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循环经济是转变经济发展方式实现科学发展的重要途径，是符合可持续发展理念的经济发展模式。目前，我国循环经济的开展主要依靠政府推动，而企业参与的积极性尚未被调动起来。这是我国发展循环经济的主要制度障碍。要通过直接和间接的价格、利润和产权激励机制来扫除这些制度障碍，建立以科学发展观为指导的有利于发展循环经济的政策体系。