不公平致使发展结果不公平，最终导致城乡职教发展差距越来越大。为了更好地推进城乡职业教育发展，实现城乡职业教育一体化，本文从政府职能、经费投入、师资培养、公众认识等方面进行了探讨。
关键词： 职业教育 城乡一体 教育思考
一、引言
职业教育是培养人获得生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，是侧重于实践技能和实际工作能力培养的教育，简言之，职业教育是培养技能人才的教育。在我国城乡一体化建设过程中，需要大量的专业技能型人才。然而我国职业教育城乡发展差距较大，要为城乡一体化建设提供充足的专业技能型人才，就必须加快推进城乡职业教育一体化的发展，以期培养更多的适应社会发展需要的技能型人才。所谓城乡职业教育一体化，就是把城乡职业教育作为一个统一体发展，突破城乡职业教育的分离发展，优化城乡教育资源配置，调整职教政策，完善职业教育制度，填平城乡职业教育差距，从而进一步发展职业教育。
二、城乡职业教育发展差异
1.师资队伍差异。
农村职业学校教师总量不足，素质较低，特别是专业技能课教师缺乏，教师队伍结构不合理，专业课教师和文化课教师比例失调。据统计，在对山东、河南、贵州等省的8个县的调查中发现，近两年，只有26.7%的职高教师参加过地（市）级以上的教师继续教育培训，30.3%的教师从未接受过任何培训。这说明农村职业学校教师参加培训、继续教育的机会少，而且就算他们参加了学习，也是一些形式单一、学习内容偏离教学实际的低层次培训，要么就是为了学历达标而参加培训而参加培训。这在很大程度上阻碍了农村职业学校教学质量的提高和学生知识水平的提升。相对于农村职业学校，城市职业学校的教师队伍更优秀，能为城市学生提供更高的平台和施展才华的环境。
2.办学条件差异。
农村职业学校的数量少，规模小，在农村人口基数大的前提下，农村职业教育的覆盖率较低，使得农村学生接受职业教育的机会较少。另外，农村落后的办学条件——教学设施缺乏且不齐全，与城市职业学校拥有的充足的教学场地和建筑设施、先进的教学设备相比，办学条件是差之又差，两者培养出来的学生素质和能力差距很大，最终使得城市学生适应社会能力更强，在求职时比农村学生更有竞争力。
3.所处市场环境差异。
城市职业学校所处的市场环境比农村更具优势，城市能提供学生更多的就业机会和更广阔的市场，学生也会有更多的选择。农村地区由于经济发展落后，就业市场发育不成熟，难以提供充足的就业岗位，学生面临着更大的就业压力和生存压力，要想获得较好的社会待遇，就必须付出更加艰辛的努力。
4.政府政策、投入差异。
自改革开放以来，我国城乡经济发展严重不平衡，城乡收入差距不但没有效缩小，反而呈扩大趋势，加上我国长期以来的城乡二元管理体制的差异，政府给予城市职业教育的政策和财政支持都多于农村职业教育。政府往往根据区域的级别和经济发展水平，制定相关的教育政策、财政政策，使得城市职业教育拥有充足的发展资金和更多的优惠政策优惠支持，而农村职业教育的经费投入严重不足。随着社会经济的发展，政府对农村职业教育经济的投入有所增长，在政策方面对农村职业教育有所倾斜，但总体来说力度依然不够，城乡职业教育水平差距依然相当大。据调研表明，农村职业学校的学费一般在1500元/年左右，占全国农民年均收入的近80%，如果加上食宿等其他费用，三年大约需要支出15000～20000元。这么高的教育成本大大抑制了农村学生的教育需求。长期下来，就形成了好学校越来越好，薄弱学校越来越差的格局。
三、推进城乡职业教育一体化的必要性
1.有利于统筹城乡科学发展。
在十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要促进城乡公共资源、公共服务一体化，形成城乡协调、统筹发展新格局，为统筹城乡发展提出明确的要求。加快推进城乡职业教育一体化，就是要针对当前的实际，围绕实现统筹城乡发展的目标要求，合理调整城乡职业教育布局，推进职业教育资源在城乡之间均衡配置，使所有劳动力都有机会接受职业教育，为统筹城乡科学发展、实现城乡一体化目标提供可靠保证。
2.提高农村人口的专业技能和文化素质，有利于城乡经济共同发展。
针对农村大量的只有初中及以下文化水平的劳动力，职业教育形成的职前和职后培训，能提高劳动者的整体素质，提高农村劳动力的就业、创业及城市适应能力，提高他们运用新技术、新工艺、新设备的能力。提高就业能力是当前促进农村剩余劳动力有序转移、加快农村劳动力由“体力型”输出为主向“技能型”输出为主转变的最实际而有效的途径。通过大力发展农村职业教育，使农村人口掌握必要的谋生技能，使其学得一技之长向城镇转移，使农民转变为城镇居民，养成快节奏的工作和生活习惯，以适应城市的生活方式，这是推动我国城镇化的一条有效途径。同时职业教育为科学技术的普及与传播提供平台，为农村培养和造就新一代的新型劳动者，推动农业科技的高速发展，促进农村乡经济快速增长。
3.职业教育对促进城乡社会和谐具有重要作用。
维护社会政治稳定的作用是职业教育的一项重要的政治性功能，对防止社会冲突的激化起到了非常重要的作用。职业教育作为一种教育分流机制，在为广大农民及其子女提供更多的受教育机会和促进教育公平方面发挥着积极作用。职业教育能以比较完整真实的社会生产生活环境对受教育者实施再社会化；职业教育对精神文明建设的作用，表现为科学精神、科学观念、科学思想潜移默化地对人和社会产生着深刻的影响。 4.促使城乡居民平等享受职业教育。
据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》表明，我国农村劳动力中未接受过职业培训的占3/4以上，接受过初中级职业培训的农村劳动力人口不到5%。这是由我国长期以来推行“重工业、轻农业”、“重城市、轻农村”、“重市民、轻农民”的城乡二元结构制度导致的结果，导致城乡居民不仅在享受义务教育、医疗卫生及社会保障等公共服务方面存在巨大差异，而且使城乡居民在享受职业教育权利上的差距日渐扩大。一体化发展城乡职业教育，能使城乡居民以平等的身份享受职业教育带来的发展机会。
四、推进城乡职业教育一体化的建议
1.充分发挥政府的职能作用。
政府的科学规划是更好地发展职业教育的先决条件。政府要根据城市化、城镇化和新农村建设的新形势，因地制宜，不断优化城乡职业学校网点布局，推进学校标准化、规范化、现代化的建设。这是政府在统筹城乡职业教育发展中的主要职能，因目前职业教育发展的城乡差异，所以政府要把中等职业教育的发展重点放到农村，把职业教育的扩大、发展当成解决三农问题的切入点，大规模地提高我国已经进城和准备进城的农民的文化素质及技术操作能力。对城市原有的比较丰富的职业教育资源加以利用，让更多的农村学生在城市职业学校就读。另外，政府还要制订促进城乡职业教育统筹发展的战略规划，更新管理体制，在制定政策时，制定公平的职业教育发展政策，在一定条件下，加大对农村职业教育的倾斜力度。
2.加大经费投入力度。
财政投入是实现城乡职业教育一体化发展的重要方式和手段，足够的财政投入也是实现城乡职业教育统筹发展目标的重要保障。据《中国经营报》，目前在教育产业中，职业教育投资只占20%，农村职业教育所占比例更少，导致农村职业教育基础设施建设十分落后，欠发达农村地区更是如此，因此，促进城乡职业教育一体化发展，要着手建立统筹城乡的职业教育财政投入规划机制，加大公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。
发展职业教育，政府投入虽是关键，但还要多渠道筹措职业教育经费的教育投入保障机制，提高农村职业学校公用经费标准，逐步实现城乡职业学校公用经费标准一致，大力缩小城乡办学条件差距；搞好薄弱职业学校的装备配置；改善工作和生活条件；整合相关项目和资金，促进共建共享，力争职业教育的资金投入城乡均等化。
3.建立健全城乡职业学校教师均等的培养机制。
师资是办好教育的基本条件，教师素质是各级各类学校教育质量得以保证的重要条件，职业教育也不例外。城乡职业教育的一体化发展，除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论是质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育师资力量的差距，一是要加强培养培训工作，实行“按需培训”，增强培训的实效性。在培训的同时严格管理，保证培训不走过场，可采取“凡培必考”、“培考分离”、“考勤与学分挂钩”等制度，培养出与城乡一体化要求相一致的人才。二是要在政府作用下制定相应的规章制度，促进城乡之间、学校之间师资的交流与合作，有计划地选派优秀教师到农村职校进行对口支援，缩小城乡师资差距。
4.提高公众对职业教育的认识。
某些农村家长对职业教育的认识存在误区。某些人把职业教育视为“次等教育”、“末流教育”，留下“破旧”、办学水平低下的印象。同时现在社会上依然有这样的观念：工人不伟大，劳动不光荣；还有“职中，职中，不读也中，读了也是打工”等顺口溜。很多农村学生的家长推崇“学历至上论”，觉得做白领好。另外还有这样一个教育原理：教育机构的社会地位由其所培养的人将来在社会上获得的经济利益决定。职业教育培养的人在社会上获得的经济利益并不好，所以职业教育的社会地位不高。虽然现在国家已经在大力推进职业教育，政府也很认可，但老百姓的观念不是一天两天就能够转变的，因此要加大对农村职业教育的宣传力度，让老百姓认识到职业教育是为生产第一线培养劳动者的教育，而且是高素质的劳动者，和一般的打工者是有区别的。更要让他们知道职业教育培养的不仅是高素质工人，而且是符合社会发展标准的工人。
在城乡一体化的进程中，发展职业教育，发挥职业教育促进经济社会发展的功能具有重大意义。目前，我国职业教育城乡发展差距较大，要实现城乡职业教育一体化发展的顺利推进，政府就必须重视城乡职业教育的统筹发展，合理分配城乡职教资源，因地制宜地采取有效措施，加快城乡职业教育一体化发展。
参考文献：
[1]国务院关于大力发展职业教育的决定.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.
[3]郎秀群，冯月霞.职业教育发展中的政府职能[J].职教论坛，2010.（28）.
[4]熊卫平.论实现城乡教育公平的策略问题[J].当代教育论坛，2009（1）：18.
本文系江苏省教育科学“十二五”规划2011年度专项课题“淮安城乡职业教育一体化发展战略研究”阶段性成果，课题批准文号：C-b/2011/02/47。
关键词： 职业教育 城乡一体 教育思考
一、引言
职业教育是培养人获得生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，是侧重于实践技能和实际工作能力培养的教育，简言之，职业教育是培养技能人才的教育。在我国城乡一体化建设过程中，需要大量的专业技能型人才。然而我国职业教育城乡发展差距较大，要为城乡一体化建设提供充足的专业技能型人才，就必须加快推进城乡职业教育一体化的发展，以期培养更多的适应社会发展需要的技能型人才。所谓城乡职业教育一体化，就是把城乡职业教育作为一个统一体发展，突破城乡职业教育的分离发展，优化城乡教育资源配置，调整职教政策，完善职业教育制度，填平城乡职业教育差距，从而进一步发展职业教育。
二、城乡职业教育发展差异
1.师资队伍差异。
农村职业学校教师总量不足，素质较低，特别是专业技能课教师缺乏，教师队伍结构不合理，专业课教师和文化课教师比例失调。据统计，在对山东、河南、贵州等省的8个县的调查中发现，近两年，只有26.7%的职高教师参加过地（市）级以上的教师继续教育培训，30.3%的教师从未接受过任何培训。这说明农村职业学校教师参加培训、继续教育的机会少，而且就算他们参加了学习，也是一些形式单一、学习内容偏离教学实际的低层次培训，要么就是为了学历达标而参加培训而参加培训。这在很大程度上阻碍了农村职业学校教学质量的提高和学生知识水平的提升。相对于农村职业学校，城市职业学校的教师队伍更优秀，能为城市学生提供更高的平台和施展才华的环境。
2.办学条件差异。
农村职业学校的数量少，规模小，在农村人口基数大的前提下，农村职业教育的覆盖率较低，使得农村学生接受职业教育的机会较少。另外，农村落后的办学条件——教学设施缺乏且不齐全，与城市职业学校拥有的充足的教学场地和建筑设施、先进的教学设备相比，办学条件是差之又差，两者培养出来的学生素质和能力差距很大，最终使得城市学生适应社会能力更强，在求职时比农村学生更有竞争力。
3.所处市场环境差异。
城市职业学校所处的市场环境比农村更具优势，城市能提供学生更多的就业机会和更广阔的市场，学生也会有更多的选择。农村地区由于经济发展落后，就业市场发育不成熟，难以提供充足的就业岗位，学生面临着更大的就业压力和生存压力，要想获得较好的社会待遇，就必须付出更加艰辛的努力。
4.政府政策、投入差异。
自改革开放以来，我国城乡经济发展严重不平衡，城乡收入差距不但没有效缩小，反而呈扩大趋势，加上我国长期以来的城乡二元管理体制的差异，政府给予城市职业教育的政策和财政支持都多于农村职业教育。政府往往根据区域的级别和经济发展水平，制定相关的教育政策、财政政策，使得城市职业教育拥有充足的发展资金和更多的优惠政策优惠支持，而农村职业教育的经费投入严重不足。随着社会经济的发展，政府对农村职业教育经济的投入有所增长，在政策方面对农村职业教育有所倾斜，但总体来说力度依然不够，城乡职业教育水平差距依然相当大。据调研表明，农村职业学校的学费一般在1500元/年左右，占全国农民年均收入的近80%，如果加上食宿等其他费用，三年大约需要支出15000～20000元。这么高的教育成本大大抑制了农村学生的教育需求。长期下来，就形成了好学校越来越好，薄弱学校越来越差的格局。
三、推进城乡职业教育一体化的必要性
1.有利于统筹城乡科学发展。
在十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要促进城乡公共资源、公共服务一体化，形成城乡协调、统筹发展新格局，为统筹城乡发展提出明确的要求。加快推进城乡职业教育一体化，就是要针对当前的实际，围绕实现统筹城乡发展的目标要求，合理调整城乡职业教育布局，推进职业教育资源在城乡之间均衡配置，使所有劳动力都有机会接受职业教育，为统筹城乡科学发展、实现城乡一体化目标提供可靠保证。
2.提高农村人口的专业技能和文化素质，有利于城乡经济共同发展。
针对农村大量的只有初中及以下文化水平的劳动力，职业教育形成的职前和职后培训，能提高劳动者的整体素质，提高农村劳动力的就业、创业及城市适应能力，提高他们运用新技术、新工艺、新设备的能力。提高就业能力是当前促进农村剩余劳动力有序转移、加快农村劳动力由“体力型”输出为主向“技能型”输出为主转变的最实际而有效的途径。通过大力发展农村职业教育，使农村人口掌握必要的谋生技能，使其学得一技之长向城镇转移，使农民转变为城镇居民，养成快节奏的工作和生活习惯，以适应城市的生活方式，这是推动我国城镇化的一条有效途径。同时职业教育为科学技术的普及与传播提供平台，为农村培养和造就新一代的新型劳动者，推动农业科技的高速发展，促进农村乡经济快速增长。
3.职业教育对促进城乡社会和谐具有重要作用。
维护社会政治稳定的作用是职业教育的一项重要的政治性功能，对防止社会冲突的激化起到了非常重要的作用。职业教育作为一种教育分流机制，在为广大农民及其子女提供更多的受教育机会和促进教育公平方面发挥着积极作用。职业教育能以比较完整真实的社会生产生活环境对受教育者实施再社会化；职业教育对精神文明建设的作用，表现为科学精神、科学观念、科学思想潜移默化地对人和社会产生着深刻的影响。 4.促使城乡居民平等享受职业教育。
据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》表明，我国农村劳动力中未接受过职业培训的占3/4以上，接受过初中级职业培训的农村劳动力人口不到5%。这是由我国长期以来推行“重工业、轻农业”、“重城市、轻农村”、“重市民、轻农民”的城乡二元结构制度导致的结果，导致城乡居民不仅在享受义务教育、医疗卫生及社会保障等公共服务方面存在巨大差异，而且使城乡居民在享受职业教育权利上的差距日渐扩大。一体化发展城乡职业教育，能使城乡居民以平等的身份享受职业教育带来的发展机会。
四、推进城乡职业教育一体化的建议
1.充分发挥政府的职能作用。
政府的科学规划是更好地发展职业教育的先决条件。政府要根据城市化、城镇化和新农村建设的新形势，因地制宜，不断优化城乡职业学校网点布局，推进学校标准化、规范化、现代化的建设。这是政府在统筹城乡职业教育发展中的主要职能，因目前职业教育发展的城乡差异，所以政府要把中等职业教育的发展重点放到农村，把职业教育的扩大、发展当成解决三农问题的切入点，大规模地提高我国已经进城和准备进城的农民的文化素质及技术操作能力。对城市原有的比较丰富的职业教育资源加以利用，让更多的农村学生在城市职业学校就读。另外，政府还要制订促进城乡职业教育统筹发展的战略规划，更新管理体制，在制定政策时，制定公平的职业教育发展政策，在一定条件下，加大对农村职业教育的倾斜力度。
2.加大经费投入力度。
财政投入是实现城乡职业教育一体化发展的重要方式和手段，足够的财政投入也是实现城乡职业教育统筹发展目标的重要保障。据《中国经营报》，目前在教育产业中，职业教育投资只占20%，农村职业教育所占比例更少，导致农村职业教育基础设施建设十分落后，欠发达农村地区更是如此，因此，促进城乡职业教育一体化发展，要着手建立统筹城乡的职业教育财政投入规划机制，加大公共财政对农村职业教育投入的倾斜力度，实行城乡职业教育均等化发展的财政政策。
发展职业教育，政府投入虽是关键，但还要多渠道筹措职业教育经费的教育投入保障机制，提高农村职业学校公用经费标准，逐步实现城乡职业学校公用经费标准一致，大力缩小城乡办学条件差距；搞好薄弱职业学校的装备配置；改善工作和生活条件；整合相关项目和资金，促进共建共享，力争职业教育的资金投入城乡均等化。
3.建立健全城乡职业学校教师均等的培养机制。
师资是办好教育的基本条件，教师素质是各级各类学校教育质量得以保证的重要条件，职业教育也不例外。城乡职业教育的一体化发展，除了保障硬件设施齐全外，还要兼顾“软件”建设，即师资的培养工作。由于我国长期以来实行“城市中心”的发展取向，城市集聚了大量优质的职业教师资源，无论是质量还是数量都远远优于农村。为了更好地促进农村职业教育的发展，缩小城乡职业教育师资力量的差距，一是要加强培养培训工作，实行“按需培训”，增强培训的实效性。在培训的同时严格管理，保证培训不走过场，可采取“凡培必考”、“培考分离”、“考勤与学分挂钩”等制度，培养出与城乡一体化要求相一致的人才。二是要在政府作用下制定相应的规章制度，促进城乡之间、学校之间师资的交流与合作，有计划地选派优秀教师到农村职校进行对口支援，缩小城乡师资差距。
4.提高公众对职业教育的认识。
某些农村家长对职业教育的认识存在误区。某些人把职业教育视为“次等教育”、“末流教育”，留下“破旧”、办学水平低下的印象。同时现在社会上依然有这样的观念：工人不伟大，劳动不光荣；还有“职中，职中，不读也中，读了也是打工”等顺口溜。很多农村学生的家长推崇“学历至上论”，觉得做白领好。另外还有这样一个教育原理：教育机构的社会地位由其所培养的人将来在社会上获得的经济利益决定。职业教育培养的人在社会上获得的经济利益并不好，所以职业教育的社会地位不高。虽然现在国家已经在大力推进职业教育，政府也很认可，但老百姓的观念不是一天两天就能够转变的，因此要加大对农村职业教育的宣传力度，让老百姓认识到职业教育是为生产第一线培养劳动者的教育，而且是高素质的劳动者，和一般的打工者是有区别的。更要让他们知道职业教育培养的不仅是高素质工人，而且是符合社会发展标准的工人。
在城乡一体化的进程中，发展职业教育，发挥职业教育促进经济社会发展的功能具有重大意义。目前，我国职业教育城乡发展差距较大，要实现城乡职业教育一体化发展的顺利推进，政府就必须重视城乡职业教育的统筹发展，合理分配城乡职教资源，因地制宜地采取有效措施，加快城乡职业教育一体化发展。
参考文献：
[1]国务院关于大力发展职业教育的决定.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.
[3]郎秀群，冯月霞.职业教育发展中的政府职能[J].职教论坛，2010.（28）.
[4]熊卫平.论实现城乡教育公平的策略问题[J].当代教育论坛，2009（1）：18.
本文系江苏省教育科学“十二五”规划2011年度专项课题“淮安城乡职业教育一体化发展战略研究”阶段性成果，课题批准文号：C-b/2011/02/47。