论文部分内容阅读
摘要：发展城镇是我国城市化的必然选择。本论文对城市规划提出了城镇规划的原则，分析了我国当前城镇建设现状与不足，针对城镇发展的困难提出了相应对策。
关键词：城镇；规划；建设
Abstract: The development of cities and towns is an inevitable choice for our city. This paper presents the principle of urban planning of city planning, analyzes and shortcomings of the current situation in urban construction, urban development problems and puts forward some corresponding countermeasures.
Keywords: urban; planning; construction
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号:
一、发展城镇的重要性
我国要进入现代化，从现在起到2020年，每年需要转移1500万农村人口，让现有的城市全部接纳这些农村人口，显然不可能。城镇就业成本和定居成本比较低，而且与农村有密切地缘联系，方便当地农村劳动力转移。因此，大量发展城镇，就成为我国城市化的必然选择。
发展城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。
总而言之，如果不发展城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。
二、提高对城镇建设认识，形成共同认识
我国的基本国情是人口多，耕地少，农业人口占据了主要地位，所以“三农”问题是一个关系到我国改革与发展能否成功的重要问题。只有广大农民过上小康生活，全国人民才能共同迈向小康，只有农民实现现代化，整个国民经济才能真正达到现代化。加快城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。因此我们应提高认识，形成共识，把规划建设好城镇作为小农村改革和农业经济发展的关键点和突破口，增强决心和信心。
三、综合考虑，合理规划
编制一个科学合理的规划是搞好城镇建设的关键。编制的原则是坚持自身特色，适当超前。规划能为城镇建设指明发展的方向，可以避免重复建设和盲目建设。规划的起点要高、标准要高、布局要合理。在编制过程中，要重视科学技术对当地经济的推动作用，同时要有超前意识，预测未来的经济趋势。根据不同时期本地的经济水平，建设可分阶段进行。一个合理的规划对城镇建设与发展具有十分重要的作用。因此城镇规划必须强化发展意识，要与经济社会发展计划相结合，并纳入地区国民经济与社会发展计划之中。要以市场为导向，结构调整为契机，大力发展农副产品加工业，实施农业产业化、企业化经营，使农村产业链向城镇延伸；大力发展为城市经济配套和服务的产业，使城市产业链向乡镇扩张。要大力发展民营经济、股份合作制经济和混合制经济，发展中、小型企业和龙头企业，使非公有制经济成为城镇经济的主体，中小型企业和龙头企业成为城镇经济的骨干和支柱。规划编制出来后，要递交给有关专家、学者、领导评审，根据他们的意见修改，最后要報政府或其主管部门批准，使其成为城镇建设发展的依据。
四、当前城镇建设现状与不足
我国城镇发展很快，改革开放以来，农村建制镇的数量扩大了近8倍。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，个别地方甚至出现了冒进态势。虽然数量多，但是规模小，发展水平低，基础设施严重不足，对经济和人口的吸引力比较弱。
1、发展不平衡，布局不合理。当前，我国城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。
2、规划滞后，功能定位不清。城镇规划意识亟待加强。在目前城镇发展过程中，普遍存在重建设而轻规划的状况，在一些地区甚至出现了先建设、后规划或边建设、边规划的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
3、规模偏小，基础设施薄弱。一般理论认为城镇人口规模小于3万时，则吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的集聚，而我国目前绝大多数城镇人口不足万人。城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应，而我国的城镇多数是一条街道，几个门面，仅有流通、消费功能，基本的供水、供电、排污、防洪、交通、道路功能都不具备，有的甚至有供水无下水，有供电无供暖，教育，医疗、污水、垃圾处理、金融等等服务就更不上层次了。
五、城镇建设面临的困难及其对策
城镇建设面临的困难有很多，在本文只是针对主要的下面几方面进行简单分析以及提出对策。
1、建设资金缺乏是大多数城镇面临的最主要的困难，这一点，在经济相对后进的地区尤其突出。经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致城镇基础设施建设的严重滞后。地方政府应该一方面适当提高城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，取消不合理的收费项目。另一方面本着“谁投资、谁受益”的原则，建立多元融资渠道，鼓励企事业单位和个人直接投资参与城镇的建设开发。
2、发展人才匮乏是城镇发展的瓶颈。目前基层的条件差、待遇低、工作忙、升迁难，难以吸引优秀的人才到农村投身城镇建设，城镇人口素质堪忧。人才的极度匮乏必然制约城镇建设工作的开展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城镇人才的同时，大量培养使用有能力、有文化、会经营、懂技术的“本土人才”，应是解决人才问题的最佳选择。
3、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度 。为了充分发挥农民在城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。完善劳动保障等制度。如：进镇落户农民的就业培训，户籍、子女上学、医疗、就业、 养老保险及最低生活保障等政策的制定和落实，为农村剩余劳动力转移到城镇提供良好的政策环境，以吸引更多的农民进城镇经商办企业镇建房居住。
4、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业。城镇发展的困难还在于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起城镇发展的支柱产业优势，城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
六、结语
受国家宏观经济调控政策影响，土地资源越来越稀缺，今后以大规模外延拓展为主的开发建设方式会逐步减少，而对城镇老街区进行整治改造的项目将随之增加。建议在今后老街区改造类规划项目中，应在城市发展的进程中探索传统空间形态与现代城市功能之间的协调关系，运用各种规划技术手段，建立历史文化与现代发展之间的平衡, 尽可能的发挥和体现它的历史与文化价值。同时应坚持“以人为本，有机更新”的规划理念，尊重公众意愿，这样就能较好的解决老街区改造中新旧空间和谐的问题，也极大提高了老街区改造规划的可操作性。
关键词：城镇；规划；建设
Abstract: The development of cities and towns is an inevitable choice for our city. This paper presents the principle of urban planning of city planning, analyzes and shortcomings of the current situation in urban construction, urban development problems and puts forward some corresponding countermeasures.
Keywords: urban; planning; construction
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号:
一、发展城镇的重要性
我国要进入现代化，从现在起到2020年，每年需要转移1500万农村人口，让现有的城市全部接纳这些农村人口，显然不可能。城镇就业成本和定居成本比较低，而且与农村有密切地缘联系，方便当地农村劳动力转移。因此，大量发展城镇，就成为我国城市化的必然选择。
发展城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。
总而言之，如果不发展城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。
二、提高对城镇建设认识，形成共同认识
我国的基本国情是人口多，耕地少，农业人口占据了主要地位，所以“三农”问题是一个关系到我国改革与发展能否成功的重要问题。只有广大农民过上小康生活，全国人民才能共同迈向小康，只有农民实现现代化，整个国民经济才能真正达到现代化。加快城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。因此我们应提高认识，形成共识，把规划建设好城镇作为小农村改革和农业经济发展的关键点和突破口，增强决心和信心。
三、综合考虑，合理规划
编制一个科学合理的规划是搞好城镇建设的关键。编制的原则是坚持自身特色，适当超前。规划能为城镇建设指明发展的方向，可以避免重复建设和盲目建设。规划的起点要高、标准要高、布局要合理。在编制过程中，要重视科学技术对当地经济的推动作用，同时要有超前意识，预测未来的经济趋势。根据不同时期本地的经济水平，建设可分阶段进行。一个合理的规划对城镇建设与发展具有十分重要的作用。因此城镇规划必须强化发展意识，要与经济社会发展计划相结合，并纳入地区国民经济与社会发展计划之中。要以市场为导向，结构调整为契机，大力发展农副产品加工业，实施农业产业化、企业化经营，使农村产业链向城镇延伸；大力发展为城市经济配套和服务的产业，使城市产业链向乡镇扩张。要大力发展民营经济、股份合作制经济和混合制经济，发展中、小型企业和龙头企业，使非公有制经济成为城镇经济的主体，中小型企业和龙头企业成为城镇经济的骨干和支柱。规划编制出来后，要递交给有关专家、学者、领导评审，根据他们的意见修改，最后要報政府或其主管部门批准，使其成为城镇建设发展的依据。
四、当前城镇建设现状与不足
我国城镇发展很快，改革开放以来，农村建制镇的数量扩大了近8倍。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，个别地方甚至出现了冒进态势。虽然数量多，但是规模小，发展水平低，基础设施严重不足，对经济和人口的吸引力比较弱。
1、发展不平衡，布局不合理。当前，我国城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。
2、规划滞后，功能定位不清。城镇规划意识亟待加强。在目前城镇发展过程中，普遍存在重建设而轻规划的状况，在一些地区甚至出现了先建设、后规划或边建设、边规划的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
3、规模偏小，基础设施薄弱。一般理论认为城镇人口规模小于3万时，则吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的集聚，而我国目前绝大多数城镇人口不足万人。城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应，而我国的城镇多数是一条街道，几个门面，仅有流通、消费功能，基本的供水、供电、排污、防洪、交通、道路功能都不具备，有的甚至有供水无下水，有供电无供暖，教育，医疗、污水、垃圾处理、金融等等服务就更不上层次了。
五、城镇建设面临的困难及其对策
城镇建设面临的困难有很多，在本文只是针对主要的下面几方面进行简单分析以及提出对策。
1、建设资金缺乏是大多数城镇面临的最主要的困难，这一点，在经济相对后进的地区尤其突出。经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致城镇基础设施建设的严重滞后。地方政府应该一方面适当提高城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，取消不合理的收费项目。另一方面本着“谁投资、谁受益”的原则，建立多元融资渠道，鼓励企事业单位和个人直接投资参与城镇的建设开发。
2、发展人才匮乏是城镇发展的瓶颈。目前基层的条件差、待遇低、工作忙、升迁难，难以吸引优秀的人才到农村投身城镇建设，城镇人口素质堪忧。人才的极度匮乏必然制约城镇建设工作的开展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城镇人才的同时，大量培养使用有能力、有文化、会经营、懂技术的“本土人才”，应是解决人才问题的最佳选择。
3、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度 。为了充分发挥农民在城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。完善劳动保障等制度。如：进镇落户农民的就业培训，户籍、子女上学、医疗、就业、 养老保险及最低生活保障等政策的制定和落实，为农村剩余劳动力转移到城镇提供良好的政策环境，以吸引更多的农民进城镇经商办企业镇建房居住。
4、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业。城镇发展的困难还在于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起城镇发展的支柱产业优势，城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
六、结语
受国家宏观经济调控政策影响，土地资源越来越稀缺，今后以大规模外延拓展为主的开发建设方式会逐步减少，而对城镇老街区进行整治改造的项目将随之增加。建议在今后老街区改造类规划项目中，应在城市发展的进程中探索传统空间形态与现代城市功能之间的协调关系，运用各种规划技术手段，建立历史文化与现代发展之间的平衡, 尽可能的发挥和体现它的历史与文化价值。同时应坚持“以人为本，有机更新”的规划理念，尊重公众意愿，这样就能较好的解决老街区改造中新旧空间和谐的问题，也极大提高了老街区改造规划的可操作性。