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很长一段时间，地方人大主要是省级人大工作中一直存在着重立法轻监督的倾向，而且这种倾向在全国各地是个带有共性的问题，近些年来表现得还相当突出。本届以来，全国省级人大及其常委会制定地方性法规2300多件，平均一个省级人大每年要制定20多件法规，按每件法规二审或三审通过，每年6次常委会会议，每次常委会会议要审议7-10项法规案，而且每一项法规的出台，都要经过反复的调研、起草、论证、协调、审议、修改等复杂的过程，常委会和有关工作机构要做大量的工作。