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［摘 要］ 本文在总结现有的电子政务评价指标体系的基础上，提出了基于网站的广西电子政务评价指标体系，并利用该指标体系来对广西各市、县政府网站进行了测评。通过与国内先进城市政府网站进行对比，分析广西各市、县政府网站的现状、存在的问题和不足，并对广西政府网站的建设提出意见和建议。
［关键词］ 政府网站；评价指标体系；电子政务评价
［中图分类号］C931.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2008）16-0102-04
从1999年实施政府上网工程以来，我国的政府网站建设得到了快速的发展。截止到2006年12月，“政府上网工程”共建成政府各类公开门户网站3 000多个，我国政府网站拥有率已达85.6%［1］。其中省级政府绝大多数都建立了政府门户网站，县级以上政府也普遍建立了自己的门户网站，绩效水平也有较大幅度的提升。广西也不例外，各县级以上的政府也都建立了自己的门户网站。
政府网站是电子政务的重要和主要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，是电子政务的最终表现形式，政府网站的建设水平基本上代表了电子政务发展的水平。因此，为了了解广西的电子政务发展状况和所处的水平，本文对广西14个市级、22个县级（或县级市）政府网站以及上海市、广州市的政府网站进行了综合测评，并对测评结果进行了比较分析。
一、基于网站的广西电子政务评价指标体系
国际上现有的关于电子政务评价的研究范围大致有国家整体电子政务评价、中央级政府电子政务评价以及地方级(城市)电子政务评价3种；评价视角则大致分为两种：“提供者角度”和“需求者角度”；从评价方法看，大体可分为4类：网站技术属性和信息内容、在线服务的使用、电子服务和电子民主、电子政务效果及对用户的影响［2］。目前，国际社会中的评估标准主要有Accenture公司电子政务评估指标体系、Gartner公司电子政府战略评估体系和联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会电子政务评估指标体系等。
为了评估我国电子政务的绩效，我国政府、电子政务研究机构和专业公司也纷纷提出自己的评估指标体系，并对我国电子政务的发展进行了评估。比较著名的有IT公司的评估方法［3］、互联网实验室的评估方法和广州时代财富科技公司的评估方法［4］等。
在遵循电子政务评价指标体系的建立原则的基础上，综合国内外的电子政务评价指标体系的研究，结合我国国情及广西区的客观情况，决定采用计世资讯在《中国城市政府网站评估报告》中所采用的评价指标体系［3］。计世资讯在深入分析若干政府网站的基础上，参照个别地方政府网站评测的做法，总结提炼出涵盖3大类一级指标，10类二级指标及28项三级指标的指标体系，该指标体系体现了突出政务、国际接轨、尊重现实、适度超前4个原则。但考虑到广西比较特殊的实际情况，对部分二级指标和三级指标及评分办法略加改动。本文采用的评价指标体系如表1所示。
（二）国内发达城市政府网站的测评
为了更客观全面地了解广西区电子政务的发展现状及其与国内发达城市政府网站的差距，我们还对上海市和广州市的政府网站也依据表1中的评价指标体系进行了测评。
上海政府网站总测评得分为97分。该网站布局合理大方，导航方便快捷，内容丰富全面，项目分类清晰，服务细致周到，并且有3种语言版本：简体中文、繁体中文和英语。特色内容有上海年鉴等；特色服务功能有订阅邮件、手机短信、个性化定制服务和救助服务等。网站具有人性化、个性化、现代化和国际化的特点，充分展示了上海的城市特色。
广州政府网站总得分为96分。网站也有简体中文、繁体中文和英语3种版本，网站结构紧凑，内容朴实，公众相关信息丰富，政务信息透明度高，用户针对性强。特色内容有广州年鉴、社会及时政热点专题等；特色服务功能有邮件订阅服务、高级搜索等。
三、广西各市县政府网站的现状及存在的问题
本次调查结果显示：广西14个市中仅有一个市没有建立政府网站，普及率达93%；75个县中没有建立政府网站的县共有7个，普及率达90.7％。如表2所示，广西13个城市和22个县政府网站平均得分仅为66.0分。其中网站内容服务指标、网站功能服务指标、网站建设质量指标平均得分依次为24.1分、24.7分和17.1分。从测评结果来看，广西各市县政府网站主要存在以下问题：
1. 政府网站建设水平参差不齐，市县差距明显，发展不平衡
市级政府网站基本实现了电子政务的功能，在政务信息内容发布和网站功能服务上都达到了电子政务的基本要求，网站建设质量也较好；而县级政府网站政务信息发布不完整，网站服务功能不完全甚至没有，网站建设质量也一般。从图1可以看出，市县之间、各市和各县之间的得分分布比较分散，说明之间的差距比较大，发展很不平衡。
在本次测评中，对于网站内容服务这一指标，市级的政府网站得分普遍较好，而22个县级的政府网站在这一指标的得分仅达到及格，从中可以反映出各县一级的政府对电子政务的开展普遍不够重视，因为网站内容服务这一指标比较容易实现。另外，网站建设是一个政府网站的基础，有些市县政府网站信息的时效性差，信息发布的形式单一，域名不够规范，链接缺乏广泛性。
3. 广西各市县政府网站距离国内先进水平尚有较大差距
上海市和广州市的政府网站都有简体中文、繁体中文和英文3种不同的版本，而广西除了南宁市政府网站有3种版本，柳州市政府网站有简体中文和英文两种版本，玉林市政府网站有简体中文和繁体中文两种版本之外，其他的政府网站都只有一种版本。
从网站内容服务指标来看，上海市和广州市的政府网站信息全面完整，政务公开透明，并且有特色内容，如年鉴、社会及时政热点专题等。在这一方面，广西市级的政府网站政务信息发布比较全面完整，但县级的政府网站与上海市、广州市相比还有很大的差距。
从网站功能服务指标来看，上海市和广州市的政府网站都获得满分。“2.1网上办公”这一指标用户针对性强，项目分类清晰，服务丰富全面，还有服务状态查询等，服务过程细致周到。“2.2网上监督互动”这一指标也形式多样，为公众参与监督和参政议政提供了良好的平台。特色服务功能也比较丰富。而广西大部分市县的政府网站“网上办公”服务内容没有明确的用户指向，用户针对性不强，服务项目不完整，服务类型少，办事指南不够详细具体，很少能实现真正意义上的网上审批、网上办公；“网上监督互动”普遍形式较少，大部分县级的政府网站只有“县长信箱”这一栏目；很少或者没有特色服务功能。部分县级的政府网站仅仅处在简单的信息发布阶段，几乎没有或者根本没有服务功能。即使是南宁市、梧州市等在这一指标上做的较好的政府网站，在特色服务功能上也有所欠缺，没有突出自己的城市特色。
4. 政府网站建设普遍缺乏有效的组织和规划
从网站建设质量指标来看，与上海和广州相比较，广西各市县政府网站的建设质量仍然存在不小的差距。这不仅体现在一些政府网站的站名、域名不规范，更重要的是政府网站的内容设计也是五花八门，缺乏最起码的规范，县一级的政府网站信息相对滞后，更新速度慢，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距，并且无法共享资源。
四、广西各市县政府网站建设的意见和建议
电子政务建设是“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。广西各地方政府网站建设普遍缺乏有效的组织和规划，没有综合考虑、总体部署，结果必然导致发展不平衡，市县差距明显，站名域名不规范，内容设计五花八门，信息滞后和信息资源难以共享等问题。因此，为使广西电子政务建设能尽早走上快车道，必须要制定相应的发展规划和统一的标准化体系，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。除此之外，还应注意以下几点：
1. 注意借鉴国内外先进的电子政务建设经验
广西是经济相对落后地区，电子政务的发展也是刚刚起步，与国内外先进水平相比还有很大差距。广西各级政府网站与上海市、广州市政府网站在网站内容服务、功能服务、网站建设质量等方面还存在比较大的差距，要缩小这种差距，就要学习和借鉴它们的电子政务建设经验。
2. 增强服务意识，提高在线办事能力
加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，同样也是政府网站建设的核心和生命力所在。《国家电子政务总体框架》中强调指出，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键，电子政务建设一定要以服务为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务的服务体系。广西在电子政务建设中应当把握以服务为中心，要立足社会和公众的需求，不断丰富服务内容，完善服务项目，并把为公众服务的实现内容、服务质量、运行效率以及公众的满意程度作为电子政务建设的衡量标准。
3. 重视电子政务建设的考查评估
电子政务建设没有现成的章法可循，需求也在不断变化，困难也很多。目前广西的电子政务建设正在发展之中，电子政务建设的考查评估也几乎处于空白状态。因此，长期、定期地对广西电子政务评价的发展情况做综合的客观的评估评价是十分必要的，可以使政府和广大公众客观全面地了解广西各级政府电子政务实际运作状况和发展水平，找出与发达国家和地区之间存在的差距，为加强广西的电子政务建设提供重要的参考依据。
4. 电子政务与电子商务相结合
广西区内的政府网站主要围绕政务信息发布及政务事务处理，很少涉及电子商务领域的内容。但国内外优秀城市在政府网站中均设有电子商务栏目，如电子商务概况、电子商务资源、电子商务税收政策、电子商务鼓励措施等有关内容。广西旅游资源丰富，物产丰饶，除了在政府网站中添加电子商务相关内容之外，还可以将广西的土特产销售及旅游服务与政府网站相结合，这有利于促进广西经济的发展和提高广西各地方的知名度。
五、结束语
本文对广西各市县的政府网站进行的综合测评客观地反映了广西电子政务的发展状况和发展水平。但是对于一些指标的执行质量方面并没有深究，例如网上服务方面，只要开辟有相关栏目的都给分，没有考虑服务的数量和质量；又如网上监督互动方面，没有进一步考虑互动的数量以及政府解决群众提出的问题的数量。这是本文的一点不足，也是我们今后要进一步做的工作。
主要参考文献
［1］ 陈小筑. 国办国信办发布2006中国政府网站绩效评估结果——加强政府网站建设和应用 不断提高社会管理和公共服务能力[R/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/11/content_55929
29_3.htm.
［2］ 郝媛媛,李一军,姜荧. 基于网站的电子政务评价研究方法综述［J］. 情报科学,2006,24(1):148-151.
［3］ 孙定. 政府网站真相［N］. 计算机世界报，2002(34):A24-A26.
［4］ 张锐昕,佟岩.目前国内外关于电子政务评价的指标体系的研究［J］. 信息化建设,2006（5）:37-39.
［关键词］ 政府网站；评价指标体系；电子政务评价
［中图分类号］C931.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2008）16-0102-04
从1999年实施政府上网工程以来，我国的政府网站建设得到了快速的发展。截止到2006年12月，“政府上网工程”共建成政府各类公开门户网站3 000多个，我国政府网站拥有率已达85.6%［1］。其中省级政府绝大多数都建立了政府门户网站，县级以上政府也普遍建立了自己的门户网站，绩效水平也有较大幅度的提升。广西也不例外，各县级以上的政府也都建立了自己的门户网站。
政府网站是电子政务的重要和主要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，是电子政务的最终表现形式，政府网站的建设水平基本上代表了电子政务发展的水平。因此，为了了解广西的电子政务发展状况和所处的水平，本文对广西14个市级、22个县级（或县级市）政府网站以及上海市、广州市的政府网站进行了综合测评，并对测评结果进行了比较分析。
一、基于网站的广西电子政务评价指标体系
国际上现有的关于电子政务评价的研究范围大致有国家整体电子政务评价、中央级政府电子政务评价以及地方级(城市)电子政务评价3种；评价视角则大致分为两种：“提供者角度”和“需求者角度”；从评价方法看，大体可分为4类：网站技术属性和信息内容、在线服务的使用、电子服务和电子民主、电子政务效果及对用户的影响［2］。目前，国际社会中的评估标准主要有Accenture公司电子政务评估指标体系、Gartner公司电子政府战略评估体系和联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会电子政务评估指标体系等。
为了评估我国电子政务的绩效，我国政府、电子政务研究机构和专业公司也纷纷提出自己的评估指标体系，并对我国电子政务的发展进行了评估。比较著名的有IT公司的评估方法［3］、互联网实验室的评估方法和广州时代财富科技公司的评估方法［4］等。
在遵循电子政务评价指标体系的建立原则的基础上，综合国内外的电子政务评价指标体系的研究，结合我国国情及广西区的客观情况，决定采用计世资讯在《中国城市政府网站评估报告》中所采用的评价指标体系［3］。计世资讯在深入分析若干政府网站的基础上，参照个别地方政府网站评测的做法，总结提炼出涵盖3大类一级指标，10类二级指标及28项三级指标的指标体系，该指标体系体现了突出政务、国际接轨、尊重现实、适度超前4个原则。但考虑到广西比较特殊的实际情况，对部分二级指标和三级指标及评分办法略加改动。本文采用的评价指标体系如表1所示。
（二）国内发达城市政府网站的测评
为了更客观全面地了解广西区电子政务的发展现状及其与国内发达城市政府网站的差距，我们还对上海市和广州市的政府网站也依据表1中的评价指标体系进行了测评。
上海政府网站总测评得分为97分。该网站布局合理大方，导航方便快捷，内容丰富全面，项目分类清晰，服务细致周到，并且有3种语言版本：简体中文、繁体中文和英语。特色内容有上海年鉴等；特色服务功能有订阅邮件、手机短信、个性化定制服务和救助服务等。网站具有人性化、个性化、现代化和国际化的特点，充分展示了上海的城市特色。
广州政府网站总得分为96分。网站也有简体中文、繁体中文和英语3种版本，网站结构紧凑，内容朴实，公众相关信息丰富，政务信息透明度高，用户针对性强。特色内容有广州年鉴、社会及时政热点专题等；特色服务功能有邮件订阅服务、高级搜索等。
三、广西各市县政府网站的现状及存在的问题
本次调查结果显示：广西14个市中仅有一个市没有建立政府网站，普及率达93%；75个县中没有建立政府网站的县共有7个，普及率达90.7％。如表2所示，广西13个城市和22个县政府网站平均得分仅为66.0分。其中网站内容服务指标、网站功能服务指标、网站建设质量指标平均得分依次为24.1分、24.7分和17.1分。从测评结果来看，广西各市县政府网站主要存在以下问题：
1. 政府网站建设水平参差不齐，市县差距明显，发展不平衡
市级政府网站基本实现了电子政务的功能，在政务信息内容发布和网站功能服务上都达到了电子政务的基本要求，网站建设质量也较好；而县级政府网站政务信息发布不完整，网站服务功能不完全甚至没有，网站建设质量也一般。从图1可以看出，市县之间、各市和各县之间的得分分布比较分散，说明之间的差距比较大，发展很不平衡。
在本次测评中，对于网站内容服务这一指标，市级的政府网站得分普遍较好，而22个县级的政府网站在这一指标的得分仅达到及格，从中可以反映出各县一级的政府对电子政务的开展普遍不够重视，因为网站内容服务这一指标比较容易实现。另外，网站建设是一个政府网站的基础，有些市县政府网站信息的时效性差，信息发布的形式单一，域名不够规范，链接缺乏广泛性。
3. 广西各市县政府网站距离国内先进水平尚有较大差距
上海市和广州市的政府网站都有简体中文、繁体中文和英文3种不同的版本，而广西除了南宁市政府网站有3种版本，柳州市政府网站有简体中文和英文两种版本，玉林市政府网站有简体中文和繁体中文两种版本之外，其他的政府网站都只有一种版本。
从网站内容服务指标来看，上海市和广州市的政府网站信息全面完整，政务公开透明，并且有特色内容，如年鉴、社会及时政热点专题等。在这一方面，广西市级的政府网站政务信息发布比较全面完整，但县级的政府网站与上海市、广州市相比还有很大的差距。
从网站功能服务指标来看，上海市和广州市的政府网站都获得满分。“2.1网上办公”这一指标用户针对性强，项目分类清晰，服务丰富全面，还有服务状态查询等，服务过程细致周到。“2.2网上监督互动”这一指标也形式多样，为公众参与监督和参政议政提供了良好的平台。特色服务功能也比较丰富。而广西大部分市县的政府网站“网上办公”服务内容没有明确的用户指向，用户针对性不强，服务项目不完整，服务类型少，办事指南不够详细具体，很少能实现真正意义上的网上审批、网上办公；“网上监督互动”普遍形式较少，大部分县级的政府网站只有“县长信箱”这一栏目；很少或者没有特色服务功能。部分县级的政府网站仅仅处在简单的信息发布阶段，几乎没有或者根本没有服务功能。即使是南宁市、梧州市等在这一指标上做的较好的政府网站，在特色服务功能上也有所欠缺，没有突出自己的城市特色。
4. 政府网站建设普遍缺乏有效的组织和规划
从网站建设质量指标来看，与上海和广州相比较，广西各市县政府网站的建设质量仍然存在不小的差距。这不仅体现在一些政府网站的站名、域名不规范，更重要的是政府网站的内容设计也是五花八门，缺乏最起码的规范，县一级的政府网站信息相对滞后，更新速度慢，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距，并且无法共享资源。
四、广西各市县政府网站建设的意见和建议
电子政务建设是“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。广西各地方政府网站建设普遍缺乏有效的组织和规划，没有综合考虑、总体部署，结果必然导致发展不平衡，市县差距明显，站名域名不规范，内容设计五花八门，信息滞后和信息资源难以共享等问题。因此，为使广西电子政务建设能尽早走上快车道，必须要制定相应的发展规划和统一的标准化体系，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。除此之外，还应注意以下几点：
1. 注意借鉴国内外先进的电子政务建设经验
广西是经济相对落后地区，电子政务的发展也是刚刚起步，与国内外先进水平相比还有很大差距。广西各级政府网站与上海市、广州市政府网站在网站内容服务、功能服务、网站建设质量等方面还存在比较大的差距，要缩小这种差距，就要学习和借鉴它们的电子政务建设经验。
2. 增强服务意识，提高在线办事能力
加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，同样也是政府网站建设的核心和生命力所在。《国家电子政务总体框架》中强调指出，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键，电子政务建设一定要以服务为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务的服务体系。广西在电子政务建设中应当把握以服务为中心，要立足社会和公众的需求，不断丰富服务内容，完善服务项目，并把为公众服务的实现内容、服务质量、运行效率以及公众的满意程度作为电子政务建设的衡量标准。
3. 重视电子政务建设的考查评估
电子政务建设没有现成的章法可循，需求也在不断变化，困难也很多。目前广西的电子政务建设正在发展之中，电子政务建设的考查评估也几乎处于空白状态。因此，长期、定期地对广西电子政务评价的发展情况做综合的客观的评估评价是十分必要的，可以使政府和广大公众客观全面地了解广西各级政府电子政务实际运作状况和发展水平，找出与发达国家和地区之间存在的差距，为加强广西的电子政务建设提供重要的参考依据。
4. 电子政务与电子商务相结合
广西区内的政府网站主要围绕政务信息发布及政务事务处理，很少涉及电子商务领域的内容。但国内外优秀城市在政府网站中均设有电子商务栏目，如电子商务概况、电子商务资源、电子商务税收政策、电子商务鼓励措施等有关内容。广西旅游资源丰富，物产丰饶，除了在政府网站中添加电子商务相关内容之外，还可以将广西的土特产销售及旅游服务与政府网站相结合，这有利于促进广西经济的发展和提高广西各地方的知名度。
五、结束语
本文对广西各市县的政府网站进行的综合测评客观地反映了广西电子政务的发展状况和发展水平。但是对于一些指标的执行质量方面并没有深究，例如网上服务方面，只要开辟有相关栏目的都给分，没有考虑服务的数量和质量；又如网上监督互动方面，没有进一步考虑互动的数量以及政府解决群众提出的问题的数量。这是本文的一点不足，也是我们今后要进一步做的工作。
主要参考文献
［1］ 陈小筑. 国办国信办发布2006中国政府网站绩效评估结果——加强政府网站建设和应用 不断提高社会管理和公共服务能力[R/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/11/content_55929
29_3.htm.
［2］ 郝媛媛,李一军,姜荧. 基于网站的电子政务评价研究方法综述［J］. 情报科学,2006,24(1):148-151.
［3］ 孙定. 政府网站真相［N］. 计算机世界报，2002(34):A24-A26.
［4］ 张锐昕,佟岩.目前国内外关于电子政务评价的指标体系的研究［J］. 信息化建设,2006（5）:37-39.