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[摘 要]企业的管理制度是企业的立足之本，决定着企业的发展方向。作为铁路基层站段，其业务直接伸展到铁路运输生产的每一个细枝末节，更是要在制度建设上加以规范管理。目前，多数基层站段都能对制度建设和管理给予高度重视，但还存在一些问题，需要我们认真分析，正确认识，在实践中加以推敲和改进。只有建立一套科学、规范、完善、实用、有执行力的制度体系，实现规范管理，才能更好的促进铁路安全生产和科学发展。
[关键词]加强 站段 制度 建设
中图分类号：TD-05 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0145-01
企业管理制度，指为规范指导企业和员工行为而制定的各类规章和标准。它是企业的立足之本，有什么样的企业管理制度及其实施效果，就有什么样的企业和什么样的企业发展方向。随着社会不断发展和进步，不论政府还是企业，都对制度在管理和发展中的重大意义有了深刻的认识。我们铁路企业也一样，近年来，从铁路总公司、铁路局到站段，都在完善制度管理上下了很大功夫，总结了不少经验，搞了很多创新。但是，在基层站段实际工作中，我们的管理制度还远远没有达到科学、规范、完善、实用的客观要求，我们的制度还没有形成真正的体系，发挥其应有的作用。如何加强铁路基层站段制度建设，实现规范管理需要我们进一步思考和实践。
一、站段制度建设及管理上存在的问题及原因分析
站段制度建设和管理上存在的问题概括起来有三方面，下面逐一指出并加以分析：
1.制度疲惫的问题。很多站段自建段之初就在整章建制方面下了很大的力气，基本能形成较完善的制度体系，但随着时间的延长和制度不断完善，便出现了一些问题。比如说制度越来越完善，要求越来越细致，管理措施越来越具体……这本是好的现象，但也同时带来了负面影响，比如制度落实起来越来越复杂，操作难度越来越大，干部职工在学习制度上花费的时间和精力越来越多，却未必能学懂弄通。落实制度的执行程序上复杂，造成干部管理任务重、检查任务重、考核任务重，职工工作任务重、受检任务重、被考核压力大，干部职工身心疲惫，有的干部职工思想意识跟不上，甚至侥幸心理占了上风，干脆放弃制度，我行我素，抓住认倒霉，抓不着算幸运。
这些问题归结起来表现在四个方面：一是制度繁琐，绕口绕心，不易理解，缺乏可操作性。有的制度出台后，由于执行程序繁琐，干部职工光是研究制度就要花费大量的时间和精力，还未必能研究明白，更别说正确执行了。二是制度的编制缺乏系统性。就事论事，甚至存在有一个问题出一个制度，打乱了原有的制度体系，造成制度臃肿。三是制度的修改和完善缺乏系统性。一个制度出台，随着上级政策、规章、设备、作业方法等改变，在执行过程中必然会有修改和完善的程序，但个别制度的修改和完善组织不系统，改废不及时、不全面、不合理，导致修改后的制度与实际情况向脱离，不能解决实际问题。四是制度缺乏激励机制，以罚代管，有惩无奖，通篇上下都是惩罚，容易引发逆反心理。
2.制度严不起来、落不下去的问题。制度相对于一个企业来讲，就是立企之本，是企业的法律法规。既然是法，就必须做到“执法必严，违法必究”，否则只能成为占用了大量人力、物力、财力和空间的废纸。比如说安全逐级负责制，站段在研究和建立制度上花费了大量的人力、精力和时间，但在落实上却不尽如人意，有的车间没有把制度落实到班组，而是由车间管理者直接办理，问题处理上大事化小、小事化了，该待岗处理的问题，碍于面子，大事化小，换个不疼不痒的问题上报，欺上瞒下，自以为是发了“善心”，为职工考虑，但实际上并没有起到应有的警示作用，反而助长了侥幸心理，埋下安全隐患；有的车间则在落实和考核上走形式，轮大襟，统筹安排，谁也不得罪；有的车间干脆甩开制度，不研究、不咨询，凭借一知半解和主观判断去落实；如此种种，导致制度落实只在上级“严了起来”，班组却“落不下去”。
3.考核不严，逐级不负责的问题。考核不严，主要表现在制度落实效果的考核过程中，制度落实不好，班组长对班组成员考核不严、车间对班组长和班组考核不严、站段考核组对车间考核不严，各级考核中打分不公、隐瞒真相等现象仍然存在。比如对人数相对较多、工作量较大的车间适度宽容的问题，个别车间考核等级轮大襟的问题，考核成绩重两违扣分、轻日常表现的问题，考核作假等等现象仍然存在。虽然这些做法在不断加强安全管理过程中也不断向“科学化”改进，理由越来越充分，做法越来越隐秘，越来越象那么回事儿，但实际上换汤不换药，未变其本质，久而久之制度不能在干部职工心里扎下根，不能落到实处，约束作用效果不明显。逐级不负责，主要表现在工作积极性不高，个别干部职工思想上认为干活多自然问题就多，少干活问题自然就少，因此，可管可不管的就不管，可干可不干的就不干，主动想事做事的积极性不高。
二、加强制度建设，实现规范管理的措施
1.制定制度要严肃、科学。制定的每一项制度必须是唯一的，真正需要的，真正准备实施的，真正可以操作的，真正能够提高管理水平的，绝不能是可有可无的，更不能让制度成为华丽的摆设。要组织对全站段各项管理制度、办法进行一次全面的规范整理、统一下发，并配合有效的宣传和贯彻方式，宣传制度的必要性和执行效果，使广大干部职工看到制度的优越性、可操作性、会给干部职工和站段乃至铁路发展带来的效益，从而统一干部职工思想，提高认识，增强制度落实的积极性和主动性，减小制度在落实上的阻力，规范管理，严格落实。
2.制度的操作程序要简洁、明确、清楚。制度要规范什么人，规范到什么程度，谁监督实施，违反了如何处罚，谁来处罚，制度的解释权、负责部门等等必须清清楚楚。制度的操作人、操作流程、操作方法、操作规范要简洁、明确、清楚，决不能模棱两可，执行负责人更不能你也可，他也可，否则制度在落实中就会出现相互推诿，标准不一。
3.制度的制定和管理要突出人性化。管理制度表面上看是管事、管物、管人的，但实际上制度更是为人服务的。以人为本的管理理念已经渗透到社会每个管理层面，也越来越得到人们的关注和重视。因此，制度的制定和管理也必然要突出人性化管理的理念，把人性作为管理的出发点，从关心人、爱护人、尊重人的角度把制度细化到每个管理层面的细枝末节，从人性考虑的姿态来看待管理，重视和肯定人在管理中的主体地位，重视民主管理和参与，尊重干部职工的人性和利益，制度自然会得到干部职工的认可和积极的落实，并会在落实过程中主动去监督和评价。
4.要做到“执法必严、违法必究”。这是建立制度权威的关键环节。一要坚持“执法必严、违法必究”的原则，要对违反制度现象坚决按照制度规定进行严肃考核，使其通过考核深刻吸取教训，充分认识到错误所在并加以改进，并且要加强问题的公示和利用，杜绝同类问题在各个班组和各层面的再次发生。二要坚持对考核者的严肃考核。站段要成立制度落实考核领导组，对每个参与考核的干部考核情况进行考核，对有好人主义、形式主义的考核者给予相应处分，对造成不良后果的要严肃处理，以此来维护考核的严肃性和权威性。三要坚持把考核的重点放在班组。班组是企业的细胞，抓制度落实必须抓组织落实、制度落实和任务落实，而这三落实能否真正落到实处的关键就在于班组。因此，制度落实的考核重点应放在班组，班组的制度落实抓好了，整個站段的制度就有效落实了。
[关键词]加强 站段 制度 建设
中图分类号：TD-05 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0145-01
企业管理制度，指为规范指导企业和员工行为而制定的各类规章和标准。它是企业的立足之本，有什么样的企业管理制度及其实施效果，就有什么样的企业和什么样的企业发展方向。随着社会不断发展和进步，不论政府还是企业，都对制度在管理和发展中的重大意义有了深刻的认识。我们铁路企业也一样，近年来，从铁路总公司、铁路局到站段，都在完善制度管理上下了很大功夫，总结了不少经验，搞了很多创新。但是，在基层站段实际工作中，我们的管理制度还远远没有达到科学、规范、完善、实用的客观要求，我们的制度还没有形成真正的体系，发挥其应有的作用。如何加强铁路基层站段制度建设，实现规范管理需要我们进一步思考和实践。
一、站段制度建设及管理上存在的问题及原因分析
站段制度建设和管理上存在的问题概括起来有三方面，下面逐一指出并加以分析：
1.制度疲惫的问题。很多站段自建段之初就在整章建制方面下了很大的力气，基本能形成较完善的制度体系，但随着时间的延长和制度不断完善，便出现了一些问题。比如说制度越来越完善，要求越来越细致，管理措施越来越具体……这本是好的现象，但也同时带来了负面影响，比如制度落实起来越来越复杂，操作难度越来越大，干部职工在学习制度上花费的时间和精力越来越多，却未必能学懂弄通。落实制度的执行程序上复杂，造成干部管理任务重、检查任务重、考核任务重，职工工作任务重、受检任务重、被考核压力大，干部职工身心疲惫，有的干部职工思想意识跟不上，甚至侥幸心理占了上风，干脆放弃制度，我行我素，抓住认倒霉，抓不着算幸运。
这些问题归结起来表现在四个方面：一是制度繁琐，绕口绕心，不易理解，缺乏可操作性。有的制度出台后，由于执行程序繁琐，干部职工光是研究制度就要花费大量的时间和精力，还未必能研究明白，更别说正确执行了。二是制度的编制缺乏系统性。就事论事，甚至存在有一个问题出一个制度，打乱了原有的制度体系，造成制度臃肿。三是制度的修改和完善缺乏系统性。一个制度出台，随着上级政策、规章、设备、作业方法等改变，在执行过程中必然会有修改和完善的程序，但个别制度的修改和完善组织不系统，改废不及时、不全面、不合理，导致修改后的制度与实际情况向脱离，不能解决实际问题。四是制度缺乏激励机制，以罚代管，有惩无奖，通篇上下都是惩罚，容易引发逆反心理。
2.制度严不起来、落不下去的问题。制度相对于一个企业来讲，就是立企之本，是企业的法律法规。既然是法，就必须做到“执法必严，违法必究”，否则只能成为占用了大量人力、物力、财力和空间的废纸。比如说安全逐级负责制，站段在研究和建立制度上花费了大量的人力、精力和时间，但在落实上却不尽如人意，有的车间没有把制度落实到班组，而是由车间管理者直接办理，问题处理上大事化小、小事化了，该待岗处理的问题，碍于面子，大事化小，换个不疼不痒的问题上报，欺上瞒下，自以为是发了“善心”，为职工考虑，但实际上并没有起到应有的警示作用，反而助长了侥幸心理，埋下安全隐患；有的车间则在落实和考核上走形式，轮大襟，统筹安排，谁也不得罪；有的车间干脆甩开制度，不研究、不咨询，凭借一知半解和主观判断去落实；如此种种，导致制度落实只在上级“严了起来”，班组却“落不下去”。
3.考核不严，逐级不负责的问题。考核不严，主要表现在制度落实效果的考核过程中，制度落实不好，班组长对班组成员考核不严、车间对班组长和班组考核不严、站段考核组对车间考核不严，各级考核中打分不公、隐瞒真相等现象仍然存在。比如对人数相对较多、工作量较大的车间适度宽容的问题，个别车间考核等级轮大襟的问题，考核成绩重两违扣分、轻日常表现的问题，考核作假等等现象仍然存在。虽然这些做法在不断加强安全管理过程中也不断向“科学化”改进，理由越来越充分，做法越来越隐秘，越来越象那么回事儿，但实际上换汤不换药，未变其本质，久而久之制度不能在干部职工心里扎下根，不能落到实处，约束作用效果不明显。逐级不负责，主要表现在工作积极性不高，个别干部职工思想上认为干活多自然问题就多，少干活问题自然就少，因此，可管可不管的就不管，可干可不干的就不干，主动想事做事的积极性不高。
二、加强制度建设，实现规范管理的措施
1.制定制度要严肃、科学。制定的每一项制度必须是唯一的，真正需要的，真正准备实施的，真正可以操作的，真正能够提高管理水平的，绝不能是可有可无的，更不能让制度成为华丽的摆设。要组织对全站段各项管理制度、办法进行一次全面的规范整理、统一下发，并配合有效的宣传和贯彻方式，宣传制度的必要性和执行效果，使广大干部职工看到制度的优越性、可操作性、会给干部职工和站段乃至铁路发展带来的效益，从而统一干部职工思想，提高认识，增强制度落实的积极性和主动性，减小制度在落实上的阻力，规范管理，严格落实。
2.制度的操作程序要简洁、明确、清楚。制度要规范什么人，规范到什么程度，谁监督实施，违反了如何处罚，谁来处罚，制度的解释权、负责部门等等必须清清楚楚。制度的操作人、操作流程、操作方法、操作规范要简洁、明确、清楚，决不能模棱两可，执行负责人更不能你也可，他也可，否则制度在落实中就会出现相互推诿，标准不一。
3.制度的制定和管理要突出人性化。管理制度表面上看是管事、管物、管人的，但实际上制度更是为人服务的。以人为本的管理理念已经渗透到社会每个管理层面，也越来越得到人们的关注和重视。因此，制度的制定和管理也必然要突出人性化管理的理念，把人性作为管理的出发点，从关心人、爱护人、尊重人的角度把制度细化到每个管理层面的细枝末节，从人性考虑的姿态来看待管理，重视和肯定人在管理中的主体地位，重视民主管理和参与，尊重干部职工的人性和利益，制度自然会得到干部职工的认可和积极的落实，并会在落实过程中主动去监督和评价。
4.要做到“执法必严、违法必究”。这是建立制度权威的关键环节。一要坚持“执法必严、违法必究”的原则，要对违反制度现象坚决按照制度规定进行严肃考核，使其通过考核深刻吸取教训，充分认识到错误所在并加以改进，并且要加强问题的公示和利用，杜绝同类问题在各个班组和各层面的再次发生。二要坚持对考核者的严肃考核。站段要成立制度落实考核领导组，对每个参与考核的干部考核情况进行考核，对有好人主义、形式主义的考核者给予相应处分，对造成不良后果的要严肃处理，以此来维护考核的严肃性和权威性。三要坚持把考核的重点放在班组。班组是企业的细胞，抓制度落实必须抓组织落实、制度落实和任务落实，而这三落实能否真正落到实处的关键就在于班组。因此，制度落实的考核重点应放在班组，班组的制度落实抓好了，整個站段的制度就有效落实了。