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随着我国的农业企业的持续发展，越来越多的农业企业使用其自身的资金，这些资金的数量和方向变得越来越复杂。与此同时，资金使用风险和潜在风险也在增加。这些企业发展的一个重要问题是如何以科学和有效的方式管理资金。农业企业的发展关系到大多数农民的利益，因此企业必须重视这些问题。
农业专项资金使用管理制度不完善
从目前的财政农业专项资金使用管理情况来看，虽然政府部门对这项工作非常重视，但是它的投资渠道过多，管理模式也比较混乱。一是资金的使用情况比较模糊，权责分配不明确。因为各项专项资金的来源是比较分散的，所以形成统一的管理方法比较困难，部门之间也缺乏沟通和协调，立项与审批的方式也各有异同，形成过度的重复投资和大量的资源浪费；二是权力过于分散，比如在基础设施、公用事业、农业开发、技能培训等方面，都是由不同的部门来管理与使用财政农业专项资金，这就大大增加了统筹安排的难度，因此也就难以进行合理的分配。
农业企业专项资金缺乏有效的监督
中国农业企业仍处于初步发展阶段，在规范各种专项资金的使用和管理方面仍有许多工作要做，农业企业专项资金的管理制度有待完善。在使用资金之前，农业企业缺乏全面的项目研究，包括对项目资金使用情况的调查和评估、需要一个更专业的审计小组。审计程序和相关标准仍然薄弱，而且没有系统的评价制度，这种管理不利于对资金的使用情况进行准确的科学评估，也不利于对资金的使用情况进行更好的管理。与此同时，农业项目资金的管理和使用仍然是一个挑战。农业项目与农民的切身利益密切相关。农业企业应建立健全农业项目开发制度，以确保其科学性和合理性，并尽可能避免因项目失败而浪费资金的情况。此外，在使用资金方面，农业企业必须加强对资金的监督和管理，当局必须明确界定企业各部门的作用和责任。
农业专项资金界定范围比较模糊不清
财政农业专项资金具有“专用性”的特点，这说明它应该适用于与农业相关的专项项目和事业。但是到了具体实施过程中，这部分专项资金的管理与核算之间存在比较大的差距。例如，制度已经明文规定要求所有额外的收入都应转入财务专户存储。若有使用要求，应该根据项目实际进度拨付资金。这种管理模式需要分别核算收入和支出。但是在具体的实施过程中，对专项资金的定义范围并不明确、比较模糊，资金管理的方法也各不相同。有的单位将资金纳入全面预算中，可以实现收支在管理中的脱离。然而，有的单位将额外收入资金纳入全面预算中，收支核算没有实现脱离，这就造成专项资金账户变成了获取利益的“法宝”，为腐败的发生创造了条件。
农业专项资金核算不规范
首先，项目单位缺乏适合自身情况的财务管理制度，没有建立农业专项资金专款核算制度，造成农业专项资金与日常使用资金混淆；其次是文件的实效性不高，大量空白条和代开发票的出现反映了专项资金支出的不确定性，难以验证很多专项资金支出的真实性，存在挪用、挤占专项农业资金的情况；最后，农业专项资金难以被真正地投入使用。由于种种原因，农业专项资金存在着严峻的滞留现象，大部分专项资金拨付发生在第三季度或第四季度，每年年末都会出现资金结余，严重影响及时拨付农业专项资金。
资金申报管理与核算并不规范
一些农业机构在申请农业专项资金、追加发展资金时，经常虚报项目规模和资金需求。例如，某些农业机构在申请农业机械补贴的农业专项资金时，明显违反了国家法律规定，将《农业机械补贴目录》以外的设备纳入农业机械补贴的范围。部分农业单位获得农业专项资金后，由于这笔资金的无偿性，部分违法人员挪用、挤占资金。预算编制不服从质量保证、降低成本的要求，同时忽视了项目进行中非常容易出现的各类问题，除了造成后期频繁调整、预算变更的影响外，还会造成部分农业单位在财务核算上出现很多问题（如白条核算、文件管理不规范等）。
监督专项资金使用管理建立健全资金使用绩效评估机制
提高资金使用效率的一个重要的方法就是加强对专项资金使用的监督管理。首先，对项目的监督检查要重视起来。注重项目的筛选以及立项调查、立项审批和立项实施的全过程监督。必须确保农业专项资金的专管人员实施严格的激励和威慑措施，并根据报账制的相关规定报送项目的执行情况和资金使用情况，配合审计和监督部门进行审计或检查农业专项资金。其次是建立健全绩效评估制度。金融部门和项目管理部门根据项目类型建立一个农业专项资金的业绩评估指标体系，并量化指标体系。绩效评估制度应建立一个基于专项资金使用周期的绩效制度，以鼓励良好行为和惩罚不当行为。在项目完成、审查和验收后，项目执行中应安排或委托有关专家审查专项资金项目的申报、甄选、实施、评估和验收的整个过程，提升严肃性，改进科学性和实效性。最后，建立公开的绩效评估制度。财政部门和项目管理部门必须建立一个公开发布绩效评估信息的制度，公开部分业绩评估的结果，逐步实行公布制度，提高公共支出的透明度，接受社会和人民的监督。
增强农业企业专项资金的监管
关于农业企业特别基金的管理和监督问题，有关部门和企业应予以重视，继续解决资金日常管理和使用的管理和监督问题，从而完善企业特别基金的监督管理制度。第一，关于农业项目的制定和批准。有关企业必须严格审查农业项目，重点规划项目资金的使用，严格防范风险，坚决拒绝不符合要求的项目。对资金使用情况进行标准化评估，组建专业的项目实施评估和审计小组，引进专业人员，避免不合理的现金损失。第二，在资金使用过程中，企业必须加强对资金使用的监督和管理。监测资金的使用是一個优先事项，目的是确保资金的使用符合规划，严格管理项目资金的使用，同时不偏离既定模式，及时评估资金的使用情况，及时解决问题和风险，建立严格的监测和控制机制，以便逐步提高资金使用的透明度。在资金被滥用的情况下，监管机构应立即进行监测和检查，以消除滥用的早期迹象，并加强对资金使用风险的控制。第三，农业企业应创新和完善专项资金管理的模式。及时引进高端人才，加强人才队伍建设，建立专业资金管理队伍，提高资金管理的科学性；建立健全人才培养制度，借鉴农业企业的成功经验，为管理行业专项资金奠定坚实的基础。 规范预算管理
必须严格按照有关法律法规的要求，将农业专项资金纳入预算管理，加强各部门之间的协调与合作，切实保证预算的合理性、真实性、可靠性。保持预算的严肃性，加强预算的约束。农业专项资金预算由地方人民代表大会批准，具有法律效力，必须依法严格执行。因此，一旦农业专项资金获得批准，就必须认真执行，未经授权不得调整或修改。加强对项目资金的管理。项目资金尚未在该年承付，根据财务规则应冲减下一年的预算。项目决算后的结余应上缴财务管理部门，不能随意使用。
加大对农业专项资金的支出管理
农业专项资金支出管理必须遵守以下原则：单独和监督。首先，项目管理部门要对项目进行单独核算，指定专人管理，实行现行成本核算；其次，需要进一步规范农业专项资金的支付方式。项目单位有义务根据国库集中支付，严格监管金融系统，以防止非法支付；此外，采购管理容易出错，国家的政府和财务管理部门必须维持公共采购制度，确保支出数额公开、公平和透明，坚决实行排他性管理。如上所述，特别供资是农业特别供资最重要的特点，这意味着有关项目单位的执行必须符合特别供资标准，避免以任何方式挤占农业专项资金，项目单位必须严格审查现行担保程序，以减少或禁止使用空白条或代开的发票，从根本上杜绝农业专项资金的不合理使用。
提高工作人员对农业专项资金的认识
中国是农业大国，无论当今社会如何发展，农业在广大群众心中占有的地位始终没有改变。由于中国以农为本，农业是农民生存的基础，是农民生活的保障，只有稳定农业的发展，才能保持农村社会经济的持续增长，实现“乡村振兴”的战略。农业专项资金作为贯彻落实“三农”政策的保障，是加快推进现代农业发展的关键。专项资金的管理有较强的政策性，涉及广泛的领域。对此，国家应加强相关人员的培训与教育，提高他们对农业专项资金的认识，树立服务人民的观念，改善农业专项资金的使用和管理情况，充分发挥财政职能，促进中国农业的进一步发展。
加大利用财政农业专项资金是落实党中央政策、解决“农业、农村、农民”脱贫攻坚的重要举措，对推动乡村振兴和加快农业现代化发展至关重要。为此，在今后的实践中，各级财政部门必须认识到管理农业专项资金的重要性，并对专项资金采取科学合理的使用方式，以此作为推进乡村振兴的一项重要举措，从而大大提高农业专项资金的使用效率。
（大连金普新区农业农村发展服务中心）
參考文献：
[1]庄薇.农业企业专项资金管理的问题及对策[J].纳税，2019，13（05）：281.
[2]藏晓娜.财政农业专项资金使用管理思考[J].合作经济与科技， 2019（04）：158-159.
[3]张晓芳.财政专项资金在设施农业发展的作用[J].农业开发与装备， 2018（03）：66.
[4]张晓芳.加强财政农业专项资金使用管理的思考探索[J].农业开发与装备，2018（02）：21.
[5]赵锦.县级农业财政专项资金管理存在问题分析及建议[J].财会学习， 2016（14）：31-32.
[6]李凌屹.农业专项资金统筹使用中的问题及对策研究[J].中国管理信息化，2018，21（09）：12-13.
财政农业专项资金使用管理存在的问题
农业专项资金使用管理制度不完善
从目前的财政农业专项资金使用管理情况来看，虽然政府部门对这项工作非常重视，但是它的投资渠道过多，管理模式也比较混乱。一是资金的使用情况比较模糊，权责分配不明确。因为各项专项资金的来源是比较分散的，所以形成统一的管理方法比较困难，部门之间也缺乏沟通和协调，立项与审批的方式也各有异同，形成过度的重复投资和大量的资源浪费；二是权力过于分散，比如在基础设施、公用事业、农业开发、技能培训等方面，都是由不同的部门来管理与使用财政农业专项资金，这就大大增加了统筹安排的难度，因此也就难以进行合理的分配。
农业企业专项资金缺乏有效的监督
中国农业企业仍处于初步发展阶段，在规范各种专项资金的使用和管理方面仍有许多工作要做，农业企业专项资金的管理制度有待完善。在使用资金之前，农业企业缺乏全面的项目研究，包括对项目资金使用情况的调查和评估、需要一个更专业的审计小组。审计程序和相关标准仍然薄弱，而且没有系统的评价制度，这种管理不利于对资金的使用情况进行准确的科学评估，也不利于对资金的使用情况进行更好的管理。与此同时，农业项目资金的管理和使用仍然是一个挑战。农业项目与农民的切身利益密切相关。农业企业应建立健全农业项目开发制度，以确保其科学性和合理性，并尽可能避免因项目失败而浪费资金的情况。此外，在使用资金方面，农业企业必须加强对资金的监督和管理，当局必须明确界定企业各部门的作用和责任。
农业专项资金界定范围比较模糊不清
财政农业专项资金具有“专用性”的特点，这说明它应该适用于与农业相关的专项项目和事业。但是到了具体实施过程中，这部分专项资金的管理与核算之间存在比较大的差距。例如，制度已经明文规定要求所有额外的收入都应转入财务专户存储。若有使用要求，应该根据项目实际进度拨付资金。这种管理模式需要分别核算收入和支出。但是在具体的实施过程中，对专项资金的定义范围并不明确、比较模糊，资金管理的方法也各不相同。有的单位将资金纳入全面预算中，可以实现收支在管理中的脱离。然而，有的单位将额外收入资金纳入全面预算中，收支核算没有实现脱离，这就造成专项资金账户变成了获取利益的“法宝”，为腐败的发生创造了条件。
农业专项资金核算不规范
首先，项目单位缺乏适合自身情况的财务管理制度，没有建立农业专项资金专款核算制度，造成农业专项资金与日常使用资金混淆；其次是文件的实效性不高，大量空白条和代开发票的出现反映了专项资金支出的不确定性，难以验证很多专项资金支出的真实性，存在挪用、挤占专项农业资金的情况；最后，农业专项资金难以被真正地投入使用。由于种种原因，农业专项资金存在着严峻的滞留现象，大部分专项资金拨付发生在第三季度或第四季度，每年年末都会出现资金结余，严重影响及时拨付农业专项资金。
资金申报管理与核算并不规范
一些农业机构在申请农业专项资金、追加发展资金时，经常虚报项目规模和资金需求。例如，某些农业机构在申请农业机械补贴的农业专项资金时，明显违反了国家法律规定，将《农业机械补贴目录》以外的设备纳入农业机械补贴的范围。部分农业单位获得农业专项资金后，由于这笔资金的无偿性，部分违法人员挪用、挤占资金。预算编制不服从质量保证、降低成本的要求，同时忽视了项目进行中非常容易出现的各类问题，除了造成后期频繁调整、预算变更的影响外，还会造成部分农业单位在财务核算上出现很多问题（如白条核算、文件管理不规范等）。
加强财政农业专项资金使用管理的思考
监督专项资金使用管理建立健全资金使用绩效评估机制
提高资金使用效率的一个重要的方法就是加强对专项资金使用的监督管理。首先，对项目的监督检查要重视起来。注重项目的筛选以及立项调查、立项审批和立项实施的全过程监督。必须确保农业专项资金的专管人员实施严格的激励和威慑措施，并根据报账制的相关规定报送项目的执行情况和资金使用情况，配合审计和监督部门进行审计或检查农业专项资金。其次是建立健全绩效评估制度。金融部门和项目管理部门根据项目类型建立一个农业专项资金的业绩评估指标体系，并量化指标体系。绩效评估制度应建立一个基于专项资金使用周期的绩效制度，以鼓励良好行为和惩罚不当行为。在项目完成、审查和验收后，项目执行中应安排或委托有关专家审查专项资金项目的申报、甄选、实施、评估和验收的整个过程，提升严肃性，改进科学性和实效性。最后，建立公开的绩效评估制度。财政部门和项目管理部门必须建立一个公开发布绩效评估信息的制度，公开部分业绩评估的结果，逐步实行公布制度，提高公共支出的透明度，接受社会和人民的监督。
增强农业企业专项资金的监管
关于农业企业特别基金的管理和监督问题，有关部门和企业应予以重视，继续解决资金日常管理和使用的管理和监督问题，从而完善企业特别基金的监督管理制度。第一，关于农业项目的制定和批准。有关企业必须严格审查农业项目，重点规划项目资金的使用，严格防范风险，坚决拒绝不符合要求的项目。对资金使用情况进行标准化评估，组建专业的项目实施评估和审计小组，引进专业人员，避免不合理的现金损失。第二，在资金使用过程中，企业必须加强对资金使用的监督和管理。监测资金的使用是一個优先事项，目的是确保资金的使用符合规划，严格管理项目资金的使用，同时不偏离既定模式，及时评估资金的使用情况，及时解决问题和风险，建立严格的监测和控制机制，以便逐步提高资金使用的透明度。在资金被滥用的情况下，监管机构应立即进行监测和检查，以消除滥用的早期迹象，并加强对资金使用风险的控制。第三，农业企业应创新和完善专项资金管理的模式。及时引进高端人才，加强人才队伍建设，建立专业资金管理队伍，提高资金管理的科学性；建立健全人才培养制度，借鉴农业企业的成功经验，为管理行业专项资金奠定坚实的基础。 规范预算管理
必须严格按照有关法律法规的要求，将农业专项资金纳入预算管理，加强各部门之间的协调与合作，切实保证预算的合理性、真实性、可靠性。保持预算的严肃性，加强预算的约束。农业专项资金预算由地方人民代表大会批准，具有法律效力，必须依法严格执行。因此，一旦农业专项资金获得批准，就必须认真执行，未经授权不得调整或修改。加强对项目资金的管理。项目资金尚未在该年承付，根据财务规则应冲减下一年的预算。项目决算后的结余应上缴财务管理部门，不能随意使用。
加大对农业专项资金的支出管理
农业专项资金支出管理必须遵守以下原则：单独和监督。首先，项目管理部门要对项目进行单独核算，指定专人管理，实行现行成本核算；其次，需要进一步规范农业专项资金的支付方式。项目单位有义务根据国库集中支付，严格监管金融系统，以防止非法支付；此外，采购管理容易出错，国家的政府和财务管理部门必须维持公共采购制度，确保支出数额公开、公平和透明，坚决实行排他性管理。如上所述，特别供资是农业特别供资最重要的特点，这意味着有关项目单位的执行必须符合特别供资标准，避免以任何方式挤占农业专项资金，项目单位必须严格审查现行担保程序，以减少或禁止使用空白条或代开的发票，从根本上杜绝农业专项资金的不合理使用。
提高工作人员对农业专项资金的认识
中国是农业大国，无论当今社会如何发展，农业在广大群众心中占有的地位始终没有改变。由于中国以农为本，农业是农民生存的基础，是农民生活的保障，只有稳定农业的发展，才能保持农村社会经济的持续增长，实现“乡村振兴”的战略。农业专项资金作为贯彻落实“三农”政策的保障，是加快推进现代农业发展的关键。专项资金的管理有较强的政策性，涉及广泛的领域。对此，国家应加强相关人员的培训与教育，提高他们对农业专项资金的认识，树立服务人民的观念，改善农业专项资金的使用和管理情况，充分发挥财政职能，促进中国农业的进一步发展。
结 语
加大利用财政农业专项资金是落实党中央政策、解决“农业、农村、农民”脱贫攻坚的重要举措，对推动乡村振兴和加快农业现代化发展至关重要。为此，在今后的实践中，各级财政部门必须认识到管理农业专项资金的重要性，并对专项资金采取科学合理的使用方式，以此作为推进乡村振兴的一项重要举措，从而大大提高农业专项资金的使用效率。
（大连金普新区农业农村发展服务中心）
參考文献：
[1]庄薇.农业企业专项资金管理的问题及对策[J].纳税，2019，13（05）：281.
[2]藏晓娜.财政农业专项资金使用管理思考[J].合作经济与科技， 2019（04）：158-159.
[3]张晓芳.财政专项资金在设施农业发展的作用[J].农业开发与装备， 2018（03）：66.
[4]张晓芳.加强财政农业专项资金使用管理的思考探索[J].农业开发与装备，2018（02）：21.
[5]赵锦.县级农业财政专项资金管理存在问题分析及建议[J].财会学习， 2016（14）：31-32.
[6]李凌屹.农业专项资金统筹使用中的问题及对策研究[J].中国管理信息化，2018，21（09）：12-13.