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摘 要：代建制是具有中国特色的政府采购制度，是提高政府投资项目效益的重要手段。本文对我国政府投资项目推行代建制提出了一些建议。
关键词：代建制 对策
一、加强法制意识，完善代建制相关法律法规
代建制这项制度的推行首先需要国家应尽快制定法律来保障、规范它的实施。经验告诉我们，固有的计划经济模式及权力部门利益的影响，没有一部代建制法律来保驾护航并上升为国家行为，是不能彻底推行好这项制度的。同时为项目实施各方(业主、承包、咨询、代建、设计、监理)提供了法律保障，各施其能，各尽其责，使项目内部控制机制真正的发挥作用。
二、培育一批专业化、实力雄厚的项目代建公司
为了适应代建制的需要，必须尽快培养和发展一批具有竞争力的项目代建公司。通过改制、强强联手、合并、兼并等形式，在政府指导下，依靠市场竞争，培育一批专业化、实力雄厚的项目管理公司，参加国内项目代建，走出去参与国际工程管理的竞争。
为满足业主对项目代建服务的需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分或某个阶段的管理。这将从根本上推动我国建设项目过程管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。
面对我国巨大的代建市场，国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面，我国的金融体制改革基本是尚处于初期发展阶段。随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及为业主对多元化融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。
另外，根据市场目标配置资源、调整组织结构。委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标，主要原因是：政府委托代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高；具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是项目管理咨询市场中的主力军。
中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限，它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。
大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。
人才、团队是企业竞争力的核心，虽然其它资源也是不可缺少的，但人才团队是项目管理咨询企业头等重要资源，是企业资源配置中的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累和智力劳动，是一个人才协作团队的合作能力。虽然我国目前达到根据公认标准的项目管理人才(例如PMP)十分短缺，但具有某些知识和经验的人才很多。所以，只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度，就可以聚集企业所需的各类人才，打造实现企业市场目标的人才团队。
三、推行代建制必须依靠制度创新，尽快建立统一规范的代建制的市场
代建制的实质就是政府投资工程项目的市场化运作模式。我国是一个发展中国家，伴随经济的增长，政府投资工程项目逐年猛增。现在我国已拥有了世界上最庞大的建筑业，从业人员数量高达3700万。其中不乏世界级水平的建筑企业和人才。政府除培育代建市场外，还应利用职能作用重点扶持具有国际水平的跨地区跨行业的代建公司。
“代建制”的试点和推行时间虽然不长，实践已充分证明，它较好地克服了政府投资项目实行的“财政投资、政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体的，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，及滋生腐败的土壤，是一种控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。同时，也是转变政府职能，有效地改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。为了代建制深入开展起来，国家应总结经验，尽快出台代建制的相应法规，建立全国统一的、规范的大市场，真正体现公平、公正、公开的原则。
四、完善各种配套制度
改革开放迅速增长的同力，使我国政府在公益项目的投资上每年都以惊人的速度增长，而政府作为这些项目的出资人及改革的策划者，在该领域进行了各项制度的改革。从监理工程师制度、职业资格制度、企业资质准入制度、招投标制度、项目法人制到工程造价管理制度，都形成了一套具有中国特色的项目管理制度。这些制度改变了过去与社会发展不相适应的管理方式，形成了较规范的管理模式。但是这些制度的执行情况还有待进一步完善和提高。应结合同外先进经验及代建制的宗旨，尽快制定一套与之相适应的工程监理制度、工程造价管理制度、专业人事管理制度、严格规范的政府监管制度及明晰的产权制度。
(一)在监理制度方面
虽然监理工程制度在我国已有近20年的实践，但是由于习惯势力、认识不足及制度不健全等因素，使得这项制度的优越性在我国没有得到真正的体现。监理在许多领域仅是业主的摆设，职能错位，权利、义务、责任不清是普遍存在的现象。代建制作为我国公益投资领域里的一项基本制度，必须有一套与之相适应的、严格的、完善的施工监理制度。监理工程师的职责应得到真正的体现，并用法律去保证其正当地行使权利。通过监理工程师，按照严格的程序，运用严格的手段对工程进行监理，以防范代建单位利用自己的私人信息，通过偷工减料、虚报价量，或不正当的合同变更来谋取节余分成的行为。
(二)在工程造价管理制度方面
改革开放后，我国结束了计划经济时代的造价管理模式，已形成了一套全方位的管理体系。但是由于现有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理，又有中央部委到地方政府的专业工程造价机构的管理，造成了多头、分散的管理局面，不能有效降低工期与投资的不确定性，容易造成失控的状况。同时，我国还没有完全摆脱过去全国采用统一的标准预算定额的工程造价编制办法的影响，有的建筑施工企业缺少系统的企业内部造价估算定额体系，对自己的生产成本不了解等。因此我国现有的造价管理的市场化程度比较低，工程预算容易大幅度偏离市场形成的工程成本价，这就可能使工程节余很大而诱发串谋风险。所以，完善现有的工程造价管理体系是代建制推行过程中量化管理成本，正确核算工程成本，编制概预算的重要手段。国家应尽快建立统一的跨行业、跨部门的并能准确反映市场信息的造价管理体系，为代建单位提供准确的造价信息。
(三)在专业人事及企业资质准入制度方面
我国已形成了监理工程师、造价工程师、咨询工程师、建造师等专业人事的从业资格制度及各行业的施工企业准人制度，为代建制的市场化运作提供了支持。但是还没有对建筑业各类专业人士建立一套有较的约束机制，以使其保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守。我国应尽快建立一套在建筑法规约束、专业人士组织、专业人士工作条例、职业道德标准的市场约束及信誉约束等机制。在企业资质准入制度方面彻底改变重领证、轻管理的局面，将专业人士及专业公司的管理纳入正规化、法制化的轨道，才能为代建制的运行提供物质基础。
(四)在政府监管制度方面
我国在法制化建设的道路上已取得了巨大的成就。在政府公益建设管理领域也制定了不少的法律法规，为政府依法行政提供了法律保障，但是由于一些法规制定滞后，诸如政府工程预算审校制度、合同变更审查制度、索赔及反索赔审查制度、预算支付审查制度、严格的竣工验收和后评价制度，以及严格的工程项目审计制度、责任追究制度等方面还需有关部门尽快制定严密的法规来加强政府的监管力度，让政府有关部门对项目实施的全过程做到监管到位，有法可依并严格执法，让代建制市场规范化、程序化、法制化，并有效地运用舆论监督、举报制度来约束代建单位、施工、监理单位，以及中介机构和各类专业人士共同串谋分享工程节余的风险。
关键词：代建制 对策
一、加强法制意识，完善代建制相关法律法规
代建制这项制度的推行首先需要国家应尽快制定法律来保障、规范它的实施。经验告诉我们，固有的计划经济模式及权力部门利益的影响，没有一部代建制法律来保驾护航并上升为国家行为，是不能彻底推行好这项制度的。同时为项目实施各方(业主、承包、咨询、代建、设计、监理)提供了法律保障，各施其能，各尽其责，使项目内部控制机制真正的发挥作用。
二、培育一批专业化、实力雄厚的项目代建公司
为了适应代建制的需要，必须尽快培养和发展一批具有竞争力的项目代建公司。通过改制、强强联手、合并、兼并等形式，在政府指导下，依靠市场竞争，培育一批专业化、实力雄厚的项目管理公司，参加国内项目代建，走出去参与国际工程管理的竞争。
为满足业主对项目代建服务的需求，项目代建服务必须对实现项目建设的整体目标负责，贯穿于项目建设的全过程，而不是只承担其中一部分或某个阶段的管理。这将从根本上推动我国建设项目过程管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转变，加速与国际水平接轨。
面对我国巨大的代建市场，国内企业具有某些阶段的项目管理能力，但没有构成项目全过程所需的服务能力，在项目融资和构成保险方面，我国的金融体制改革基本是尚处于初期发展阶段。随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服务贸易市场的时间表以及为业主对多元化融资的实际需求，项目融资和工程保险方面的咨询服务将很快成为业主的基本需求。因此，国内项目管理咨询企业应早做准备。
另外，根据市场目标配置资源、调整组织结构。委托代建应当是项目管理咨询企业的一个重要市场目标，主要原因是：政府委托代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高；具备全过程项目管理咨询服务能力的企业才是项目管理咨询市场中的主力军。
中小型工程咨询企业可采用优势互补、联合投标的方式进入委托代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵活，但资源十分有限，它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依赖和密切协作，形成整体竞争能力。其中，能力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。
大型工程咨询企业则应注重能力的拓展，形成全过程项目管理服务的竞争能力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应注重综合激励和柔性应变。
人才、团队是企业竞争力的核心，虽然其它资源也是不可缺少的，但人才团队是项目管理咨询企业头等重要资源，是企业资源配置中的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因为项目代建服务是综合知识运用加经验积累和智力劳动，是一个人才协作团队的合作能力。虽然我国目前达到根据公认标准的项目管理人才(例如PMP)十分短缺，但具有某些知识和经验的人才很多。所以，只要真正实行以人为本、用人之长、报酬合理、知识产权清晰的企业用人制度，就可以聚集企业所需的各类人才，打造实现企业市场目标的人才团队。
三、推行代建制必须依靠制度创新，尽快建立统一规范的代建制的市场
代建制的实质就是政府投资工程项目的市场化运作模式。我国是一个发展中国家，伴随经济的增长，政府投资工程项目逐年猛增。现在我国已拥有了世界上最庞大的建筑业，从业人员数量高达3700万。其中不乏世界级水平的建筑企业和人才。政府除培育代建市场外，还应利用职能作用重点扶持具有国际水平的跨地区跨行业的代建公司。
“代建制”的试点和推行时间虽然不长，实践已充分证明，它较好地克服了政府投资项目实行的“财政投资、政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体的，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，及滋生腐败的土壤，是一种控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。同时，也是转变政府职能，有效地改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。为了代建制深入开展起来，国家应总结经验，尽快出台代建制的相应法规，建立全国统一的、规范的大市场，真正体现公平、公正、公开的原则。
四、完善各种配套制度
改革开放迅速增长的同力，使我国政府在公益项目的投资上每年都以惊人的速度增长，而政府作为这些项目的出资人及改革的策划者，在该领域进行了各项制度的改革。从监理工程师制度、职业资格制度、企业资质准入制度、招投标制度、项目法人制到工程造价管理制度，都形成了一套具有中国特色的项目管理制度。这些制度改变了过去与社会发展不相适应的管理方式，形成了较规范的管理模式。但是这些制度的执行情况还有待进一步完善和提高。应结合同外先进经验及代建制的宗旨，尽快制定一套与之相适应的工程监理制度、工程造价管理制度、专业人事管理制度、严格规范的政府监管制度及明晰的产权制度。
(一)在监理制度方面
虽然监理工程制度在我国已有近20年的实践，但是由于习惯势力、认识不足及制度不健全等因素，使得这项制度的优越性在我国没有得到真正的体现。监理在许多领域仅是业主的摆设，职能错位，权利、义务、责任不清是普遍存在的现象。代建制作为我国公益投资领域里的一项基本制度，必须有一套与之相适应的、严格的、完善的施工监理制度。监理工程师的职责应得到真正的体现，并用法律去保证其正当地行使权利。通过监理工程师，按照严格的程序，运用严格的手段对工程进行监理，以防范代建单位利用自己的私人信息，通过偷工减料、虚报价量，或不正当的合同变更来谋取节余分成的行为。
(二)在工程造价管理制度方面
改革开放后，我国结束了计划经济时代的造价管理模式，已形成了一套全方位的管理体系。但是由于现有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理，又有中央部委到地方政府的专业工程造价机构的管理，造成了多头、分散的管理局面，不能有效降低工期与投资的不确定性，容易造成失控的状况。同时，我国还没有完全摆脱过去全国采用统一的标准预算定额的工程造价编制办法的影响，有的建筑施工企业缺少系统的企业内部造价估算定额体系，对自己的生产成本不了解等。因此我国现有的造价管理的市场化程度比较低，工程预算容易大幅度偏离市场形成的工程成本价，这就可能使工程节余很大而诱发串谋风险。所以，完善现有的工程造价管理体系是代建制推行过程中量化管理成本，正确核算工程成本，编制概预算的重要手段。国家应尽快建立统一的跨行业、跨部门的并能准确反映市场信息的造价管理体系，为代建单位提供准确的造价信息。
(三)在专业人事及企业资质准入制度方面
我国已形成了监理工程师、造价工程师、咨询工程师、建造师等专业人事的从业资格制度及各行业的施工企业准人制度，为代建制的市场化运作提供了支持。但是还没有对建筑业各类专业人士建立一套有较的约束机制，以使其保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守。我国应尽快建立一套在建筑法规约束、专业人士组织、专业人士工作条例、职业道德标准的市场约束及信誉约束等机制。在企业资质准入制度方面彻底改变重领证、轻管理的局面，将专业人士及专业公司的管理纳入正规化、法制化的轨道，才能为代建制的运行提供物质基础。
(四)在政府监管制度方面
我国在法制化建设的道路上已取得了巨大的成就。在政府公益建设管理领域也制定了不少的法律法规，为政府依法行政提供了法律保障，但是由于一些法规制定滞后，诸如政府工程预算审校制度、合同变更审查制度、索赔及反索赔审查制度、预算支付审查制度、严格的竣工验收和后评价制度，以及严格的工程项目审计制度、责任追究制度等方面还需有关部门尽快制定严密的法规来加强政府的监管力度，让政府有关部门对项目实施的全过程做到监管到位，有法可依并严格执法，让代建制市场规范化、程序化、法制化，并有效地运用舆论监督、举报制度来约束代建单位、施工、监理单位，以及中介机构和各类专业人士共同串谋分享工程节余的风险。