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煤炭是我国的重要矿产和基础能源，在国民经济中具有重要的战略地位。随着我国社会经济的发展，煤炭资源的有限性和需求之间的矛盾日益尖突出，在煤炭工业发展过程中存在无偿取得和新设煤炭矿业权有偿取得“双轨制”并存等问题，给企业造成了不完全的成本核算，导致企业间不公平竞争、非法转让矿业权、在开采中采肥丢瘦，资源浪费严重等矛盾加剧。对此，国家深化煤炭资源有偿使用制度改革，在节约煤炭资源，提高资源回收率，改善资源开采秩序，提高煤炭资源保护和合理利用水平上将起到重要作用，真正实现煤炭企业健康、协调、可持续发展。