【摘要】市政工程建设对发挥城市中心作用，搞活地区经济，改善城市生活环境，提高城市品位起到重要作用。如何做好市政工程各阶段的造价控制，已成为各地区城市建设的一项重要工作。
　　【关键词】市政道路；工程造价；成本控制
　　市政道路建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政道路工程，一般是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政道路工程的本身特点决定了它的建设资金主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，做好市政道路工程各阶段的投资控制，提高资金的使用效益是建设者必须努力和追求的方向。
　　一、做好标前施工现场调查
　　标前施工现场调查是投标期间一项重要的工作。在市政道路工程中，针对工程实际。了解工程当地的主要材料价格。调查材料信息行情，研究材料、设备的运输组织；施工现场与外界的交通运输方式是否经济合理；水源、电源的寻找；临时设施的布置；施工方案的选择以及了解当地的法规、民俗；核对和修正招标图纸工程数量；补充技术规范和计量支付方式。这些工作对编制施工组织和投标报价起着重要作用。
　　二、规范招投标活动，积极推行工程量清单招标
　　工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。
　　三、做好成本预测
　　明确目标成本概预算人员根据建筑市场的情况，结合中标价格、施工条件等对成本目标进行预测，包括：工料机费用的预测；施工方案引起变化的预测。辅助工程费用的预测等。并根据成本预测，确定目标成本。具体预测方法是：通过核对施工图工程量，建立实物量台帐，进行工程量计算。经过建立台帐，可核对和修正图纸工程量，并且经过计算可了解具体工程量。包括需要投入的直接生产劳动力、需要的机械设备以及工程耗用的各种材料。知道了具体的工料机数量和价格，也就确定了项目工程实物量的成本。根据施工组织设计拟定工程所需管理人员的组合以及公司内部各种费用支出，可以确定目标成本，从而得出目标利润计算式为：目标利润=中标施工合同价格一目标成本。
　　四、细化目标成本
　　细化目标成本可以通过以下这些方面来进行：
　　（1）生产管理。实行由项目经理负责，以调度为纽带、各工区为主体的管理模式。根据承包合同的要求，按施工组织设计及可用力量的配置，拟定分包项目和范围，并对队伍进行评审，各工区的施工队伍是市政工程一线的生产力量。严格按照合同规定的工作内容、施工程序来督促、检查、落实施工项目的完成情况。提高施工队伍在安全生产、节约材料、爱护材料、提高效率、降低成本等方面的意识。
　　（2）合同管理。项目开工后，及时与配合队伍签订合同。并建立合同会签、评审制度。合同条款必须齐全，施工项目、工程内容、承包形式、单价、工程质量、安全、进度要求、双方责任等必须明确。同时零星材料（如电焊条、铁钉、铁丝等）也必须包含在合同单价中。
　　（3）工程计量管理。由项目经理指定现场管理技术员负责督促、检查、落实配合工区项目的完成情况；分包项目完成后，及时组织验收并计算、审核工程量。最后项目技术负责人审核确认。
　　（4）进度支付管理。完备进度支付的手续，具体的月结算工作由项目部预算人员负责，由经营负责人、项目经理审核。付款应控制在合同规定的80%以内。
　　五、加强成本控制
　　（1）人工费控制。人工费的控制主要从用工数量进行控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量；改善劳动组织，减少窝工形成的人力浪费；实行合理的奖惩制度，调动职工的积极性提高劳动效率；精简管理结构充分利用多元化人才，提高管理人员素质；减少不必要的工資费用支出，从而达到降低成本的目的。
　　（2）材料费控制。材料费主要从量和价两个方面控制。在市政道路工程中从以下方面进行。①坚持按照定额确定的材料消耗量，实行限额领料制度。对超限额领用量，要分析原因。针对非合理用量由分包队伍承担超出量的成本，即从分包工程款中扣除。②对材料进行性能分析，加强周转材料的管理。对周转材料及时回收，使用完毕及时整理退场，这样有利于延长周转使用期，减少租赁费用降低成本。③对工程剩余材料，及时办理退货或转运各施工点，以免材料积压、损害等造成的浪费。④对材料价格的控制。材料的采购要遵循“质量好、价格低、运距短”的原则。在采购前对市场行情进行充分调查，择优购料。合理组织运输，选用最经济的运输方式，以降低运输成本。还要合理确定进货批量、批次，尽可能降低材料储备。
　　（3）机械费控制。尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理组织机械调配。加强现场设备的维修、保养工作，提高机械设备的利用率和完好率。降低大修、维修等各项费用的开支。加强租赁设备计划的管理，避免不当使用造成机械设备的闲置，及时做好设备的退租手续，避免不必要的成本支出。
　　（4）认真、严格地对待现场签证。进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应有签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，不符合现场实际的签证会对工程造价造成重大的损失。
　　（5）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
　　（6）把好结算审查关。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
　　六、结语
　　市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。