江西瑞金:整合资源 推进移民搬迁

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  江西瑞金,闻名中外的红色故都、共和国摇篮,是我国著名的革命老区,但也是我国扶贫攻坚主战场之一——全国特困片区罗霄山片区。瑞金市贫困面大,贫困人口多。2014年,全市建档立卡的贫困人口仍有31384户104786人,全市仍有128个村(居)未实施整村推进扶贫,扶贫开发任务艰巨繁重。
  瑞金市按照“整体搬得出,逐步富得起,长期稳得住”的工作宗旨,坚持“政府引导,群众自愿,责任在乡,工作到户,部门支持”的原则,认真实施深山区、库区和地质灾害频发区、生态保护区移民搬迁。
  政府引导,整体搬得出
  瑞金市委、市政府高度重视移民工作,历任瑞金市委书记经常到移民集中安置点指导督促移民扶贫工作。同時市政府成立了由市长任组长,分管领导任副组长,财政、民政、扶贫、教育、公安、国土、规划、卫生、水利、供电等部门负责人为成员的移民扶贫工作领导小组,制定了全市移民扶贫工作方案和年度实施计划,各乡镇把移民扶贫工作列入年度目标考核。
  市长每年都要主持召开2次以上移民扶贫工作领导小组成员会议,研究部署移民扶贫工作。在本市财政相对困难的情况下,市政府协调解决移民配套资金和移民工作经费。分管领导对移民扶贫工作一直高度重视,经常深入乡、村调查研究,解决移民扶贫工作中遇到的问题。
  此外,瑞金市扶贫办与其他部门、单位相互协调,相互配合。一是与相关部门配合,扶贫部门积极当好协调角色,切实加强与国土、城建、交通、卫生、教育、公安、电信、广电、供电等部门的联系、协调和相互配合,构筑起移民扶贫工作的绿色通道。二是与乡镇配合,做到扶贫部门与乡镇心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,形成工作合力。
  为此,瑞金市扶贫办成立了专门的干部服务队伍。一方面下到村组调查研究,征求群众意见建议,宣传移民扶贫政策;一方面帮助移民户协调集中安置点用地,搞好平面规划、户型选定和建房指导,遇到矛盾纠纷时及时介入、及时调处;另一方面帮助安置点成立理事会,发挥理事会作用,基础设施统一施工,资金统一管理,分户建房,配合购买材料,既确保了基础设施建设的完善,又确保了移民户建房速度的均衡,同时又降低了建房成本。


  在宣传发动中,瑞金市扶贫办广泛征求群众意见,深入乡村和农户家中进行调研,当面征求群众意见和建议,工作人员和乡村干部一起将移民扶贫有关政策编成小本子,将宣传资料发到移民户手中,向农户仔细讲解移民扶贫的实施条件、程序和办法。面对群众疑问,认真解释移民扶贫的政策、措施,帮助群众消除疑点、克服困难。
  协调资源,逐步富得起
  从2008年以来,瑞金市共落实新建移民安置点46个,其中有39个设在圩镇及周边,占集中安置点的86.6%。46个移民集中安置点已有30个安置点在2009年和2014年间被瑞金市委确定为新农村建设点。这些安置点的基础设施建设过程中,移民户不仅能享受移民配套资金政策,同时也能享受新农村建设的各项优惠政策,七年来共整合新农村建设资金980万元用于集中安置点建设。
  在移民搬迁工作中,政府积极引导社会力量参与扶贫。沙洲坝镇莲江柯达移民新村,由柯达集团捐资300万元,新建了学校、卫生院及路、电、水基础设施,该移民新村已成为赣州市新农村建设的样板。壬田镇富民集中安置点,总面积4000平方米,安置移民户42户220人。该集中安置点是由壬田籍外出创业成功人士刘东海捐资96万元,无偿帮助移民户征地,建起一层住房,并结合移民建房补助资金,在半年之内建起来的。移民户李九称在搬入新居后,激动地说:“做梦都没想到,我能在这么短的时间搬出深山,住上新房子,感谢党和政府的移民好政策,也要感谢刘东海先生的慷慨解囊。”
  移民户的后续发展,关系到能否实现“稳得住,能致富”的移民最终目标,因此,瑞金扶贫办积极发动当地群众发展产业。壬田镇双巴岭、富民集中安置点的移民户紧紧依托亿顺养牛场和香山综合养殖厂,采取“公司+农户”的形式,移民户有54户发展了养殖,安排了109人就业,人均增收400元,解决了移民群众后续发展难题。万田乡乡政府引进深圳骏兴制衣厂,在该乡万田圩移民集中安置点建厂,当地移民群众就近进厂做工,每人每月平均工资2000元左右,当年即可脱贫。
  明确责任,长期稳得住
  在调查摸底中,瑞金市扶贫办工作组深入深山区、库区大范围地开展调研,将符合移民搬迁条件的自然村组及愿意搬迁的群众进行登记造册,要求各乡镇移民集中安置点必须选择近公路、近圩镇、近学校、近医院、近工业园、近产业,地势较为平坦、无次生灾害和安全隐患的地方,并具备可持续发展前景,坚持由政府出面统一征地、统一规划、统一设计、统一基础、统一配套设施和移民户分户建房的“五统一分”原则,认真把好集中安置点的选址关。
  瑞金市扶贫办对申请移民搬迁的农户,实地核查搬迁条件和搬迁人口,对不符合条件的一律取消享受建房补助的资格。对符合移民搬迁条件的农户,经群众民主评议,村乡(镇)审查,两次张榜公示无异议后,报请市移民扶贫领导小组集体审批。对移民资金的发放,实行“阳光操作”、“封闭管理”。根据移民建房进度,资金分批次直接拨付到移民户的“一卡通”账户,资金发放及时,没有滞留现象。
  在搬迁规划内,各乡(镇)审定搬迁点时,其农户当年搬迁率必须达到50%以上,要求在2年内搬迁完,由市政府有关部门组成督查组,定期或不定期地对移民集中安置点的建设进行检查监督,确保按规划、设计的要求建房,保质按期完成建房任务。
  截至目前,瑞金市共投入移民资金6543.6万元,落实移民计划3254户14969人(其中深山区移民2158户9930人,避灾移民272户1259人,生态移民173户800人,易地移民651户2980人),兴建移民集中安置点46个。
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