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农村人口非农化和老龄化,导致大量"空心村"的出现,宅基地资源被严重浪费。部分试点地区实施了宅基地"三权分置"之后,大大地增加了农民的财产性收入,又激活了大量的农村宅基地市场,但是该政策在理论方面还很落后。本文主要运用文本分析法,从宅基地集体所有权、农户资格权、使用权入手,解读"三权分置"的权利结构和实现路径,最后提出改革中可能存在的一系列风险和规避措施。