论文部分内容阅读
摘要：清洁发展委托贷款业务作为清洁基金业务的‘咙头”，通过和地方财政部门紧密合作，借鉴国际金融机构贷款经验，在短短几年的时间内，已经取得了可喜成绩，对地方经济低碳绿色发展的支持作用已经开始充分展现。那么作为地方财政部门，更应该履行职能，做好基础工作，利用清洁发展委托贷款这一平台，发展绿色经济，坚定的走绿色财政之路。
关键词：清洁发展 委托贷款 低碳经济
清洁发展委托贷款项目，即中国清洁发展机制基金管理中心委托中资或中资控股的银行，向省级财政部门提供的有利于产生应对气候变化效益的贷款，支持的对象是中资或中资控股企业，项目主要为节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及与此相关的制造业、服务业和其他有利于控制和减少温室气体排放行业中减排效益明显，经济效益好，发展前景大的项目。
一、扶持绿色产业是地方财政的重要职能之一
绿色低碳，是经济发展的一个新方向，是落实科学发展观、促进经济加快转型、实现可持续发展的一种新机制。财政部门要牢固树立绿色财政理念，加快构建绿色财政机制，大力支持经济发展方式转变，促进绿色经济发展。经济决定财政，有什么样的经济形态就有什么样的财政形态，绿色经济的发展趋势必然要求绿色财政的构建发展。因此，建设绿色财政也己成为当今财政发展的重要走向，那么绿色财政的职能之一，就是通过财政手段为技术创新提供资金支持，加速产业结构调整和经济发展模式转变，推动经济稳定可持续发展，促进绿色经济的更好更快发展。作为财政部门，必须结合实际，创新财政发展模式，认真履行财政职能，积极构建有利于转变经济发展方式的绿色财政机制，全力支持地方经济低碳绿色发展，实现企业增收、财政增效、社会增益的共赢局面。
二、财政部门在清洁发展委托贷款管理工作中应做好哪几方面的基础工作
清洁基金所支持的清洁发展委托贷款项目，是在省一级地方财政部门所报送的节能减排项目基础上，综合考虑“十二五”规划确定的应对气候变化工作重点、基金投资重点和地方需求，严格评比最终选定的。项目按照市场化模式进行运作，我国自2011年开始此项贷款业务以来，在广泛征求各方意见的基础上，已经制定了包括《基金有偿使用管理办法》、《地方财政开展清洁发展委托贷款管理暂行办法》、《清洁发展委托贷款操作指南》等16项有偿使用规章制度，构建了较为完善的有偿使用制度体系，为地方财政部门开展此项工作提供了较好的工作指南和管理手段。那么，作为地方财政部门，可以从以下几方面入手来做好此项贷款业务的各项工作。
（一）加强培训宣传，做好项目基础工作。财政部门可以定期组织召开清洁发展委托贷款工作培训会，学习对象包括财政部门分管清洁发展委托贷款工作的同志及具体工作人员、意向借用清洁发展委托贷款项目单位负责人等；其次，可以以举办项目签约仪式、项目成果展等活动，在地方主流媒体上进行宣传造势，扩大清洁发展委托贷款的影响力，提高企业申报意愿，打造社会认同感。同时，在项目申报过程中，财政部门要及时收集了解、汇总疑难问题，及时与基金管理中心联--系，以准确把握政策，并尽快反馈到各项目单位。对部分项目单位遇到的具体问题，还要上门进行指导和协调，用保姆式的服务保障项目运营。
（）立足清洁发展，探索优选项目途径。清洁发展委托贷款作为基金有偿使用的重要途径，应体现对减少碳排放、节能、提高能效、可再生能源等清洁能源开发利用的支持导向。目前，各地经济发展转型正处在关键时期，清洁发展、节能减排是我国多个地区经济转型的重要目标。财政部门要根据地方经济发展的区域特点，首先要结合本地区重大建设项目计划，积极组织本辖区内节能减排效果明显、经济效益好、发展前景大、具有示范作用的企业申报委托贷款项目，确保项目的申报质量。其次，要考虑到经济发展并不均衡的情况，采取分类管理的模式：对经济发达的地区，申报的项目可以要求科技含量高、技术先进、领先于国际国内水平，项目一定要具有前瞻性；对经济相对中等的地区，申报的项目应要求节能减排效果明显，有一定技术含量，项目具有示范性；对经济欠发达的地区，项目申报应要求对当地经济发展有利，符合清洁发展委托贷款支持范围，经济效益好，项目具有可持续性。
三、财政部门可以探索和推行的优惠补贴政策
目前，为规范清洁发展委托贷款项目的全过程管理，各级财政部门大都已经制定了相应的《暂行办法》及《实施细则》，并结合本地实际情况推出了多项优惠政策，以江苏省为例，江苏省财政结合自身经济发展的特点和需要，明确推出了三项优惠政策：一是省级财政不在基金管理中心给予江苏省贷款条件上缩短期限、加收利差；二是省级财政部门对己生效的清洁发展委托贷款项目，按《江苏省地方财政开展清洁发展委托贷款合同》规定利率的50%，对项目单位给予贴息；三是根据基金管理中心给予的项目管理费，省级财政等额配套安排江苏省清洁发展委托贷款项目管理费，专项用于对市、县财政部门开发和管理本地区的清洁发展委托贷款项目的费用补贴等。江苏省财政的这些优惠政策提高了地方尤其是企业申报清洁发展委托贷款的积极性，减少了企业的费用负担，更好地支持了地方节能减排工作的开展。
作为地方财政部门，在管好用好清洁发展委托贷款的同时，还要持续深化与清洁基金的合作，会同有关部门，坚持理论和实践相结合，总结推广清洁基金项目公私合作模式，推进体制机制创新，使政府与市场、财政与金融、国内与国际资源紧密结合，更好地促进地区经济发展、社会进步和民生改善。
（作者单位：湖北省枣阳市财政局）
关键词：清洁发展 委托贷款 低碳经济
清洁发展委托贷款项目，即中国清洁发展机制基金管理中心委托中资或中资控股的银行，向省级财政部门提供的有利于产生应对气候变化效益的贷款，支持的对象是中资或中资控股企业，项目主要为节能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及与此相关的制造业、服务业和其他有利于控制和减少温室气体排放行业中减排效益明显，经济效益好，发展前景大的项目。
一、扶持绿色产业是地方财政的重要职能之一
绿色低碳，是经济发展的一个新方向，是落实科学发展观、促进经济加快转型、实现可持续发展的一种新机制。财政部门要牢固树立绿色财政理念，加快构建绿色财政机制，大力支持经济发展方式转变，促进绿色经济发展。经济决定财政，有什么样的经济形态就有什么样的财政形态，绿色经济的发展趋势必然要求绿色财政的构建发展。因此，建设绿色财政也己成为当今财政发展的重要走向，那么绿色财政的职能之一，就是通过财政手段为技术创新提供资金支持，加速产业结构调整和经济发展模式转变，推动经济稳定可持续发展，促进绿色经济的更好更快发展。作为财政部门，必须结合实际，创新财政发展模式，认真履行财政职能，积极构建有利于转变经济发展方式的绿色财政机制，全力支持地方经济低碳绿色发展，实现企业增收、财政增效、社会增益的共赢局面。
二、财政部门在清洁发展委托贷款管理工作中应做好哪几方面的基础工作
清洁基金所支持的清洁发展委托贷款项目，是在省一级地方财政部门所报送的节能减排项目基础上，综合考虑“十二五”规划确定的应对气候变化工作重点、基金投资重点和地方需求，严格评比最终选定的。项目按照市场化模式进行运作，我国自2011年开始此项贷款业务以来，在广泛征求各方意见的基础上，已经制定了包括《基金有偿使用管理办法》、《地方财政开展清洁发展委托贷款管理暂行办法》、《清洁发展委托贷款操作指南》等16项有偿使用规章制度，构建了较为完善的有偿使用制度体系，为地方财政部门开展此项工作提供了较好的工作指南和管理手段。那么，作为地方财政部门，可以从以下几方面入手来做好此项贷款业务的各项工作。
（一）加强培训宣传，做好项目基础工作。财政部门可以定期组织召开清洁发展委托贷款工作培训会，学习对象包括财政部门分管清洁发展委托贷款工作的同志及具体工作人员、意向借用清洁发展委托贷款项目单位负责人等；其次，可以以举办项目签约仪式、项目成果展等活动，在地方主流媒体上进行宣传造势，扩大清洁发展委托贷款的影响力，提高企业申报意愿，打造社会认同感。同时，在项目申报过程中，财政部门要及时收集了解、汇总疑难问题，及时与基金管理中心联--系，以准确把握政策，并尽快反馈到各项目单位。对部分项目单位遇到的具体问题，还要上门进行指导和协调，用保姆式的服务保障项目运营。
（）立足清洁发展，探索优选项目途径。清洁发展委托贷款作为基金有偿使用的重要途径，应体现对减少碳排放、节能、提高能效、可再生能源等清洁能源开发利用的支持导向。目前，各地经济发展转型正处在关键时期，清洁发展、节能减排是我国多个地区经济转型的重要目标。财政部门要根据地方经济发展的区域特点，首先要结合本地区重大建设项目计划，积极组织本辖区内节能减排效果明显、经济效益好、发展前景大、具有示范作用的企业申报委托贷款项目，确保项目的申报质量。其次，要考虑到经济发展并不均衡的情况，采取分类管理的模式：对经济发达的地区，申报的项目可以要求科技含量高、技术先进、领先于国际国内水平，项目一定要具有前瞻性；对经济相对中等的地区，申报的项目应要求节能减排效果明显，有一定技术含量，项目具有示范性；对经济欠发达的地区，项目申报应要求对当地经济发展有利，符合清洁发展委托贷款支持范围，经济效益好，项目具有可持续性。
三、财政部门可以探索和推行的优惠补贴政策
目前，为规范清洁发展委托贷款项目的全过程管理，各级财政部门大都已经制定了相应的《暂行办法》及《实施细则》，并结合本地实际情况推出了多项优惠政策，以江苏省为例，江苏省财政结合自身经济发展的特点和需要，明确推出了三项优惠政策：一是省级财政不在基金管理中心给予江苏省贷款条件上缩短期限、加收利差；二是省级财政部门对己生效的清洁发展委托贷款项目，按《江苏省地方财政开展清洁发展委托贷款合同》规定利率的50%，对项目单位给予贴息；三是根据基金管理中心给予的项目管理费，省级财政等额配套安排江苏省清洁发展委托贷款项目管理费，专项用于对市、县财政部门开发和管理本地区的清洁发展委托贷款项目的费用补贴等。江苏省财政的这些优惠政策提高了地方尤其是企业申报清洁发展委托贷款的积极性，减少了企业的费用负担，更好地支持了地方节能减排工作的开展。
作为地方财政部门，在管好用好清洁发展委托贷款的同时，还要持续深化与清洁基金的合作，会同有关部门，坚持理论和实践相结合，总结推广清洁基金项目公私合作模式，推进体制机制创新，使政府与市场、财政与金融、国内与国际资源紧密结合，更好地促进地区经济发展、社会进步和民生改善。
（作者单位：湖北省枣阳市财政局）