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一、对农民权益流失的定位：法律内外、市场内外与经济内外农民权益是指农民应享的权利与应得的利益，它的涵义是宽泛而多层面的，主要是经济权益与政治权益。本文着重分析农民经济权益。权益首先是法律概念。农民的合法权益必须受到法律保护，不容侵犯，更不容剥夺。判断农民权益是否流失的法律界限是：法内与法外，或合法与违法。当今农经界许多人就是以此为界限论说减轻农民负担维护农民权益问题。也就是说，农民负担，凡在现行法律法规许可范围内，就是合法的或不违法；凡是超出现行法律法规许可范围内，就是不合法或违法。应当说，以法为准绳，判