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摘要：城乡一体化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化、公共服务与收入等值化，保证县城和小城镇有就业支撑，有服务保障，有承载力量，让农民进得城来，生活得下去，少者有其事，老者有所养，活出个幸福模样。
关键词：弱城市化；路径选择
城乡一体化发展是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展。城乡一体化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
一 正确理解城乡一体化
1.城乡一体化不等于城市化。
"城乡一体化"已经受到人们的普遍关注，但是我们还是应当理性的认识到，中央所提的"城乡一体化"，并不是"把农村人变成城市人，农村变成城市，农民都成了工人"。"城乡经济社会发展一体化"指的是一种经济社会的城乡协调发展。是否实现"城乡一体化"应当由三个标准来衡量，即：农村公共福利与城市公共福利趋同；农村公共设施建设、社会文化建设与城市公共文化建设相结合。
不是要把农村全部变成城市，而是城乡有别，要使城市更像城市，农村更象农村。所谓"一体化"就是要消除城乡二元经济与福利差别，促使城市和农村取长补短，在经济、社会、文化、生态环境、基础设施等方面实现整体协调发展的过程，让农村居民享有与城市居民在各个方面同等的待遇和实惠。
2.也并非弱城市化。
其概念应满足；以功能多元化的中心城市为依托，在其周围形成不同层次，不同规模的（镇）乡，村及居民点，各自就地在居住，生活，设施，管理等方面实现现代化。城市之间，城市与镇（乡，村）及居民点之间，均由不同容量的现代化交通设施和方便快捷的现代通讯设施连接在一起，形成一个网络状的，城乡一体化的复合社会系统，即自然空间的人类系统，融城乡于自然环境中，使村镇能在具备上述交通及通讯现代化的前提下，分别享受到城市的现代文明。包括文化，教育，卫生，农产品就地交易等等方面的便利。
3.节约集约用地。
主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每项建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
二 城乡一体化的路径选择
我们今天为什么热衷搞城乡一体化，就是要面对2﹒6亿多新生代农民工，他们在农村没有土地，在城市每一位农民兄弟付出的是苦脏累的劳动。农民工群体和他们身后1.5亿留守儿女、妻子和父母，更被排斥在城市之外。我认为，所谓以人为核心，应当侧重的是户籍和土地改革。应当使农民与城市居民享受均等化的公共福利。侧重的是公共服务进入农村。根据我在乡下的调查，认为应从以下几点着手：
1.建立农村公共服务机制。
在农村建设和区域规划的政策上要贯彻两项重要原则：一是在城乡形成平等的公共服务，减小各地区的服务差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。乡村环卫、技术、教育等人员应是国家公务员，国家财政统一发工资，鼓励本地大学生回村当公务员，减少城市公务人员，以形成全国大学生城乡均衡分布的局面。把保护村庄原有形态、有限度的改造老建筑和保护村庄的生态环境作为新农村的主要任务，实现农村的可持续发展。
2.建设城乡"等值化"生活标准。
通过土地整理、村庄革新等方式，实现"农村与城市生活质量相同"的目标，使农村经济与城市经济得以平衡发展。城乡等值化核心思想是：即为城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值和生活便利程度等值。要大力推进新民居建设和旧民居改造，但农村建设因地制宜，量力而行，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。着重建设一种既有现代城市文明的因素，又保存着优秀传统文化印记的"田园式"的新农村。
3.统一而健全的自由迁徙制度。
在政策上规定农民的基本权利，如迁徙、工作、就学、社会保障平等的权利，在社会上没有明显的农工、城乡差别，农民享有一切城市居民的权利。农工差别只是从事工作性质的差别。只要农民进城有工作和居城意愿，退出农村土地和住宅就進入城市社会保障，国家就近免费给于住房，就成为城市居民。65岁老年和无劳动能力的农民自愿退出农村耕种土地给国家，就进入国家养老体系，养老院由国家财政拨款，由新录公务员义务服务一年时间，培养公务员的仁爱之心降低财政支出，退出的土地归集体重新分配。促进农民对计划生育观念的根本转变。
4.降低劳动力转移的机会成本。
（1）对农民来说意味就近非农就业，不用支付极大的转移成本。比如说从河南千里迢迢的跑到广东去打工，几千里的成本都要自己支付。到那里如果一旦找不到工作，带点钱很快就花光了，这叫做劳动力转移的机会成本，会因新城镇化而大幅下降。所以，城镇化一定是更侧重在县以下。同时，方便的公共交通将各个市镇联系起来，形成网络，加之小轿车的普及，人们的活动半径扩大。人们可以居住在小镇到城市工作，良好的居住环境往往成为人们居住的首要目标。
（2）每一位农民工市民化的成本，在县城和小城镇大约为3万元，在地级城市大约为5万元，在大城市大约为10万元。这个成本，并不会更多的转嫁到中央和地方财政。换一个思维方式，把卖地收入的全部用来新城镇化，这件事就很容易办。关键是，中央一定要真的下决心，地方财政收入要对房叔房婶动刀子割肉。清查各辖区住房与户口人数。城市居民人均60平米，多出的按每年10%平方米折成当前市价收税，交不起的8年内没收。这无形中也没收了一些灰色收入，降低腐败与房价。动刀子一定是很疼的，现在如果不动，会导致城乡社会出现断裂，农村不稳定将给国家发展带来太多的隐患。 （3）城乡一体化的大方向是盘活三农全局、引领四化同步和统筹五位一体，地方政府一定要认识清楚，绝不能方向不明决心大，心中无数办法多。很多人对城乡一体化是一场真正的改革缺乏常识性判断，仍在片面追求城市空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。我们非常揪心的是，如果不打破城乡分治的制度障碍，如果不能实现经济结构与社会结构相互叠加的复合转型，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成为一场灾难，甚至成为压垮国家的最后一根稻草。
三 要防止落入城市化陷阱
多年来我们对城镇化存在几个误读：城镇化就是城市化，城镇化就是征收土地，城镇化就意味着投资建设，城镇化就是农转非，城镇化就是城市越搞越大。在现有的国情下，镇代表着一部分农村人口就地就近转移，这也是我们要达到的目标。单纯的城市化，使中国城市化面临着越来越严峻的挑战，中国一些城市已经患上比较严重的"城市病"。尤其是大城市在这些方面都有程度不同的表现。
1.城市严重的资源、排污压力。
（1）随着城市的不断扩大交通难以满足市民日常生活需要。主要表现在：城市交通设施便利性差，随着车辆的增多交通拥堵严重，拥堵造成的尾气污染严重。城市居民日常交通耗时过大，城市交通效率低下。中国社会科学院城市与竞争力研究中心对中国城市幸福指数的全国性调查发现：全国35个大中型城市居民对城市交通状况表示"非常满意"、"满意"分别占18.6%、8.7%，满意率合计仅为25.3%。
（2）主要体现为城市水资源等自然资源的过度消耗，绿地资源等优质环境资源供给不足。大城市水资源压力极大：中心城市、特大城市2009年每平方千米供水量分别达到18万吨，8.8万吨，对水资源的供给带来极大压力。人均绿地资源不足：人均绿地面积在20平方米以下的城市达86个，占286个样本城市的近1/3。其三，排污是城市的一大难题，垃圾污水如河处理是一大难题，目前没有更好的办法。只能填埋到农村，污染了大片的农田及地下水。
我国过去三十年的城市化速度比较快，城市化率平均每年提高一个百分点以上，这个速度的确不算低，超过了美国城市化最快时期的速度。如果继续保持既有的趋势，我国的城市化率在2032年将达到70%，城市人口在大部分年份每年增加1600万左右，农村人口每年减少约1200万左右，峰值是1357万。如果城市化率每年提高1.2%，则城市人口每年增加约2000万，农村人口每年减少1300万直至1600万。这个速度我们城市的能承受了么？
2.进城农民贫民化严重， 城市维稳难度加大。
改革开放收益无法为所有城市居民分享，部分居民被迫处于贫困或失业状态。据民政部门统计，我国处于城市最低生活保障线以下的人口是2334万。而有学者认为，城市贫困人数现在约为6000万，占城市总人口比例的10%。2010年3月22日，温家宝总理会见出席中国发展高层论坛，在谈到失业问题时，温家宝总理说："我知道美国有200万失业人口，这让政府十分焦急，但中国失业人口有2亿"。这说明中国的失业率已经远远超过了10%以上。如果再把大量的农业人口转为城市人，就业压力将非常之大。贫民化将非常严重。同时，城市维稳难度加大，是指违法乱纪等行为给城市社会安全感带来的负面影响。2009年期间，我国中心城市万人刑事案件立案数量高达74.4件，特大城市为26.4件，中小城市为27.9件。导致其社会安全感弱化，幸福感下降。
3.农民进城加剧住房紧张。
当前中国城市最受关注的议题，是城市住房紧张。住房紧张总体表现为几个方面：一是人均住房面积不足。总体而言，人均住房面积随着中国住房供应量的上升，呈现平稳上升趋势，但离满足居民住房需求还有较大距离，特别是中心城市表现严峻；二是平民住房可支付能力偏弱。《中国住房发展报告（2010-2011）》测算了1999-2010年上半年中国35个大中城市住房支付能力指数，2010年上半年支付能力很弱的城市数达到13个。三是住城农民由于没有稳定的工作只能种地，田地又远离住宅，平均都在20公里左右甚至更远。农村宅基地就不能腾出。我国现在农村村落面积是耕地面积的13.3%，原本想城镇化能从我国村落占地17万平方公里（包括村庄内企业占地），通过有计划的村庄整理，至少可节约1亿亩土地的设想化为泡影，造成土地新的浪费。同时进一步加剧城市住房紧张局势。
四 结论
进城农民再就业是城镇化的主要问题，直接影响城镇化的初衷。假如，农民进城后生存状况不能得到有效改善，必然在他们身上种下危及社会长治久安的"恶果"。他们在城市中就比其他人感受更多的社会不公与歧视，"相对剥夺感"会与日俱增。这种情况下，本就心里充满不满和不甘的农民更加愤怒，一旦条件适合，他们就会将心中的愤怒发泄出来，一件小事也可能成为规模和影响力巨大的群体性事件导火索，农民工的愤怒情绪就会在夹杂着暴力的事件中得到彻底的宣泄，从而造成巨大的经济损失和社会动荡。
现有农民工总数2.6亿多人，按每年转移1，000多万人考虑，这就是一个特别艰巨而复杂的任务。他们每一个个体到底是谁，没有人说得清楚，地级市转移他们根本就是不现实的；他们的父母、妻子和儿女是不是同时转移。有鉴于此，升格后的中央新型城镇化领导小组办公室要给县城和小城镇10～20年的培育期，让农民工就地城镇化，在户籍、医疗、教育和就业等生活生产方式上享受与城市居民均等的待遇，实现共同富裕。我认为，中央在培育期要拿出实招，把地级以上城市的教育、医疗和文化等公共资源有序分散转移，保证县城和小城镇有就业支撑，有服务保障，有承载力量，让农民进得城来，生活得下去，少者有其事，老者有所养，活出個幸福模样。
参考文献
[1] 《2012全国农民工监测调查报告》
[2] 《邓小平缩小城乡差别的战略思想》 作者：吴学凡 来源：《中国青年政治学院学报》
[3] 《关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考》作者：吴飙 来源：人民网
[4] 《家庭农场发展的两大难题》作者：郑风田 来源：经济参考报
[5] 《城乡二元体制，中国下一轮改革重点》 来源：《人民日报》
关键词：弱城市化；路径选择
城乡一体化发展是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展。城乡一体化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
一 正确理解城乡一体化
1.城乡一体化不等于城市化。
"城乡一体化"已经受到人们的普遍关注，但是我们还是应当理性的认识到，中央所提的"城乡一体化"，并不是"把农村人变成城市人，农村变成城市，农民都成了工人"。"城乡经济社会发展一体化"指的是一种经济社会的城乡协调发展。是否实现"城乡一体化"应当由三个标准来衡量，即：农村公共福利与城市公共福利趋同；农村公共设施建设、社会文化建设与城市公共文化建设相结合。
不是要把农村全部变成城市，而是城乡有别，要使城市更像城市，农村更象农村。所谓"一体化"就是要消除城乡二元经济与福利差别，促使城市和农村取长补短，在经济、社会、文化、生态环境、基础设施等方面实现整体协调发展的过程，让农村居民享有与城市居民在各个方面同等的待遇和实惠。
2.也并非弱城市化。
其概念应满足；以功能多元化的中心城市为依托，在其周围形成不同层次，不同规模的（镇）乡，村及居民点，各自就地在居住，生活，设施，管理等方面实现现代化。城市之间，城市与镇（乡，村）及居民点之间，均由不同容量的现代化交通设施和方便快捷的现代通讯设施连接在一起，形成一个网络状的，城乡一体化的复合社会系统，即自然空间的人类系统，融城乡于自然环境中，使村镇能在具备上述交通及通讯现代化的前提下，分别享受到城市的现代文明。包括文化，教育，卫生，农产品就地交易等等方面的便利。
3.节约集约用地。
主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每项建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
二 城乡一体化的路径选择
我们今天为什么热衷搞城乡一体化，就是要面对2﹒6亿多新生代农民工，他们在农村没有土地，在城市每一位农民兄弟付出的是苦脏累的劳动。农民工群体和他们身后1.5亿留守儿女、妻子和父母，更被排斥在城市之外。我认为，所谓以人为核心，应当侧重的是户籍和土地改革。应当使农民与城市居民享受均等化的公共福利。侧重的是公共服务进入农村。根据我在乡下的调查，认为应从以下几点着手：
1.建立农村公共服务机制。
在农村建设和区域规划的政策上要贯彻两项重要原则：一是在城乡形成平等的公共服务，减小各地区的服务差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。乡村环卫、技术、教育等人员应是国家公务员，国家财政统一发工资，鼓励本地大学生回村当公务员，减少城市公务人员，以形成全国大学生城乡均衡分布的局面。把保护村庄原有形态、有限度的改造老建筑和保护村庄的生态环境作为新农村的主要任务，实现农村的可持续发展。
2.建设城乡"等值化"生活标准。
通过土地整理、村庄革新等方式，实现"农村与城市生活质量相同"的目标，使农村经济与城市经济得以平衡发展。城乡等值化核心思想是：即为城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值和生活便利程度等值。要大力推进新民居建设和旧民居改造，但农村建设因地制宜，量力而行，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。着重建设一种既有现代城市文明的因素，又保存着优秀传统文化印记的"田园式"的新农村。
3.统一而健全的自由迁徙制度。
在政策上规定农民的基本权利，如迁徙、工作、就学、社会保障平等的权利，在社会上没有明显的农工、城乡差别，农民享有一切城市居民的权利。农工差别只是从事工作性质的差别。只要农民进城有工作和居城意愿，退出农村土地和住宅就進入城市社会保障，国家就近免费给于住房，就成为城市居民。65岁老年和无劳动能力的农民自愿退出农村耕种土地给国家，就进入国家养老体系，养老院由国家财政拨款，由新录公务员义务服务一年时间，培养公务员的仁爱之心降低财政支出，退出的土地归集体重新分配。促进农民对计划生育观念的根本转变。
4.降低劳动力转移的机会成本。
（1）对农民来说意味就近非农就业，不用支付极大的转移成本。比如说从河南千里迢迢的跑到广东去打工，几千里的成本都要自己支付。到那里如果一旦找不到工作，带点钱很快就花光了，这叫做劳动力转移的机会成本，会因新城镇化而大幅下降。所以，城镇化一定是更侧重在县以下。同时，方便的公共交通将各个市镇联系起来，形成网络，加之小轿车的普及，人们的活动半径扩大。人们可以居住在小镇到城市工作，良好的居住环境往往成为人们居住的首要目标。
（2）每一位农民工市民化的成本，在县城和小城镇大约为3万元，在地级城市大约为5万元，在大城市大约为10万元。这个成本，并不会更多的转嫁到中央和地方财政。换一个思维方式，把卖地收入的全部用来新城镇化，这件事就很容易办。关键是，中央一定要真的下决心，地方财政收入要对房叔房婶动刀子割肉。清查各辖区住房与户口人数。城市居民人均60平米，多出的按每年10%平方米折成当前市价收税，交不起的8年内没收。这无形中也没收了一些灰色收入，降低腐败与房价。动刀子一定是很疼的，现在如果不动，会导致城乡社会出现断裂，农村不稳定将给国家发展带来太多的隐患。 （3）城乡一体化的大方向是盘活三农全局、引领四化同步和统筹五位一体，地方政府一定要认识清楚，绝不能方向不明决心大，心中无数办法多。很多人对城乡一体化是一场真正的改革缺乏常识性判断，仍在片面追求城市空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。我们非常揪心的是，如果不打破城乡分治的制度障碍，如果不能实现经济结构与社会结构相互叠加的复合转型，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成为一场灾难，甚至成为压垮国家的最后一根稻草。
三 要防止落入城市化陷阱
多年来我们对城镇化存在几个误读：城镇化就是城市化，城镇化就是征收土地，城镇化就意味着投资建设，城镇化就是农转非，城镇化就是城市越搞越大。在现有的国情下，镇代表着一部分农村人口就地就近转移，这也是我们要达到的目标。单纯的城市化，使中国城市化面临着越来越严峻的挑战，中国一些城市已经患上比较严重的"城市病"。尤其是大城市在这些方面都有程度不同的表现。
1.城市严重的资源、排污压力。
（1）随着城市的不断扩大交通难以满足市民日常生活需要。主要表现在：城市交通设施便利性差，随着车辆的增多交通拥堵严重，拥堵造成的尾气污染严重。城市居民日常交通耗时过大，城市交通效率低下。中国社会科学院城市与竞争力研究中心对中国城市幸福指数的全国性调查发现：全国35个大中型城市居民对城市交通状况表示"非常满意"、"满意"分别占18.6%、8.7%，满意率合计仅为25.3%。
（2）主要体现为城市水资源等自然资源的过度消耗，绿地资源等优质环境资源供给不足。大城市水资源压力极大：中心城市、特大城市2009年每平方千米供水量分别达到18万吨，8.8万吨，对水资源的供给带来极大压力。人均绿地资源不足：人均绿地面积在20平方米以下的城市达86个，占286个样本城市的近1/3。其三，排污是城市的一大难题，垃圾污水如河处理是一大难题，目前没有更好的办法。只能填埋到农村，污染了大片的农田及地下水。
我国过去三十年的城市化速度比较快，城市化率平均每年提高一个百分点以上，这个速度的确不算低，超过了美国城市化最快时期的速度。如果继续保持既有的趋势，我国的城市化率在2032年将达到70%，城市人口在大部分年份每年增加1600万左右，农村人口每年减少约1200万左右，峰值是1357万。如果城市化率每年提高1.2%，则城市人口每年增加约2000万，农村人口每年减少1300万直至1600万。这个速度我们城市的能承受了么？
2.进城农民贫民化严重， 城市维稳难度加大。
改革开放收益无法为所有城市居民分享，部分居民被迫处于贫困或失业状态。据民政部门统计，我国处于城市最低生活保障线以下的人口是2334万。而有学者认为，城市贫困人数现在约为6000万，占城市总人口比例的10%。2010年3月22日，温家宝总理会见出席中国发展高层论坛，在谈到失业问题时，温家宝总理说："我知道美国有200万失业人口，这让政府十分焦急，但中国失业人口有2亿"。这说明中国的失业率已经远远超过了10%以上。如果再把大量的农业人口转为城市人，就业压力将非常之大。贫民化将非常严重。同时，城市维稳难度加大，是指违法乱纪等行为给城市社会安全感带来的负面影响。2009年期间，我国中心城市万人刑事案件立案数量高达74.4件，特大城市为26.4件，中小城市为27.9件。导致其社会安全感弱化，幸福感下降。
3.农民进城加剧住房紧张。
当前中国城市最受关注的议题，是城市住房紧张。住房紧张总体表现为几个方面：一是人均住房面积不足。总体而言，人均住房面积随着中国住房供应量的上升，呈现平稳上升趋势，但离满足居民住房需求还有较大距离，特别是中心城市表现严峻；二是平民住房可支付能力偏弱。《中国住房发展报告（2010-2011）》测算了1999-2010年上半年中国35个大中城市住房支付能力指数，2010年上半年支付能力很弱的城市数达到13个。三是住城农民由于没有稳定的工作只能种地，田地又远离住宅，平均都在20公里左右甚至更远。农村宅基地就不能腾出。我国现在农村村落面积是耕地面积的13.3%，原本想城镇化能从我国村落占地17万平方公里（包括村庄内企业占地），通过有计划的村庄整理，至少可节约1亿亩土地的设想化为泡影，造成土地新的浪费。同时进一步加剧城市住房紧张局势。
四 结论
进城农民再就业是城镇化的主要问题，直接影响城镇化的初衷。假如，农民进城后生存状况不能得到有效改善，必然在他们身上种下危及社会长治久安的"恶果"。他们在城市中就比其他人感受更多的社会不公与歧视，"相对剥夺感"会与日俱增。这种情况下，本就心里充满不满和不甘的农民更加愤怒，一旦条件适合，他们就会将心中的愤怒发泄出来，一件小事也可能成为规模和影响力巨大的群体性事件导火索，农民工的愤怒情绪就会在夹杂着暴力的事件中得到彻底的宣泄，从而造成巨大的经济损失和社会动荡。
现有农民工总数2.6亿多人，按每年转移1，000多万人考虑，这就是一个特别艰巨而复杂的任务。他们每一个个体到底是谁，没有人说得清楚，地级市转移他们根本就是不现实的；他们的父母、妻子和儿女是不是同时转移。有鉴于此，升格后的中央新型城镇化领导小组办公室要给县城和小城镇10～20年的培育期，让农民工就地城镇化，在户籍、医疗、教育和就业等生活生产方式上享受与城市居民均等的待遇，实现共同富裕。我认为，中央在培育期要拿出实招，把地级以上城市的教育、医疗和文化等公共资源有序分散转移，保证县城和小城镇有就业支撑，有服务保障，有承载力量，让农民进得城来，生活得下去，少者有其事，老者有所养，活出個幸福模样。
参考文献
[1] 《2012全国农民工监测调查报告》
[2] 《邓小平缩小城乡差别的战略思想》 作者：吴学凡 来源：《中国青年政治学院学报》
[3] 《关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考》作者：吴飙 来源：人民网
[4] 《家庭农场发展的两大难题》作者：郑风田 来源：经济参考报
[5] 《城乡二元体制，中国下一轮改革重点》 来源：《人民日报》