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摘 要：推进一般工业固体废物高质量治理，建设“无废城市”，是新时代贯彻绿色发展理念，满足人民日益增长美好生活需要的必然要求。铜陵市作为全国首批“无废城市”建设试点，在一般工业固体废物治理上总体表现不错，但也存在着管理制度不完善、资源综合利用能力不强等问题。在考察该市一般工业固体废物治理基本情况和问题的基础上，提出相关对策建议。
关键词：无废城市;一般工业固体废物;治理;路径
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2020）05-011-04
2018年12月29日，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》， 宣布将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市范围内开展“无废城市”建设试点。“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源頭减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式[1]。2019年4月，铜陵市入选国家“无废城市”建设试点。铜陵市是我国著名的有色金属矿区，是我国当前最重要的有色金属基地之一[2]，也是我国重要的硫磷化工基地，火力发电基地，国家级电子材料产业基地，长江流域重要的建材生产基地。现阶段，铜陵市以第二产业为主导的经济特征明显，一般工业固体废物排放量大。高质量完成“无废城市”建设试点任务，就必须高质量治理一般工业固体废物。
一、铜陵市一般工业固体废物治理的基本情况
1.建设“无废城市”必须高质量治理一般工业固体废物污染
一般工业固体废物是指在工业生产活动中产生的除危险废物之外的固体废物。2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息，当年一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。[3]一般工业固体废物量占全部固体废物的比例高达95.64%，因此，打赢污染防治攻坚战，建设“无废城市”，就必须加速推进一般工业固体废物的高质量治理。
2.铜陵市一般工业固体废物产量及治理情况
铜陵市一般工业固体废物主要包括尾矿、磷石膏、脱硫石膏、钛石膏、炉渣、冶炼废渣、粉煤灰等种类，主要来源于矿山采选、火电、铜冶炼、钢铁、硫磷化工等工矿企业。2018年，铜陵市一般工业固体废物产生量为1454.7万吨，全市工业固体废物综合利用企业，主要通过生产熟料、水泥、商砼、纸面石膏板、水泥缓凝剂、新型墙体材料、氧化铁颜料、有价金属等资源综合利用产品，综合利用一般工业固体废物达1221.02万吨（含综合利用往年量9.32万吨），综合利用率 83.4%。17家企业资源综合利用产品产值118.4亿元，实现利润11.7亿元。基本情况如表1所示。
二、铜陵市一般工业固体废物治理中存在的主要问题
1.一般工业固体废物管理制度不完善
铜陵市尚未制定一般工业固体废物“三化”管理办法（“三化”指源头减量化、利用资源化、处置无害化，下同）。一般工业固体废物产生、转运、综合利用和处理处置等方面的监管涉及多项执法权，管理部门之间权责不清晰、协同管理机制不顺畅。智能化、信息化监管手段不足，一般固体废物产生、转运、利用、处置全流程管控体系不健全，某些类别的一般工业固体废物存量、增量、综合利用以及处理处置去向等信息不清晰，“三化”技术标准体系不完善。
2.一般工业固体废物“三化”市场促进机制不完善
铜陵市是资源枯竭型城市，为加速城市转型发展，避免矿竭城衰，制定了《铜陵市战略性新兴产业发展引导资金管理暂行办法》《铜陵市工业转型升级专项资金管理暂行办法》等资金管理暂行办法，相关办法中虽有通过奖励、补助、贷款担保等方式激发资源循环利用产业发展动力，促进资源循环利用产业发展的规定，但政策不是面向一般工业固体废物“三化”专门领域，专门性不够、针对性不强，对一般工业固体废物“三化”激励效果不明显。
3.资源化利用能力不够强
由于部分领域资源化利用关键技术未攻克等原因，磷石膏、粉煤灰等一般工业固体废物处理处置主要依靠建材行业，产品附加值不高，产业链有待进一步延伸完善。钛石膏水份含量高且含有铁元素，限制其资源化利用，目前主要回填至废弃露天矿坑中用于矿山修复，资源综合利用价值低，其渗出液易对地下水造成污染。尾矿中有价资源含量低，难以分离，通过多次精选才能使精矿达到要求，加上其综合利用产品附加值低，资源化利用率不高。
4.矿山尾矿库及工业副产石膏场的安全化处置亟待加强
铜陵是工矿业起家的城市，目前资源濒临枯竭，虽然城市转型升级步伐不断加快，但矿山尾矿及工业副产石膏历史存量大，尾矿库及石膏场的安全问题仍很突出，2019年铜陵市对市域内尾矿库的安全问题进行了专项整治，但全市现有的44 座尾矿库中尚有17 座尾矿库未编制尾矿库环境事件应急预案。磷石膏主要是安徽六国化工股份有限公司的副产，其堆场占地10几万平方米，堆存了数百万吨磷石膏，距离长江岸线不到1公里，给长江水质及生态安全带来了严重威胁，被安徽省环境保护督察组督察整改，相关责任人被铜陵市政府环保问责;计划采取风险管控、磷石膏生态治理和综合利用项目建设、车间化综合利用等12项整改措施，目前已完成7项，整改工作也取得了阶段性成效，但风险仍未彻底解除。
三、高质量治理一般工业固体废物污染的对策建议
1.加速推进一般工业固体废物治理制度的进一步健全与落实
一是落实落细全国《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）及《铜陵市“无废城市”建设试点实施方案》《关于打造铜陵循环经济升级版的实施意见》等，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等相关制度。二是研究制定《铜陵市一般工业固体废物治理办法》，完善涵盖生态环境、经济和信息化、住房城乡建设、商务、市场监督、交通运输等政府部门以及相关企业的一般工业固体废物监管与治理的“权责清单”，进一步厘清相关主体在各类一般工业固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的责权利边界，完善协同治理机制。切实严控新建、扩建固体废物产生量大及区域难以实现有效综合利用和无害化处置的建设项目。三是完善一般工业固体废物“三化”技术标准体系。深入总结从铜冶炼烟尘提炼稀贵金属、一般工业固体废物用于矿山修复和工业副产石膏资源化利用等方面的实践经验，制定尾矿、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物“三化”利用处置标准和技术规范，制定一般工业固体废物用于废弃露天矿山修复治理技术标准和技术规范。四是扩大智慧城市建设成果，对一般工业固体废物转移及“三化”加强在线监测，探索建立信息统计技术方法，建立一般工业固体废物存量、增量、运输、利用、处理处置全过程动态信息数据库。 2.加速完善一般工业固体废物“三化”市场激励机制
一是研究发布《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置第一个五年规划》，标明政府态度，专门针对一般工业固体废物转移及“三化”利用处置制定奖惩措施，引导市场预期，推动相关市场主体加强技改、加速产业转型升级步伐，落实减排任务，促进资源循环利用产业发展。二是加大政府采购，扩大政府补贴，通过给予资源综合利用技术研发者、资源综合产品设计者及生产者使用者环境治理奖励或补助等手段支持资源综合利用产品品种多样化、品质高端化、品牌知名化、产业规模化、发展持续化。三是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置金融支持方案》，给予相关市场主体特别是一般工业固体废物“三化”利用處置企业低成本融资优惠。
3.提升一般工业固体废物资源化利用能力
一是加速推进一般工业固体废物“三化”关键技术、重要工艺和拳头产品应用项目布局，及时发挥这些技术、工艺和产品对治理一般工业固体废物污染的作用。二是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置技术开发促进方案》，深化产学研合作。可通过加强院地合作，如成立武汉中科固废资源工业技术研究院铜陵分院，推动本地企业申报科技部国家重点研发计划“固废资源化”年度重点专项等方式，开发一批工业固体废物“三化”利用处置关键技术工艺、设备及应用示范项目。三是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”产业促进方案》，推进铜陵有色金属集团控股有限公司、铜陵化学工业集团有限公司等企业开发新产品，提高附加值，延伸产业链，实现一般工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。
4.加快解决尾矿及工业副产石膏这个历史性难题
一是源头减量化。制定《铜陵市绿色矿山建设及管理办法》和《铜陵市尾矿及工业副产石膏“三化”促进办法》，细化绿色矿山建设、尾矿及工业副产石膏“三化”要求，推动全市矿业及化工业安全、绿色和可持续发展。因矿制宜采用尾砂胶结井下充填采矿技术，推动“废石不出坑、尾矿少入库”，减少尾矿产生量。严控磷酸等产能，实施磷石膏、钛石膏等工业副产石膏“以用定产”“以销定产”，推进工业副产石膏源头减量。二是利用资源化。编制尾矿及工业副产石膏资源化利用规划，推进研发把尾矿及工业副产石膏制备成水泥活性混合材、干粉预拌特种建筑砂浆、公路路基材料等综合利用产品的技术。做强金隆铜业稀贵金属分公司、铜陵瑞莱科技有限公司、铜陵绿阳建材有限责任公司及铜陵上峰水泥股份有限公司等本地企业一般工业固体废物综合利用项目，同时，积极借助中国绿色建材产业发展联盟、中国节能环保集团有限公司等的力量，发展新的资源化利用项目。三是处置安全化。对于那些不能被利用的尾矿及工业副产石膏，要及时入库进场。要严把新（改、扩）建尾矿库及工业副产石膏场的立项、用地、环保、安全准入关，严控新增环境污染风险。开展尾矿库及工业副产石膏场的环境状况调查和风险评估工作，按照“一库一策”“一场一策”原则制定污染防治方案;加快尾矿库及工业副产石膏场闭库（场）治理和生态修复，尤其是要加快长江干流和重要支流岸线1公里范围内停用时间超过3年的库（场）的闭库（场）和生态修复步伐;完善库（场）防流失、防渗漏、防扬散措施，提高库（场）的防排洪能力和坝体稳定性，防控安全事故和环境污染风险。
四、结语
“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物最小化、资源化、处置安全的目标。[4]“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。[5]一般工业固体废物是整个城市固体废物的重要组成部分，高质量建设“无废城市”，就必须高质量治理一般工业固体废物污染。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知[EB/OL].（2019-01-21）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm.
[2]陆金，赵兴青，黄健，等.铜陵狮子山矿区尾矿库及周边17种乡土植物重金属含量及富集特征[J].环境化学，2019，38（1）：78-86.
[3]中华人民共和国生态环境部.2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报[EB/OL].（2019-12-31）.http：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/201912/P020191231360445518365.pdf.
[4]周四九，郭忠.“无废城市”建设路径分析——以安徽省铜陵市为例[J].辽宁行政学院学报，2019（5）：96.
[5]李博洋.推进工业绿色发展 促进“无废城市”建设[J].世界环境，2019（2）：40-42.
关键词：无废城市;一般工业固体废物;治理;路径
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2020）05-011-04
2018年12月29日，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》， 宣布将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市范围内开展“无废城市”建设试点。“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源頭减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式[1]。2019年4月，铜陵市入选国家“无废城市”建设试点。铜陵市是我国著名的有色金属矿区，是我国当前最重要的有色金属基地之一[2]，也是我国重要的硫磷化工基地，火力发电基地，国家级电子材料产业基地，长江流域重要的建材生产基地。现阶段，铜陵市以第二产业为主导的经济特征明显，一般工业固体废物排放量大。高质量完成“无废城市”建设试点任务，就必须高质量治理一般工业固体废物。
一、铜陵市一般工业固体废物治理的基本情况
1.建设“无废城市”必须高质量治理一般工业固体废物污染
一般工业固体废物是指在工业生产活动中产生的除危险废物之外的固体废物。2019年，全国共有200个大、中城市向社会发布了2018年固体废物污染环境防治信息，当年一般工业固体废物产生量为15.5亿吨，工业危险废物产生量为4643.0万吨，医疗废物产生量为81.7万吨，生活垃圾产生量为21147.3万吨。[3]一般工业固体废物量占全部固体废物的比例高达95.64%，因此，打赢污染防治攻坚战，建设“无废城市”，就必须加速推进一般工业固体废物的高质量治理。
2.铜陵市一般工业固体废物产量及治理情况
铜陵市一般工业固体废物主要包括尾矿、磷石膏、脱硫石膏、钛石膏、炉渣、冶炼废渣、粉煤灰等种类，主要来源于矿山采选、火电、铜冶炼、钢铁、硫磷化工等工矿企业。2018年，铜陵市一般工业固体废物产生量为1454.7万吨，全市工业固体废物综合利用企业，主要通过生产熟料、水泥、商砼、纸面石膏板、水泥缓凝剂、新型墙体材料、氧化铁颜料、有价金属等资源综合利用产品，综合利用一般工业固体废物达1221.02万吨（含综合利用往年量9.32万吨），综合利用率 83.4%。17家企业资源综合利用产品产值118.4亿元，实现利润11.7亿元。基本情况如表1所示。
二、铜陵市一般工业固体废物治理中存在的主要问题
1.一般工业固体废物管理制度不完善
铜陵市尚未制定一般工业固体废物“三化”管理办法（“三化”指源头减量化、利用资源化、处置无害化，下同）。一般工业固体废物产生、转运、综合利用和处理处置等方面的监管涉及多项执法权，管理部门之间权责不清晰、协同管理机制不顺畅。智能化、信息化监管手段不足，一般固体废物产生、转运、利用、处置全流程管控体系不健全，某些类别的一般工业固体废物存量、增量、综合利用以及处理处置去向等信息不清晰，“三化”技术标准体系不完善。
2.一般工业固体废物“三化”市场促进机制不完善
铜陵市是资源枯竭型城市，为加速城市转型发展，避免矿竭城衰，制定了《铜陵市战略性新兴产业发展引导资金管理暂行办法》《铜陵市工业转型升级专项资金管理暂行办法》等资金管理暂行办法，相关办法中虽有通过奖励、补助、贷款担保等方式激发资源循环利用产业发展动力，促进资源循环利用产业发展的规定，但政策不是面向一般工业固体废物“三化”专门领域，专门性不够、针对性不强，对一般工业固体废物“三化”激励效果不明显。
3.资源化利用能力不够强
由于部分领域资源化利用关键技术未攻克等原因，磷石膏、粉煤灰等一般工业固体废物处理处置主要依靠建材行业，产品附加值不高，产业链有待进一步延伸完善。钛石膏水份含量高且含有铁元素，限制其资源化利用，目前主要回填至废弃露天矿坑中用于矿山修复，资源综合利用价值低，其渗出液易对地下水造成污染。尾矿中有价资源含量低，难以分离，通过多次精选才能使精矿达到要求，加上其综合利用产品附加值低，资源化利用率不高。
4.矿山尾矿库及工业副产石膏场的安全化处置亟待加强
铜陵是工矿业起家的城市，目前资源濒临枯竭，虽然城市转型升级步伐不断加快，但矿山尾矿及工业副产石膏历史存量大，尾矿库及石膏场的安全问题仍很突出，2019年铜陵市对市域内尾矿库的安全问题进行了专项整治，但全市现有的44 座尾矿库中尚有17 座尾矿库未编制尾矿库环境事件应急预案。磷石膏主要是安徽六国化工股份有限公司的副产，其堆场占地10几万平方米，堆存了数百万吨磷石膏，距离长江岸线不到1公里，给长江水质及生态安全带来了严重威胁，被安徽省环境保护督察组督察整改，相关责任人被铜陵市政府环保问责;计划采取风险管控、磷石膏生态治理和综合利用项目建设、车间化综合利用等12项整改措施，目前已完成7项，整改工作也取得了阶段性成效，但风险仍未彻底解除。
三、高质量治理一般工业固体废物污染的对策建议
1.加速推进一般工业固体废物治理制度的进一步健全与落实
一是落实落细全国《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）及《铜陵市“无废城市”建设试点实施方案》《关于打造铜陵循环经济升级版的实施意见》等，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等相关制度。二是研究制定《铜陵市一般工业固体废物治理办法》，完善涵盖生态环境、经济和信息化、住房城乡建设、商务、市场监督、交通运输等政府部门以及相关企业的一般工业固体废物监管与治理的“权责清单”，进一步厘清相关主体在各类一般工业固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的责权利边界，完善协同治理机制。切实严控新建、扩建固体废物产生量大及区域难以实现有效综合利用和无害化处置的建设项目。三是完善一般工业固体废物“三化”技术标准体系。深入总结从铜冶炼烟尘提炼稀贵金属、一般工业固体废物用于矿山修复和工业副产石膏资源化利用等方面的实践经验，制定尾矿、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物“三化”利用处置标准和技术规范，制定一般工业固体废物用于废弃露天矿山修复治理技术标准和技术规范。四是扩大智慧城市建设成果，对一般工业固体废物转移及“三化”加强在线监测，探索建立信息统计技术方法，建立一般工业固体废物存量、增量、运输、利用、处理处置全过程动态信息数据库。 2.加速完善一般工业固体废物“三化”市场激励机制
一是研究发布《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置第一个五年规划》，标明政府态度，专门针对一般工业固体废物转移及“三化”利用处置制定奖惩措施，引导市场预期，推动相关市场主体加强技改、加速产业转型升级步伐，落实减排任务，促进资源循环利用产业发展。二是加大政府采购，扩大政府补贴，通过给予资源综合利用技术研发者、资源综合产品设计者及生产者使用者环境治理奖励或补助等手段支持资源综合利用产品品种多样化、品质高端化、品牌知名化、产业规模化、发展持续化。三是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置金融支持方案》，给予相关市场主体特别是一般工业固体废物“三化”利用處置企业低成本融资优惠。
3.提升一般工业固体废物资源化利用能力
一是加速推进一般工业固体废物“三化”关键技术、重要工艺和拳头产品应用项目布局，及时发挥这些技术、工艺和产品对治理一般工业固体废物污染的作用。二是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”利用处置技术开发促进方案》，深化产学研合作。可通过加强院地合作，如成立武汉中科固废资源工业技术研究院铜陵分院，推动本地企业申报科技部国家重点研发计划“固废资源化”年度重点专项等方式，开发一批工业固体废物“三化”利用处置关键技术工艺、设备及应用示范项目。三是制定《铜陵市一般工业固体废物“三化”产业促进方案》，推进铜陵有色金属集团控股有限公司、铜陵化学工业集团有限公司等企业开发新产品，提高附加值，延伸产业链，实现一般工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。
4.加快解决尾矿及工业副产石膏这个历史性难题
一是源头减量化。制定《铜陵市绿色矿山建设及管理办法》和《铜陵市尾矿及工业副产石膏“三化”促进办法》，细化绿色矿山建设、尾矿及工业副产石膏“三化”要求，推动全市矿业及化工业安全、绿色和可持续发展。因矿制宜采用尾砂胶结井下充填采矿技术，推动“废石不出坑、尾矿少入库”，减少尾矿产生量。严控磷酸等产能，实施磷石膏、钛石膏等工业副产石膏“以用定产”“以销定产”，推进工业副产石膏源头减量。二是利用资源化。编制尾矿及工业副产石膏资源化利用规划，推进研发把尾矿及工业副产石膏制备成水泥活性混合材、干粉预拌特种建筑砂浆、公路路基材料等综合利用产品的技术。做强金隆铜业稀贵金属分公司、铜陵瑞莱科技有限公司、铜陵绿阳建材有限责任公司及铜陵上峰水泥股份有限公司等本地企业一般工业固体废物综合利用项目，同时，积极借助中国绿色建材产业发展联盟、中国节能环保集团有限公司等的力量，发展新的资源化利用项目。三是处置安全化。对于那些不能被利用的尾矿及工业副产石膏，要及时入库进场。要严把新（改、扩）建尾矿库及工业副产石膏场的立项、用地、环保、安全准入关，严控新增环境污染风险。开展尾矿库及工业副产石膏场的环境状况调查和风险评估工作，按照“一库一策”“一场一策”原则制定污染防治方案;加快尾矿库及工业副产石膏场闭库（场）治理和生态修复，尤其是要加快长江干流和重要支流岸线1公里范围内停用时间超过3年的库（场）的闭库（场）和生态修复步伐;完善库（场）防流失、防渗漏、防扬散措施，提高库（场）的防排洪能力和坝体稳定性，防控安全事故和环境污染风险。
四、结语
“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物最小化、资源化、处置安全的目标。[4]“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。[5]一般工业固体废物是整个城市固体废物的重要组成部分，高质量建设“无废城市”，就必须高质量治理一般工业固体废物污染。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知[EB/OL].（2019-01-21）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm.
[2]陆金，赵兴青，黄健，等.铜陵狮子山矿区尾矿库及周边17种乡土植物重金属含量及富集特征[J].环境化学，2019，38（1）：78-86.
[3]中华人民共和国生态环境部.2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报[EB/OL].（2019-12-31）.http：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/201912/P020191231360445518365.pdf.
[4]周四九，郭忠.“无废城市”建设路径分析——以安徽省铜陵市为例[J].辽宁行政学院学报，2019（5）：96.
[5]李博洋.推进工业绿色发展 促进“无废城市”建设[J].世界环境，2019（2）：40-42.