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对公共行政的研究,离不开对其所赖以产生与发展的历史文化背景的探讨。以技术理性为特质的现代性构成了西方公共行政的宏大叙事背景,并界定了其理论思维与实践走向。百余年来的公共行政学一直沿着技术理性的道路发展,民主被技术化为一个隐性的角色。唯有跳出现代性所预设的思维模式,走向民主行政,才有可能化解公共行政的逻辑困境。