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固定资产实物管理工作，一直是单位管理工作上的难点，天津市国土资源和房屋管理局（以下简称“天津市国土房管局”）机关服务中心坚持“生命周期化”管理模式，指导和推动各单位开展固定资产实物管理达标工作取得了一定成效。近几年，天津市国土房管局相继颁布实施了《市国土房管局固定资产实物管理细则》和《市国土房管局固定资产标准配置管理办法》，标志着固定资产管理工作步入规范化轨道。笔者认为，绩效评价考核是推进、建立固定资产实物管理长效机制的有效措施。
一、建立固定资产实物管理绩效评价机制的必要性
通过调研，基层单位固定资产实物管理存在的主要问题：一是部分单位固定资产管理“重采购轻管理”“重使用轻处置”现象依然存在，固定资产管理人员缺乏相应的专业知识，对固定资产管理不能实现全程监管；二是部分单位固定资产购置、使用、处置过程中存在盲目性、随意性，缺乏定期的清查盘点，账账不符、账实不符等问题时有发生，固定资产管理规范化程度有待进一步提高；三是固定资产重复配置、资产利用率不高、本位化思维等现象客观存在，资产共享共用、调剂机制尚需进一步完善；四是部分单位长年以来实行“一张纸”的管理模式，虽有所好转，但由于管理基础薄弱，未引起足够重视，导致资产管理不到位；五是固定资产管理缺乏内生动力和外部压力，管与不管、管好管坏一个样，监督评价机制尚待进一步健全。因此，切实破解这些“顽疾”，研究探索固定资产管理的新思路、新方法显得十分必要。
在固定资产管理中引入绩效评价机制，是从根本上提高各单位责任意识和绩效观念的必然要求；是及时发现并有效解决各单位固定资产管理中存在问题，提高资产使用效率的必要手段；是实现预算管理与资产管理相结合的重要桥梁；是强化监管、落实责任，提升固定资产管理水平的有效措施；是厉行节约，建设廉洁、高效政府的必然选择。
二、借鉴经验，因地制宜，开展固定资产绩效评价工作
（一）开展调查研究，在学习中摸索
行政事业单位国有资产管理绩效评价在我国起步较晚，大多还处于理论研究阶段，鲜有付诸实践，而国家机关事务管理局（以下简称“国管局”）在这方面走在了前面。2012年7月，国管局印发了《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法（试行）》，同时确定以配置计划执行率等10大指标、25个具体考核点为评价指标，对中央行政事業单位进行资产管理绩效考评。经对国管局开展的国有资产管理绩效评价进行调研，总结出一些值得借鉴的经验：
一是绩效评价要打好数据基础，国管局开展绩效评价工作是在国有资产决算工作的基础上进行的，中央国家机关每年的国有资产决算数据为开展绩效评价工作提供了必要条件。二是绩效评价指标设置要精准、实用。绩效评价是对国有资产管理全过程的考察，所设置的指标要结合实际工作及管理现状，既要精准抓住关键，又要实用便于操作。三是绩效评价工作要具有导向性作用。如“配置计划执行率”指标可通过绩效评价工作促进各单位增强配置计划编报的合理性和执行计划的约束力，“政府集中采购率指标”可切实加大各单位执行政府采购规章制度的力度。四是绩效评价结果运用是关键。国管局将绩效评价得分和排名情况以简报形式在中央机关内进行通报，同时以专题报告形式上报国务院领导，起到了鼓励先进、鞭策后进的效果，对全面提升中央机关资产管理综合水平具有一定的促进作用。
（二）结合实际，突出特色，在实践中创新
2015年8月，天津市国土房管局制定并印发了《市国土房管局国有资产管理绩效评价办法（试行）》。2016年3月，为进一步细化和推动文件落实，机关服务中心成立了固定资产实物管理绩效评价考核工作领导小组，对全局开展了2016年固定资产实物管理绩效评价考核活动。在整个工作中，绩效评价指标设置是核心和关键，不仅要简明扼要、合理合法，还要注重结合工作实际。根据局各单位职能和性质，开展绩效评价工作，重点应关注固定资产管理过程的合法性、合规性，以及降低机关运行成本，提高使用率等方面。领导小组围绕“保障、规范、节约、责任”的管理目标，提出了固定资产绩效评价指标设置思路。指标体系总体包括两部分：
第一部分主要注重夯实基础。涵盖了固定资产实物管理机构和人员设置、资产管理软件使用情况、固定资产标准配置情况、实物账及保管清册的建立、固定资产管理操作流程、固定资产档案管理等内容。此次绩效评价考核活动，是对近年来开展的固定资产实物管理达标活动的延续，是对已达标单位的一次“回头看”，进行再检查、再完善，也是对未达标单位的一次督促和推动，使他们尽快弥补自身的差距。
第二部分主要突出改革创新。结合工作实际，设立了“资产调剂利用率、资产公开处置率、废弃电器电子资产环保回收率、固定资产增长率”四项绩效评价指标。其中，“资产调剂使用率”指单位通过调剂配置的资产数量与年度配置资产总量的比率，旨在提高各单位资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置；“资产公开处置率”指单位资产处置（报废除外）通过公开处置的资产数量与年度资产处置总量的比率，旨在促进各单位规范资产处置流程，做到公开公正，实现处置收益的透明和最大化；“废弃电器电子资产环保回收率”指单位年度环保回收废弃电器电子类资产金额与全年处置的废弃电器电子资产金额的比率，旨在考核各单位电子类资产的环保回收情况，落实国家有关政策，促进环境保护和节约型机关建设；“固定资产增长率”指单位年度增加的固定资产与年初固定资产的比率。旨在考核各单位固定资产变化情况，提高各单位资产使用效率和管理水平。
三、开展绩效评价工作实现的效果
实行全覆盖检查考核，是天津市国土房管局机关服务中心落实固定资产实物管理规范化、标准化、信息化工作思路上的一次实践探索。
（一）实现了资产管理与预算管理相结合
通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解单位、部门之间资产占有水平不均衡的状况，促进了资源配置的合理化，提高了全局层面上固定资产的使用效率，最大程度节约了办公经费支出。 （二）实现了资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合
通过对业务流程、规章制度等进行规范化、标准化管理，使大部分单位做到了账账相符、账实相符。绩效评价结果在全局一定范围内进行公开，以通报的形式客观反映真实情况，进一步提升了各单位固定资产实物管理水平。
（三）能够摸清全局各单位固定资产管理工作的总体水平，以绩效得分方式将其量化，变无形为有形，变宏观为具体
管理部门通过分析存在的共性问题，提出相应的改进措施，为制定完善全局固定资产实物管理提供依据，对各单位的指导和推动更具针对性。
四、以绩效评价为基，注重搞好结合，不断建立固定资产实物管理长效机制
固定资产实物管理绩效评价工作是加强固定资产管理的一项创新手段，如何建立和完善绩效评价指标体系，以实现规范固定资产管理活动、降低机关运行成本的管理目标，需要运用新思路、新方法去不断摸索和實践。固定资产管理是一门综合学问，需不断做好“结合”的文章，才能逐渐建立起科学规范、完整配套、务实管用的长效机制。
（一）要搞好与制度流程的结合
以《固定资产实物管理细则》和《固定资产标准配置管理办法》为纲，坚持固定资产的“生命周期化”管理，事前根据年度预算合理编制固定资产的购置计划；事中完善固定资产的验收、入库、领用、粘贴条码、录入系统等流程，做到账账相符、账实相符；事后及时做好固定资产的处置和账务核销等工作，防止国有资产流失。
（二）要搞好与岗位责任制的结合
要落实好固定资产的层级管理，建立岗位责任制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。加强岗位培训，不断增强相关人员的管理意识和业务水平，建立一支高水平的资产管理队伍。
（三）要搞好与科技手段的结合
大力推行固定资产信息化管理，逐步将“一张纸”“一套表”的管理模式向“一套系统”转变，摆脱传统繁琐的机械模式，避免数据处理错漏现象，不断提升资产数据的传递效率和资产管理人员的工作效率。利用科技化手段实现对全局资产的“宏观调控”，及时登记和掌握各单位固定资产的增减变动、库存情况，建立“闲置资产公物仓”，合理组织和调配闲置资产，促进闲置资产再利用，节约资金，降低成本，避免浪费，提高资产使用效益。
王春敏/责任编辑
一、建立固定资产实物管理绩效评价机制的必要性
通过调研，基层单位固定资产实物管理存在的主要问题：一是部分单位固定资产管理“重采购轻管理”“重使用轻处置”现象依然存在，固定资产管理人员缺乏相应的专业知识，对固定资产管理不能实现全程监管；二是部分单位固定资产购置、使用、处置过程中存在盲目性、随意性，缺乏定期的清查盘点，账账不符、账实不符等问题时有发生，固定资产管理规范化程度有待进一步提高；三是固定资产重复配置、资产利用率不高、本位化思维等现象客观存在，资产共享共用、调剂机制尚需进一步完善；四是部分单位长年以来实行“一张纸”的管理模式，虽有所好转，但由于管理基础薄弱，未引起足够重视，导致资产管理不到位；五是固定资产管理缺乏内生动力和外部压力，管与不管、管好管坏一个样，监督评价机制尚待进一步健全。因此，切实破解这些“顽疾”，研究探索固定资产管理的新思路、新方法显得十分必要。
在固定资产管理中引入绩效评价机制，是从根本上提高各单位责任意识和绩效观念的必然要求；是及时发现并有效解决各单位固定资产管理中存在问题，提高资产使用效率的必要手段；是实现预算管理与资产管理相结合的重要桥梁；是强化监管、落实责任，提升固定资产管理水平的有效措施；是厉行节约，建设廉洁、高效政府的必然选择。
二、借鉴经验，因地制宜，开展固定资产绩效评价工作
（一）开展调查研究，在学习中摸索
行政事业单位国有资产管理绩效评价在我国起步较晚，大多还处于理论研究阶段，鲜有付诸实践，而国家机关事务管理局（以下简称“国管局”）在这方面走在了前面。2012年7月，国管局印发了《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法（试行）》，同时确定以配置计划执行率等10大指标、25个具体考核点为评价指标，对中央行政事業单位进行资产管理绩效考评。经对国管局开展的国有资产管理绩效评价进行调研，总结出一些值得借鉴的经验：
一是绩效评价要打好数据基础，国管局开展绩效评价工作是在国有资产决算工作的基础上进行的，中央国家机关每年的国有资产决算数据为开展绩效评价工作提供了必要条件。二是绩效评价指标设置要精准、实用。绩效评价是对国有资产管理全过程的考察，所设置的指标要结合实际工作及管理现状，既要精准抓住关键，又要实用便于操作。三是绩效评价工作要具有导向性作用。如“配置计划执行率”指标可通过绩效评价工作促进各单位增强配置计划编报的合理性和执行计划的约束力，“政府集中采购率指标”可切实加大各单位执行政府采购规章制度的力度。四是绩效评价结果运用是关键。国管局将绩效评价得分和排名情况以简报形式在中央机关内进行通报，同时以专题报告形式上报国务院领导，起到了鼓励先进、鞭策后进的效果，对全面提升中央机关资产管理综合水平具有一定的促进作用。
（二）结合实际，突出特色，在实践中创新
2015年8月，天津市国土房管局制定并印发了《市国土房管局国有资产管理绩效评价办法（试行）》。2016年3月，为进一步细化和推动文件落实，机关服务中心成立了固定资产实物管理绩效评价考核工作领导小组，对全局开展了2016年固定资产实物管理绩效评价考核活动。在整个工作中，绩效评价指标设置是核心和关键，不仅要简明扼要、合理合法，还要注重结合工作实际。根据局各单位职能和性质，开展绩效评价工作，重点应关注固定资产管理过程的合法性、合规性，以及降低机关运行成本，提高使用率等方面。领导小组围绕“保障、规范、节约、责任”的管理目标，提出了固定资产绩效评价指标设置思路。指标体系总体包括两部分：
第一部分主要注重夯实基础。涵盖了固定资产实物管理机构和人员设置、资产管理软件使用情况、固定资产标准配置情况、实物账及保管清册的建立、固定资产管理操作流程、固定资产档案管理等内容。此次绩效评价考核活动，是对近年来开展的固定资产实物管理达标活动的延续，是对已达标单位的一次“回头看”，进行再检查、再完善，也是对未达标单位的一次督促和推动，使他们尽快弥补自身的差距。
第二部分主要突出改革创新。结合工作实际，设立了“资产调剂利用率、资产公开处置率、废弃电器电子资产环保回收率、固定资产增长率”四项绩效评价指标。其中，“资产调剂使用率”指单位通过调剂配置的资产数量与年度配置资产总量的比率，旨在提高各单位资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置；“资产公开处置率”指单位资产处置（报废除外）通过公开处置的资产数量与年度资产处置总量的比率，旨在促进各单位规范资产处置流程，做到公开公正，实现处置收益的透明和最大化；“废弃电器电子资产环保回收率”指单位年度环保回收废弃电器电子类资产金额与全年处置的废弃电器电子资产金额的比率，旨在考核各单位电子类资产的环保回收情况，落实国家有关政策，促进环境保护和节约型机关建设；“固定资产增长率”指单位年度增加的固定资产与年初固定资产的比率。旨在考核各单位固定资产变化情况，提高各单位资产使用效率和管理水平。
三、开展绩效评价工作实现的效果
实行全覆盖检查考核，是天津市国土房管局机关服务中心落实固定资产实物管理规范化、标准化、信息化工作思路上的一次实践探索。
（一）实现了资产管理与预算管理相结合
通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解单位、部门之间资产占有水平不均衡的状况，促进了资源配置的合理化，提高了全局层面上固定资产的使用效率，最大程度节约了办公经费支出。 （二）实现了资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合
通过对业务流程、规章制度等进行规范化、标准化管理，使大部分单位做到了账账相符、账实相符。绩效评价结果在全局一定范围内进行公开，以通报的形式客观反映真实情况，进一步提升了各单位固定资产实物管理水平。
（三）能够摸清全局各单位固定资产管理工作的总体水平，以绩效得分方式将其量化，变无形为有形，变宏观为具体
管理部门通过分析存在的共性问题，提出相应的改进措施，为制定完善全局固定资产实物管理提供依据，对各单位的指导和推动更具针对性。
四、以绩效评价为基，注重搞好结合，不断建立固定资产实物管理长效机制
固定资产实物管理绩效评价工作是加强固定资产管理的一项创新手段，如何建立和完善绩效评价指标体系，以实现规范固定资产管理活动、降低机关运行成本的管理目标，需要运用新思路、新方法去不断摸索和實践。固定资产管理是一门综合学问，需不断做好“结合”的文章，才能逐渐建立起科学规范、完整配套、务实管用的长效机制。
（一）要搞好与制度流程的结合
以《固定资产实物管理细则》和《固定资产标准配置管理办法》为纲，坚持固定资产的“生命周期化”管理，事前根据年度预算合理编制固定资产的购置计划；事中完善固定资产的验收、入库、领用、粘贴条码、录入系统等流程，做到账账相符、账实相符；事后及时做好固定资产的处置和账务核销等工作，防止国有资产流失。
（二）要搞好与岗位责任制的结合
要落实好固定资产的层级管理，建立岗位责任制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。加强岗位培训，不断增强相关人员的管理意识和业务水平，建立一支高水平的资产管理队伍。
（三）要搞好与科技手段的结合
大力推行固定资产信息化管理，逐步将“一张纸”“一套表”的管理模式向“一套系统”转变，摆脱传统繁琐的机械模式，避免数据处理错漏现象，不断提升资产数据的传递效率和资产管理人员的工作效率。利用科技化手段实现对全局资产的“宏观调控”，及时登记和掌握各单位固定资产的增减变动、库存情况，建立“闲置资产公物仓”，合理组织和调配闲置资产，促进闲置资产再利用，节约资金，降低成本，避免浪费，提高资产使用效益。
王春敏/责任编辑