人力资源是企业的核心资源，是企业核心技术、运营能力和管理创新等要素的载体。随着科技进步和经济发展，企业竞争的焦点逐渐集中在人才的竞争上，企业为了获得优秀人才，就需要进行相应的投资，这种投资在企业中就体现为人工成本。因此，优化人工成本管控是企业获取优秀人力资源并发挥其作用的必然手段。作为用工总量庞大、用工形式多样、人工成本构成复杂的电网企业，人工成本管控不仅是会计核算问题，更是企业内部经营管理问题;不是单纯地为降低成本而控制人工成本支出，而是通过优化人工成本管控即人工成本结构优化，提高人工成本投入产出效率，提升人力资源管理效率，实现公司效益效率最大化和降低用工法律风险，从而提高电网企业核心竞争力。
　　企业人工成本管理的意义
　　人工成本具有广义和狭义之分，广义的人工成本指企业在一定时期内，在生产、经营和提供劳务活动中因使用劳动力而支付的所有直接费用和间接费用的总和。狭义的人工成本由工资总额、各类保险费用（五项基本保险、企业年金和补充医疗保险）、福利费用、教育培训费用、工会经费、住房公积金、劳动保护费用、辞退福利、非货币性福利、其他人工成本等项目构成。企业对人力资源投资具有以下特点：
　　一是人工成本投资收效慢。人力资源的投资效益，并不像实物资产那么迅速显示出来，而是有一个比较长的时滞。这就要求企业根据发展战略，提前进行人力资源投资，储备大量的人才资源，保持企业的有效竞争力。
　　二是人力投资受益效果大。企业人工成本投资收效比较慢，而其影响是重大而深刻的，人力资源对企业的贡献会超过任何其他资源。
　　三是投资的边际成本递减而边际收益增加。随着对人力资源投资的增加，人力资源的能力将获得加速提升，其带来的收益也越来越巨大，呈加速度上升趋势。
　　四是收益不确定性。人力资源价值是以人为载体的，实现程度受个体主观能动等因素影响较大，因此，为企业所带来的未来经济利益具有高度不确定性。
　　基于以上几点分析，有效的人工成本管理对于市场经济条件下的现代企业管理就显得尤为重要。以往企业并不重视人工成本管理概念，从投资上看，仅关注职工工资总额，忽略对员工培训、社保、福利保障的投入等。从管控技术手段上，多停留在事后的统计和分析，侧重人工成本总量分析，忽略人工成本的构成结构和投入产出效率分析。随着市场竞争日趋激烈和人工成本的刚性增长，人工成本占企业成本的比重日益增长，人工成本投入对企业经营效益和员工积极性的影响逐步增大，企业也因此越来越重视对人工成本管理的研究。人工成本管理的目标是要使人工成本与企业经济效益保持协调的比例关系，提高人工成本投入产出的效率，促进经济效益的提高，形成“水涨船高”的局面。同时，人工成本的有效管理是建立在企业用工管理体系、薪酬福利保障体系、教育培训体系等方面完善的基础之上，加强人工成本管理也是构建企业现代人力资源管理体系的重要组成部分。
　　电网企业全口径人工成本管控面临的形势
　　由于历史和体制因素，面对复杂的用工，优化全口径人工成本管控成为国有企业人力资源管理一个重要的研究课题。电网企业作为传统国有企业，在建立现代企业制度，推进人力资源集约化管理的过程中，需要加强全口径人工成本管控。
　　一是人工成本范围和口径不全。目前，电网企业实际劳动用工主要采用劳动合同工、劳务派遣用工、农电用工和业务外包等四种方式，而现有的会计核算中职工人工成本仅指劳动合同工发生的费用，其他用工的费用分散在不同的会计科目中。职工人工成本范围有限，口径不全，不能完全反映人工成本为企业在产品生产或提供劳务活动中所发生的各种直接和间接的人工费用总和这一设定理念。
　　二是人工成本的外部法律政策变化影响。近年来国家越来越关注保护劳动者权益，陆续出台了《劳务派遣暂行规定》等法律法规，加大对劳动关系的规范和劳动者合法权益的保护，要求企业建立与之配套的薪酬核算体系，以准确计量和反映与之相关的企业人工成本。同时，财政部2014年修订后的《企业会计准则—职工薪酬》对职工薪酬在会计核算范围上进行了大幅扩展，职工薪酬的范围扩展到向企业提供服务的全部用工。明确“包括通过企业与劳务中介公司签订用工合同而向企业提供服务的人员”，且明确了离职后福利和其他长期辞退福利。
　　三是政府加大对央企收入分配调控。近年来，国资委加大对央企人工成本管控力度，要求企业要高度重视人工成本管理，努力遏制人工成本过快增长趋势，通过拟定收入分配改革措施，加强工资总额管理，清理规范工资外收入等手段，确保工资增长与经济效益相匹配。各中央企业要建立和完善工资总额预算执行统计分析制度和人工成本信息监测预警机制，效益下降的企业，职工工资和福利费不得增长。同时，国资委工资总额管理中运用人工成本投入产出效率指标对央企及行业进行双控管理，人工成本投入产出效率和效益指标已成为政府对中央企业分配调控的两大手段。
　　四是人力资源集约化管理的必然要求。随着国家电网公司“三集五大”体系建设的深入推进，电网企业在人力资源管理方面的投入日益增加，人工成本也越来越成为企业经营成本的重要组成部分。2014年公司提出推进人力资源“三全”（全员、全额、全口径）管理，把加强全口径人工成本管理作为全年人力资源重点工作，以加强人工成本效率管理为抓手，通过全口径人工成本管理，提升人力资源管理效率，推动公司“三集五大”体系建设，支撑公司战略目标，实现公司“两个一流”的企业愿景。
　　优化全口径人工成本管控的措施
　　增强人工成本管控意识
　　人工成本管理是企业人力资源管理中的一个重点、难点问题。增强人工成本管控意识，就是要首先从战略上，认识到它是关系企业多方位市场竞争中赢得竞争优势的重要战略因素;从分配角度上，认识到它是正确处理国家、企业和职工三者利益的重要经济杠杆，是调节劳动者这个利益主体的经济行为，也是形成企业激励和动力机制的重要因素;从管理上，认识到它是关系人才资源开发和企业经济效益提升的重要工作。此外，还应认识到，其是有效应对在新法律环境下存在的法律隐患，合理规避公司的法律风险，降低未来可能发生的人工成本的一项举措。进行人工成本管控的最终目的是在提高劳动生产率，保证公司利润不断增长的情况下，不断提高员工收入，实现公司与员工的双赢和共同发展。