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摘要:村民自治是社会主义民主在农村最广泛的实践形式,是新农村建设的主要内容。本文从村民自治的法律内涵谈起,指出该项制度在现实中的缺陷,最后结合实践提出了完善对策,力图寻求和构建实现村民自治的法律保障机制和民主保障机制。
关键词:村民自治;缺陷;完善
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0118(2010)-05-0044-02
十七大报告指出:"发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度。"社会主义新农村建设作为当前重要的研究论题,其中作为新农村建设重要内容之一的村民自治,有着重大的现实意义和理论价值。
一、村民自治的法律内涵
所谓村民自治,就是村民通过自治组织在党的领导和乡镇人民政府的指导下,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动实现村民的自我管理、自我教育和自我服务,也就是"三自"、"四民主"。从村民自治制度一开始被宪法承认,直到《村民委员会组织法》的正式实施,对其内涵给与了清晰的界定。
从村民自治的实践看,农村的民主法制建设取得了可喜的进展。民主选举在农村基层普遍实行,村干部及广大村民的民主意识明显增强。民主决策在农村基层普遍得到贯彻,决策的科学性、民主性明显增强。民主管理在农村普遍得到推行,村民自治管理已有比较稳固的基础。民主监督制度在农村普遍得到实行,上级监督和群众监督、制度监督和人的监督得到了较好的结合。村民自治是我国农村民主政治建设的核心内容,直接关系到"三农问题"和我国全面建设小康农村的进程问题,但是在实践发展中也存在诸多缺陷。
二、村民自治制度的缺陷
第一,长期的经济贫困使村民失去了参与的利益动机,弱化了村民政治参与的积极性。村民参与村民自治的积极性不强,没有真正把它当作村民自治的法律依据来贯彻实行。对选谁当村主任关心不够,不懂什么是村民自治,怎样进行村民自治。马克思指出:"人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关"。村民委员会的公共权力过大使村民自治运作效果不理想,这导致了村民自治在实践中未能规范化和依制度化运作,从而导致村民自治权被虚置,并且成为村民自治建设中一个突出的问题。
第二,村民自治制度不够健全和规范,村务不公开与决策不民主现象严重。大量事项往往是通过由村委几个人决定或者甚至是由村委会主任一人决定,很少召开村民会议和村民代表会议来民主决策,这也是导致一些村民上访的重要原因之一,给我国政治环境的稳定造成威胁。即使公开,对村务公开的重视程度和规范不够,比如村干部怕麻烦,对村务公开不热心,村务公开的形式过于单调,内容过于简单,使村民对村务公开的信任度很低。
第三,政府包办和行政干预太多。在现实的村民自治实践中,出现许多问题,党支部片面强调其领导核心作用,甚至完全包办代替村委会的工作,对属于村民自治的若干事项,过多的进行干预与包办,从而使村民自治流于形式。村委会部分干部无所作为。"民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"程度大打折扣。面对村民自治的新形势,党支部必须改变传统的思维方式,健全党支部领导下的分工负责制,对村委会职权范围的事务,党支部应该放手让他们自行处理。
三、完善村民自治制度的相关制度
2010年中央一号文件指出:发展和完善党领导的村级民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验,因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法。
(一)加强村民自治的组织建设,自治组织正确履行职责
首先,只要是宪法和法律允许的就可以大胆地试,让老百姓充分地行使自己的各项民主自治权利。其次,开好各种类型的村民会议。《村民委员会组织法》第十七条规定:"村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。"村民会议是村民自治的根本途径和实现形式。与村民切身利益相关的事务,不能由村委会几个成员做主,而必须经村民会议依一定原则讨论决定。村民会议既有制定村民自治章程和村规民约的权力,也有对村委会成员进行民主选举、民主监督及罢免的权力。村民代表要由群众直接选举产生,有代表性和合理的比例结构,并保证议论充分。再次,加强组织工作。自治组织工作连续化是权利实现的必要条件,搞好村民委员会及下属专业委员会的组织建设对于开展村民自治工作具有至关重要的意义。最后,理顺村民委员会与经济组织群众团体组织和其他各种社会组织的关系。在村民自治范围内,不仅有起领导核心作用的村党组织,自治组织的村民委员会,还有村社团组织,村集体经济组织等。开展村民自治活动,村民委员会是主体,但也离不开其他各类组织的积极支持与配合,社团组织在维护全体村民共同利益的基础上,还要维护所代表的村民成员的具体利益;既要把所代表的村民成员的要求反映给村党支部和村民委员会,使能够兼顾到多层次、多方位的具体利益,又要为村党支部和村民委员会做好配合和协助工作。
(二)从立法层面进一步完善《村民委员会组织法》
《村民委员会组织法》是加强农村基层民主建设实现村民自治的一部重要法律。在现阶段作为村民自治主要依据的《村民委员会组织法》侧重于村民自治组织建设,且较为原则,某些条款规定过于笼统,需要细化。《村委会组织法》规定了村民自治的最基本和最主要的问题,如对村委会的性质、职权、选举等做出了原则性的规定,属实体法,而村民自治作为动态的运作过程,还必须有相应的程序法,以规范政治主体的行为。可以在遵守国家法律制度的前提下,根据本村的实际制定出本村的规章制度作为其管理的具体依据。另外,我国地域广,民族多,地区经济发展不平衡,《村民自治法》作为一部规范村民自治的法律,不能对任何问题都面面俱到,所以要因地制宜,结合实际,完善配套制度建设,在各地在推行村民自治的过程中,结合当地的具体实际,制定出切实可行的制度,以便于该地区村民自治的实现。
(三)发展经济,提高农民的生活水平,为村民自治创造更加雄厚的物质基础
新时期农村社会发展的中心和主题是经济建设,经济基础决定上层建筑,农村经济不发展,农民收入不增加,村民自治就不可能真正实现。村民自治作为解决农村农民问题的重要途径,必须与农村经济建设紧密联系,以促进经济建设为中心和根本目的,从目前看家庭联产承包制的实行在某种意义上说为农村商品经济的发展塑造了独立的利益体这在一定程度上调动了农民的生产积极性,由于一家一户的农民盲目地受市场供求和价格的影响,在此基础上的单个农民也难以真正实现自己应有的权利,因而把农民组织起来已成为农村商品经济发展的新动力。这样才能保证在经济富足的基础上参政议政,增强其行使自治权的积极性。
(四)明确村党支部和村民自治组织的职权范围,促进两者之间的有效协调
《村民委员会组织法》规定:"中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。"这实际上是以国家基本法律的形式,明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。党组织要使自己真正成为村级组织的核心,应当避免行政化倾向,将主要精力用于对村的发展方向的把握。而对于自治权,按照"法无禁止即权利"的原则来行使,属于村里的事情,只要法律没有禁止,法律没有将其授予行政机关行使,村里对此都享有自治权,由村民自己能够处理好的事情,应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理。
总之,我国农民实现村民自治,当家作主,这是史无前例具有中国特色的伟大的社会主义民主,村民自治是当前我国推进农村民主政治建设的重要举措,是社会主义新农村建设的重要内容。但是村民自治制度也存在着一些问题,我们要不断总结经验,为村民自治的实践提供理论指导和制度性的建议,以保障村民自治权的实现,推进我国村民自治的法制化进程。
参考文献:
[1]常华敏.村民自治存在的突出问题及对策[J].人大研究,2005,(2).
[2]王卫东.论我国的村民自治运行机制[J].河北农业大学学报(农林教育版),2006(1).
[3]谢宝富.村民自治的主要问题及其改革的近景,远景分析[J].唯实,2004,(1).
[4]2010年中央一号文件:<中共中央,国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见>.
关键词:村民自治;缺陷;完善
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0118(2010)-05-0044-02
十七大报告指出:"发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度。"社会主义新农村建设作为当前重要的研究论题,其中作为新农村建设重要内容之一的村民自治,有着重大的现实意义和理论价值。
一、村民自治的法律内涵
所谓村民自治,就是村民通过自治组织在党的领导和乡镇人民政府的指导下,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动实现村民的自我管理、自我教育和自我服务,也就是"三自"、"四民主"。从村民自治制度一开始被宪法承认,直到《村民委员会组织法》的正式实施,对其内涵给与了清晰的界定。
从村民自治的实践看,农村的民主法制建设取得了可喜的进展。民主选举在农村基层普遍实行,村干部及广大村民的民主意识明显增强。民主决策在农村基层普遍得到贯彻,决策的科学性、民主性明显增强。民主管理在农村普遍得到推行,村民自治管理已有比较稳固的基础。民主监督制度在农村普遍得到实行,上级监督和群众监督、制度监督和人的监督得到了较好的结合。村民自治是我国农村民主政治建设的核心内容,直接关系到"三农问题"和我国全面建设小康农村的进程问题,但是在实践发展中也存在诸多缺陷。
二、村民自治制度的缺陷
第一,长期的经济贫困使村民失去了参与的利益动机,弱化了村民政治参与的积极性。村民参与村民自治的积极性不强,没有真正把它当作村民自治的法律依据来贯彻实行。对选谁当村主任关心不够,不懂什么是村民自治,怎样进行村民自治。马克思指出:"人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关"。村民委员会的公共权力过大使村民自治运作效果不理想,这导致了村民自治在实践中未能规范化和依制度化运作,从而导致村民自治权被虚置,并且成为村民自治建设中一个突出的问题。
第二,村民自治制度不够健全和规范,村务不公开与决策不民主现象严重。大量事项往往是通过由村委几个人决定或者甚至是由村委会主任一人决定,很少召开村民会议和村民代表会议来民主决策,这也是导致一些村民上访的重要原因之一,给我国政治环境的稳定造成威胁。即使公开,对村务公开的重视程度和规范不够,比如村干部怕麻烦,对村务公开不热心,村务公开的形式过于单调,内容过于简单,使村民对村务公开的信任度很低。
第三,政府包办和行政干预太多。在现实的村民自治实践中,出现许多问题,党支部片面强调其领导核心作用,甚至完全包办代替村委会的工作,对属于村民自治的若干事项,过多的进行干预与包办,从而使村民自治流于形式。村委会部分干部无所作为。"民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"程度大打折扣。面对村民自治的新形势,党支部必须改变传统的思维方式,健全党支部领导下的分工负责制,对村委会职权范围的事务,党支部应该放手让他们自行处理。
三、完善村民自治制度的相关制度
2010年中央一号文件指出:发展和完善党领导的村级民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验,因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法。
(一)加强村民自治的组织建设,自治组织正确履行职责
首先,只要是宪法和法律允许的就可以大胆地试,让老百姓充分地行使自己的各项民主自治权利。其次,开好各种类型的村民会议。《村民委员会组织法》第十七条规定:"村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。"村民会议是村民自治的根本途径和实现形式。与村民切身利益相关的事务,不能由村委会几个成员做主,而必须经村民会议依一定原则讨论决定。村民会议既有制定村民自治章程和村规民约的权力,也有对村委会成员进行民主选举、民主监督及罢免的权力。村民代表要由群众直接选举产生,有代表性和合理的比例结构,并保证议论充分。再次,加强组织工作。自治组织工作连续化是权利实现的必要条件,搞好村民委员会及下属专业委员会的组织建设对于开展村民自治工作具有至关重要的意义。最后,理顺村民委员会与经济组织群众团体组织和其他各种社会组织的关系。在村民自治范围内,不仅有起领导核心作用的村党组织,自治组织的村民委员会,还有村社团组织,村集体经济组织等。开展村民自治活动,村民委员会是主体,但也离不开其他各类组织的积极支持与配合,社团组织在维护全体村民共同利益的基础上,还要维护所代表的村民成员的具体利益;既要把所代表的村民成员的要求反映给村党支部和村民委员会,使能够兼顾到多层次、多方位的具体利益,又要为村党支部和村民委员会做好配合和协助工作。
(二)从立法层面进一步完善《村民委员会组织法》
《村民委员会组织法》是加强农村基层民主建设实现村民自治的一部重要法律。在现阶段作为村民自治主要依据的《村民委员会组织法》侧重于村民自治组织建设,且较为原则,某些条款规定过于笼统,需要细化。《村委会组织法》规定了村民自治的最基本和最主要的问题,如对村委会的性质、职权、选举等做出了原则性的规定,属实体法,而村民自治作为动态的运作过程,还必须有相应的程序法,以规范政治主体的行为。可以在遵守国家法律制度的前提下,根据本村的实际制定出本村的规章制度作为其管理的具体依据。另外,我国地域广,民族多,地区经济发展不平衡,《村民自治法》作为一部规范村民自治的法律,不能对任何问题都面面俱到,所以要因地制宜,结合实际,完善配套制度建设,在各地在推行村民自治的过程中,结合当地的具体实际,制定出切实可行的制度,以便于该地区村民自治的实现。
(三)发展经济,提高农民的生活水平,为村民自治创造更加雄厚的物质基础
新时期农村社会发展的中心和主题是经济建设,经济基础决定上层建筑,农村经济不发展,农民收入不增加,村民自治就不可能真正实现。村民自治作为解决农村农民问题的重要途径,必须与农村经济建设紧密联系,以促进经济建设为中心和根本目的,从目前看家庭联产承包制的实行在某种意义上说为农村商品经济的发展塑造了独立的利益体这在一定程度上调动了农民的生产积极性,由于一家一户的农民盲目地受市场供求和价格的影响,在此基础上的单个农民也难以真正实现自己应有的权利,因而把农民组织起来已成为农村商品经济发展的新动力。这样才能保证在经济富足的基础上参政议政,增强其行使自治权的积极性。
(四)明确村党支部和村民自治组织的职权范围,促进两者之间的有效协调
《村民委员会组织法》规定:"中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。"这实际上是以国家基本法律的形式,明确规定了党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。党组织要使自己真正成为村级组织的核心,应当避免行政化倾向,将主要精力用于对村的发展方向的把握。而对于自治权,按照"法无禁止即权利"的原则来行使,属于村里的事情,只要法律没有禁止,法律没有将其授予行政机关行使,村里对此都享有自治权,由村民自己能够处理好的事情,应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理。
总之,我国农民实现村民自治,当家作主,这是史无前例具有中国特色的伟大的社会主义民主,村民自治是当前我国推进农村民主政治建设的重要举措,是社会主义新农村建设的重要内容。但是村民自治制度也存在着一些问题,我们要不断总结经验,为村民自治的实践提供理论指导和制度性的建议,以保障村民自治权的实现,推进我国村民自治的法制化进程。
参考文献:
[1]常华敏.村民自治存在的突出问题及对策[J].人大研究,2005,(2).
[2]王卫东.论我国的村民自治运行机制[J].河北农业大学学报(农林教育版),2006(1).
[3]谢宝富.村民自治的主要问题及其改革的近景,远景分析[J].唯实,2004,(1).
[4]2010年中央一号文件:<中共中央,国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见>.