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我国劳动力资源配置模式,经历了从单一的一元配置模式到二元配置模式的转变。我国一元配置劳动力资源模式,起源于新中国成立之初。一元配置劳动力资源模式的特征有二:一是劳动力由国家统管统配、企业单位没有用人自主权,进人必须由国家和各级政府统一按计划下达,否则,就不能进一个人。二是人员能进不能出的固定工制度。在这种制度下,职工的身份是“国家职工”,就业、工资、福利和保障四位一体,全部由国家负担。劳动者流动非常困难,少量流动,也是组织人事、劳动部门调动的结果。
我国市场配置劳动力资源模式,在80年代初开始萌芽。与此同时,我国国有企业、事业单位依然保持着传统的就业管理体制。这样,我国劳动力资源配置就实际上形成了政府配置与市场配置并存的二元配置体制。二元配置劳动力资源模式的特征有二:一是劳动力资源配置按两套法则运行。即:一部分按市场法则调节劳动力资源,另一部分仍按计划体制的法则调节劳动力资源,实际上存在两种机制并存、并行格局;二是劳动力分配按两种调节方式进行,对公有制经济,国家按行政方式进行劳动力分配和管理;对私有制经济,国家按市场方式进行劳动力分配和管理。 随市场经济的发展,我国劳动力资源配置模式从二元配置到新的一元配置模式即劳动力资源市场配置模式转变,这是一个长期的渐进的过程,它将随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,这个模式的基本构想概括起来就是,一个目标,二个到位,三项机制,四项保障,五项改革。
1一个目标
从现在起到下个世界中叶即2050年建国一百周年的时候,随着社会主义现代化的全面实现,中国的劳动力市场发育成熟。与社会主义市场经济相适应的劳动就业制度和社会保障机制趋于完善,劳动力供求通过市场得到调节,用人单位和劳动力通过市场进行双向的自由选择,实现在机会均等的条件下竞争就业,做到劳动有保护,失业有保障,劳动力得到合理有效的利用。
2二个到位
2.1劳动力需求主体到位,即要赋予单位用人自主权。在市场经济体制下,企业是市场竞争的主体,这个特征决定了我们必须赋予企业用人自主权,企业用不用人,用多少人,用什么人,不用什么人,完全根据企业自身的情况决定。因此,必锄口快建立现代企业制度,推进国有企业的改革,使用人单位即劳动力需求方主体到位,真正产生劳动力需求的欲望和行为。
2.2劳动力供给方主体到位,即要解决个人自主择业权。也就是说,劳动者有权按照自身的条件,自主选择就业的行业、部门和单位,甚至岗位。它有利于劳动者的个人所有权的实现,有利于劳动者在较大范围内选择合适的职业,有利于劳动者提高自身的素质。同时,要研究劳动力投资逐步向个人和家庭转移,促使劳动力供给的主体到位。
3三个机制
3.1价格机制。它是劳动力市场的核心,是劳动力资源配置的信号和杠杆。在劳动力市场上价值规律的作用通过收入分配反应出来,劳动者主要依据劳动力的价格信号——工资来决定择业;用人单位根据社会平均劳动力的价格及生产经营情况调节分配用人数量。正是这种工资变动的规律,推动着劳动力在地区、行业单位之间的不同配置,使劳动者实现跨地区、跨行业的流动。
3.2竞争机制。在劳动力市场上,劳动者与劳动者之间,用人单位与劳动者之间,用人单位与单位之间,按照公开、平等、竞争、择优的原则,相互之间展开双向选择。劳动者为了满足生存发展的职业而竞争,用人者为了获得高素质的人才而竞争,通过两种竞争,使劳动力组合配置优化。
3.3供求机制。在劳动力市场上,价格机制、竞争机制作用的发挥,都必须在劳动力供求机制的运动中才能体现出来,劳动力供过于求时,工资下浮,劳动力减少供给;当劳动力供不应求时,工资上升,劳动力增加供给。在产品市场供求状况既定的条件下,工资上升,即使企业减少劳动力需求;工资下浮,将增加劳动力的需求。劳动力的供求运动是市场机制在劳动力的资源配置上发挥调节作用的集中体现。因此,在劳动力供求矛盾运动中,必然使一部分劳动力在劳动流通过程中沉淀下来,形成失业。
4四项保障
4.1法律保障。是指国家通过立法的形式,规范劳动力市场行为,建立劳动力市场监察体制,监控劳动力市场的运行,保证劳动关系双方合法权益,维护劳动力市场公平竞争秩序。当前,我国已经出台了《劳动法》及一系列与之配套的法律法规,但是还不够,还要继续制定一系列法律法规,为劳动力市场的运行提供法律保障。
4.2社会保障。劳动者通过市场竞争的结果,必然有一部分人因种种原因而失业,比如年龄老化、经济萧条失去工作,这就需要社会提供基本的生活保障。在社会保障方面,要着重抓好五个方面的保险。一是养老保险,二是医疗保险,三是失业保险,四是工伤保险,五是生育保险。
4.3中介机构。它是劳动力在市场上供需见面的场所,是双向选择的媒介,也是劳动力市场的载体。因此,加强劳动力市场中介机构的建设是劳动力市场化的必要条件。当前,我国基本上形成了不同层次不同类型的劳动力市场包括人才市场网络,但是它们都还是各级政府的附属物,带有行政性的行为。因此,必须将这些中介机构推向企业化,按照劳动力市场的规律进行动作。目前,可以从私营中介机构、合资中介机构和分散的民间中介机构起步,采取企业的成本利润和经营方式,将来条件成熟再逐步扩大范围。
4.4政府干预。社会主义劳动力市场也有失灵问题,比如我们国家就目前来讲,军队转业干部的安置,民族地区、老少边穷地区和国家的关系国计民生的重点工程的劳动力资源配置,单纯依靠劳动力市场来调节,显然不能达到预期的目的。解决这个问题的办法,就是政府干预。政府通过制定法律、法规、政策和实施必要的行政手段,调节劳动力资源,满足这些地区和项目人才资源的需要,实现人才资源的合理配置。
5五项改革
5.1户籍制度改革。要在调查研究的基础上,提出我国户籍制度改革的方针,有计划、有步骤地逐步实现全国城乡户籍一体化。消除人为的劳动力资源流动的障碍,为市场配置劳动力资源创造户籍条件。
5.2人事档案管理制度改革。我国的人事档案,是按照人事管理权限,实行分级、分类管理,应该说是比较好的。但是如果一个人要自由流动,单位或部门就可以种种理由不给人事档案,因而,致使出现不要人事档案就走人的现象。为了有利于劳动力资源合理流动,要制定有关法律法规,明确规定,凡是合理流动,都要无条件给档案,实行档案随人走的原则。还要建立人事代理制,将待业人员的档案放在县以上人才交流中心保管,一旦他们在劳动力市场上找到了工作就可随意提取个人档案。
5.3医疗制度改革。要继续探索公费医疗制度改革,争取在若干年内,建立起适应市场经济需要,尤其是适应劳动力市场劳动资源市场配置的需要的新型医疗制度。
5.4培训制度改革。我国长期以来实行的是由国家出钱办学进行学历培训,或在职培训,这种以公家出钱为特征的培训制度,培养出来的劳动者,理所当然也应由国家使用和支配。但是,随着我国教育体制的改革,特别是大学实行统招生和委培生一样实行收费制度,这就开始从教育投入体制上逐步变国家投入为个人和家庭投入。参加工作以后,劳动者的在职培训费,不少单位也开始实行单位和个人各出一点的办法。这种培训制度的改革就与市场经济体制特别是与劳动力市场经济的体制相适应,有利于劳动者主体地位的形成,并为劳动力资源市场配置提供了条件。
5.5工资制度改革。目前,我国的工资制度从根本上讲,是建立在计划经济体制上并与其相适应的。现在搞市场经济,尤其是要建立劳动力市场,允许劳动者通过市场进行就业选择,显然过去的工资制度就很不相适应,最大的弊端是不能体现劳动者的价值,无法根据劳动力市场的劳动价格进行交换。如不进行改革,劳动力市场是根本建立不起来的。因此,必须明确提出改革现行工资制度,基本的原则就是,工资要体现劳动力的价值,并要起到调节劳动力市场信号的作用。通过工资的高低,调节劳动力资源的配置和劳动者的合理流动。
我国市场配置劳动力资源模式,在80年代初开始萌芽。与此同时,我国国有企业、事业单位依然保持着传统的就业管理体制。这样,我国劳动力资源配置就实际上形成了政府配置与市场配置并存的二元配置体制。二元配置劳动力资源模式的特征有二:一是劳动力资源配置按两套法则运行。即:一部分按市场法则调节劳动力资源,另一部分仍按计划体制的法则调节劳动力资源,实际上存在两种机制并存、并行格局;二是劳动力分配按两种调节方式进行,对公有制经济,国家按行政方式进行劳动力分配和管理;对私有制经济,国家按市场方式进行劳动力分配和管理。 随市场经济的发展,我国劳动力资源配置模式从二元配置到新的一元配置模式即劳动力资源市场配置模式转变,这是一个长期的渐进的过程,它将随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,这个模式的基本构想概括起来就是,一个目标,二个到位,三项机制,四项保障,五项改革。
1一个目标
从现在起到下个世界中叶即2050年建国一百周年的时候,随着社会主义现代化的全面实现,中国的劳动力市场发育成熟。与社会主义市场经济相适应的劳动就业制度和社会保障机制趋于完善,劳动力供求通过市场得到调节,用人单位和劳动力通过市场进行双向的自由选择,实现在机会均等的条件下竞争就业,做到劳动有保护,失业有保障,劳动力得到合理有效的利用。
2二个到位
2.1劳动力需求主体到位,即要赋予单位用人自主权。在市场经济体制下,企业是市场竞争的主体,这个特征决定了我们必须赋予企业用人自主权,企业用不用人,用多少人,用什么人,不用什么人,完全根据企业自身的情况决定。因此,必锄口快建立现代企业制度,推进国有企业的改革,使用人单位即劳动力需求方主体到位,真正产生劳动力需求的欲望和行为。
2.2劳动力供给方主体到位,即要解决个人自主择业权。也就是说,劳动者有权按照自身的条件,自主选择就业的行业、部门和单位,甚至岗位。它有利于劳动者的个人所有权的实现,有利于劳动者在较大范围内选择合适的职业,有利于劳动者提高自身的素质。同时,要研究劳动力投资逐步向个人和家庭转移,促使劳动力供给的主体到位。
3三个机制
3.1价格机制。它是劳动力市场的核心,是劳动力资源配置的信号和杠杆。在劳动力市场上价值规律的作用通过收入分配反应出来,劳动者主要依据劳动力的价格信号——工资来决定择业;用人单位根据社会平均劳动力的价格及生产经营情况调节分配用人数量。正是这种工资变动的规律,推动着劳动力在地区、行业单位之间的不同配置,使劳动者实现跨地区、跨行业的流动。
3.2竞争机制。在劳动力市场上,劳动者与劳动者之间,用人单位与劳动者之间,用人单位与单位之间,按照公开、平等、竞争、择优的原则,相互之间展开双向选择。劳动者为了满足生存发展的职业而竞争,用人者为了获得高素质的人才而竞争,通过两种竞争,使劳动力组合配置优化。
3.3供求机制。在劳动力市场上,价格机制、竞争机制作用的发挥,都必须在劳动力供求机制的运动中才能体现出来,劳动力供过于求时,工资下浮,劳动力减少供给;当劳动力供不应求时,工资上升,劳动力增加供给。在产品市场供求状况既定的条件下,工资上升,即使企业减少劳动力需求;工资下浮,将增加劳动力的需求。劳动力的供求运动是市场机制在劳动力的资源配置上发挥调节作用的集中体现。因此,在劳动力供求矛盾运动中,必然使一部分劳动力在劳动流通过程中沉淀下来,形成失业。
4四项保障
4.1法律保障。是指国家通过立法的形式,规范劳动力市场行为,建立劳动力市场监察体制,监控劳动力市场的运行,保证劳动关系双方合法权益,维护劳动力市场公平竞争秩序。当前,我国已经出台了《劳动法》及一系列与之配套的法律法规,但是还不够,还要继续制定一系列法律法规,为劳动力市场的运行提供法律保障。
4.2社会保障。劳动者通过市场竞争的结果,必然有一部分人因种种原因而失业,比如年龄老化、经济萧条失去工作,这就需要社会提供基本的生活保障。在社会保障方面,要着重抓好五个方面的保险。一是养老保险,二是医疗保险,三是失业保险,四是工伤保险,五是生育保险。
4.3中介机构。它是劳动力在市场上供需见面的场所,是双向选择的媒介,也是劳动力市场的载体。因此,加强劳动力市场中介机构的建设是劳动力市场化的必要条件。当前,我国基本上形成了不同层次不同类型的劳动力市场包括人才市场网络,但是它们都还是各级政府的附属物,带有行政性的行为。因此,必须将这些中介机构推向企业化,按照劳动力市场的规律进行动作。目前,可以从私营中介机构、合资中介机构和分散的民间中介机构起步,采取企业的成本利润和经营方式,将来条件成熟再逐步扩大范围。
4.4政府干预。社会主义劳动力市场也有失灵问题,比如我们国家就目前来讲,军队转业干部的安置,民族地区、老少边穷地区和国家的关系国计民生的重点工程的劳动力资源配置,单纯依靠劳动力市场来调节,显然不能达到预期的目的。解决这个问题的办法,就是政府干预。政府通过制定法律、法规、政策和实施必要的行政手段,调节劳动力资源,满足这些地区和项目人才资源的需要,实现人才资源的合理配置。
5五项改革
5.1户籍制度改革。要在调查研究的基础上,提出我国户籍制度改革的方针,有计划、有步骤地逐步实现全国城乡户籍一体化。消除人为的劳动力资源流动的障碍,为市场配置劳动力资源创造户籍条件。
5.2人事档案管理制度改革。我国的人事档案,是按照人事管理权限,实行分级、分类管理,应该说是比较好的。但是如果一个人要自由流动,单位或部门就可以种种理由不给人事档案,因而,致使出现不要人事档案就走人的现象。为了有利于劳动力资源合理流动,要制定有关法律法规,明确规定,凡是合理流动,都要无条件给档案,实行档案随人走的原则。还要建立人事代理制,将待业人员的档案放在县以上人才交流中心保管,一旦他们在劳动力市场上找到了工作就可随意提取个人档案。
5.3医疗制度改革。要继续探索公费医疗制度改革,争取在若干年内,建立起适应市场经济需要,尤其是适应劳动力市场劳动资源市场配置的需要的新型医疗制度。
5.4培训制度改革。我国长期以来实行的是由国家出钱办学进行学历培训,或在职培训,这种以公家出钱为特征的培训制度,培养出来的劳动者,理所当然也应由国家使用和支配。但是,随着我国教育体制的改革,特别是大学实行统招生和委培生一样实行收费制度,这就开始从教育投入体制上逐步变国家投入为个人和家庭投入。参加工作以后,劳动者的在职培训费,不少单位也开始实行单位和个人各出一点的办法。这种培训制度的改革就与市场经济体制特别是与劳动力市场经济的体制相适应,有利于劳动者主体地位的形成,并为劳动力资源市场配置提供了条件。
5.5工资制度改革。目前,我国的工资制度从根本上讲,是建立在计划经济体制上并与其相适应的。现在搞市场经济,尤其是要建立劳动力市场,允许劳动者通过市场进行就业选择,显然过去的工资制度就很不相适应,最大的弊端是不能体现劳动者的价值,无法根据劳动力市场的劳动价格进行交换。如不进行改革,劳动力市场是根本建立不起来的。因此,必须明确提出改革现行工资制度,基本的原则就是,工资要体现劳动力的价值,并要起到调节劳动力市场信号的作用。通过工资的高低,调节劳动力资源的配置和劳动者的合理流动。