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摘要：招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。文章分析了招投标评审过程中存在的问题，提出了招投标评审中存在问题的解决方法。
关键词：招投标；评审过程；问题；解决方法
1 概述
随着我国建筑市场的发展，很多工程都通过招投标的方式承接工程。这种方式不但可以缩短工程周期还可以节约工程投入资金。但是其中也存在着很多问题，虽然2000年正式施行《中华人民共和国招标投标法》保证在招投标过程中的公平、公正、公开的原则。但是仍然有很多如评审垄断、地方保护、贿赂等不良风气存在。本文就招投标评审过程中存在的问题进行探讨。
招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。一般的招标中评审包括投标评審和合同评审，并且这些评审工作始终贯穿这个招投标程序。投标评审基本上是指对投标工程进行前期资料搜集，其中有工程是否符合国家规定的工程投资项目核准和备案要求，并且进一步了解招标单位的资金筹措和基本情况，保证信息的真实性。在对这些基本条件的状况下对招标文件进一步核实审查，分别对核实技术标和商务标，然后决断，确定此招投标可否进行投标。一般的内容分为招标书的评审工作和投标书的评审。
2 招投标评审过程中存在的问题
近几年由于政府对基础、市政建设的大力投资，以致于一部分人有机可乘，在项目中投机取巧、不规范操作、贪污腐败等。例如：2008年安徽康力电梯有限责任公司贿赂安徽省合肥市招投标中心的7位评审，因贿赂事件曝光而被捕入狱。期间康力公司保证只要哪个评审专家给他们公司打高分，他们就保证给予哪个评审足够利益，导致这些专家在评审过程中暗箱操作，造成康力公司在一年的竞标中连连中标。此案件透露出了现阶段我国招投标行业的一些问题，这些问题的出现归根结底就是在招投标阶段没有实质性的规范，其中具体表现总结如下：
（一）投标报价操作
一些投标者之间或者是投标者与招标者之间为了私利相互串标，人为抬高或压低投标报价。在投标过程中或者是评标过程中进行暗箱操作并许以利益诱惑，使得招投标工作并没有表面上的那样公正、公开、公平。因为招投标方式有公开招标和邀请竞标，一旦有串标行为就会严重损害其他投标者的利益，破坏公平竞标的原则。甚至在招投标过程中，为了利益而导致工程在施工过程中出现质量问题，危害他人生命安全。
（二）市场机制不健全
每一个市场都有着它自身的规律，在土建行业，建筑材料的“成本价”可以说是行业里面的规矩。很多投标者在报价的时候就会将利润加进估价中，造成指导报价大大高于市场实际价格，不但破坏市场的竞争机制，而且影响工程的质量。
（三）政府机关执法不严
在实际的工程中，很多人只要是能托关系办到的事情绝不会去走正规路线，这样导致政府机关人员在执法的时候碍于情面，或者分摊利益造成执法不严。我国《招标投标法》中明确规定“招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告”，不管出于什么样的缘由，执法人员应该严格执行相关法律规定。只有严格按照程序进行工作，才能保证项目的质量，保证广大人民的利用。
3 招投标评审中存在问题的解决方法
在招投标评审工作中，不论是评审工作者、企业单位经营者还是竞标者，都应该认真履行自己的责任，规范自己的行为，以保证招投标工作的顺利进行。不允许为了个人利益而损害国家、其他人的利益的事情出现。政府机关执法人员更应该以身作则，严格执行国家相关法规法律的规定，这样才能将招投标工作做好。
（一）评审要实事求是
评审在进行信息、招标书等资料核对的时候要仔细认真研究、辨别真伪，以保证竞标者的利益。不同的招标文件都有着不同的规范和法律条文，所以在文件评审工作中应该根据实际情况开展评审工作，将评审工作做到实处。不能因为招投标时间紧迫而出现粗制滥造等情况，争取将每一个步骤都做好。在进行技术标评审的过程中，更应对施工的总体方案、进度计划保证措施和违约责任承诺进行严格审查，避免出现纰漏。针对投标工期、施工进度、材料设备采购、检验测试、竣工交验等要点一一审查、比较分析。综合评价投标方案在质量、成本、安全、技术、工期、技术以及组织管理等方面的优缺点，客观、公正地给出评审结果。
例如：2011年京沪高铁建设项目出现部分采购招投标不规范问题。2012年3月19日南京审计署公布了对该项目阶段性跟踪审计的结果，表明在违规招投标合同方面涉及的金额就近50亿元；高铁路线沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元；截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。
根据以上实例，我们发现在实际的工程招投标工作中，由于招投标过程中，评审工作没有做好，导致采购指导报价不实，使得一些人有机可乘，在政府项目中中饱私囊，严重危害工程质量。还有市场的一部分原因在里面，有专家指出想要改变政府项目的这种现状就应该打破“政企合一”模式，并让民间资本进入铁路投资领域，规范市场行为。
（二）竞标者规范自己的行为
面对激烈的竞争，投标者在进行投标的时候应该对项目进行详实的了解，确保自己的责任。在进行估价的时候应该根据市场客观情况，做定量和不定量的价格分析，以便招标企业参考。不应该为了中标而和评审串标抬高报价，进行“潜规则”而损害他人的利益，保证招投标工作公平的进行。
（三）招标机构加强管理
招标单位在进行招标时，应该做到公开招标信息，不做任何虚假资料，不故意缩短招投标期限以节约资金。在招标期间加强企业管理，防止内部人员与其他人勾结串标。按照国家相关法律规范企业行为，保证健全的市场机制。
（四）政府机关应严格执法
政府在整个招投标过程中都起着监管作用，因此在招投标工作中应该建立合理、科学的监管机制，建立完善的法律法规，用法律的手段来约束其它参与人员的行为。一旦出现违法行为应该进行严厉的惩罚，杜绝招投标过程中各种不法行为的出现。
4 总结
总之，在进行招投标工作时，作为评审者不但要具备丰富的专业知识和良好的职业素养。还要熟悉相关合同、银行的相关业务，保证在评审过程中做到客观、公正地评价。提高工程项目的质量，进而为我国建设行业做贡献。
参考文献
[1]姚晓明;浅谈建设工程投标评审和合同评审[A];山西建筑;2003,(06)
[2]吴贻伙;七评标专家身陷利益漩涡，招投标制度存缺陷[J];中国招标;2009,(41)
[3]朱焱;政府投资项目跟踪审计研究-以常州市为例[D];上海交通大学;2011
[4]黄晶华;胡哲;京沪高铁“算账”招投标三年依旧不规范[J];中国经济网;2012
关键词：招投标；评审过程；问题；解决方法
1 概述
随着我国建筑市场的发展，很多工程都通过招投标的方式承接工程。这种方式不但可以缩短工程周期还可以节约工程投入资金。但是其中也存在着很多问题，虽然2000年正式施行《中华人民共和国招标投标法》保证在招投标过程中的公平、公正、公开的原则。但是仍然有很多如评审垄断、地方保护、贿赂等不良风气存在。本文就招投标评审过程中存在的问题进行探讨。
招投标有招标、投标、开标、评标、定标等基本程序，而评审在其中有着很大的影响。一般的招标中评审包括投标评審和合同评审，并且这些评审工作始终贯穿这个招投标程序。投标评审基本上是指对投标工程进行前期资料搜集，其中有工程是否符合国家规定的工程投资项目核准和备案要求，并且进一步了解招标单位的资金筹措和基本情况，保证信息的真实性。在对这些基本条件的状况下对招标文件进一步核实审查，分别对核实技术标和商务标，然后决断，确定此招投标可否进行投标。一般的内容分为招标书的评审工作和投标书的评审。
2 招投标评审过程中存在的问题
近几年由于政府对基础、市政建设的大力投资，以致于一部分人有机可乘，在项目中投机取巧、不规范操作、贪污腐败等。例如：2008年安徽康力电梯有限责任公司贿赂安徽省合肥市招投标中心的7位评审，因贿赂事件曝光而被捕入狱。期间康力公司保证只要哪个评审专家给他们公司打高分，他们就保证给予哪个评审足够利益，导致这些专家在评审过程中暗箱操作，造成康力公司在一年的竞标中连连中标。此案件透露出了现阶段我国招投标行业的一些问题，这些问题的出现归根结底就是在招投标阶段没有实质性的规范，其中具体表现总结如下：
（一）投标报价操作
一些投标者之间或者是投标者与招标者之间为了私利相互串标，人为抬高或压低投标报价。在投标过程中或者是评标过程中进行暗箱操作并许以利益诱惑，使得招投标工作并没有表面上的那样公正、公开、公平。因为招投标方式有公开招标和邀请竞标，一旦有串标行为就会严重损害其他投标者的利益，破坏公平竞标的原则。甚至在招投标过程中，为了利益而导致工程在施工过程中出现质量问题，危害他人生命安全。
（二）市场机制不健全
每一个市场都有着它自身的规律，在土建行业，建筑材料的“成本价”可以说是行业里面的规矩。很多投标者在报价的时候就会将利润加进估价中，造成指导报价大大高于市场实际价格，不但破坏市场的竞争机制，而且影响工程的质量。
（三）政府机关执法不严
在实际的工程中，很多人只要是能托关系办到的事情绝不会去走正规路线，这样导致政府机关人员在执法的时候碍于情面，或者分摊利益造成执法不严。我国《招标投标法》中明确规定“招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告”，不管出于什么样的缘由，执法人员应该严格执行相关法律规定。只有严格按照程序进行工作，才能保证项目的质量，保证广大人民的利用。
3 招投标评审中存在问题的解决方法
在招投标评审工作中，不论是评审工作者、企业单位经营者还是竞标者，都应该认真履行自己的责任，规范自己的行为，以保证招投标工作的顺利进行。不允许为了个人利益而损害国家、其他人的利益的事情出现。政府机关执法人员更应该以身作则，严格执行国家相关法规法律的规定，这样才能将招投标工作做好。
（一）评审要实事求是
评审在进行信息、招标书等资料核对的时候要仔细认真研究、辨别真伪，以保证竞标者的利益。不同的招标文件都有着不同的规范和法律条文，所以在文件评审工作中应该根据实际情况开展评审工作，将评审工作做到实处。不能因为招投标时间紧迫而出现粗制滥造等情况，争取将每一个步骤都做好。在进行技术标评审的过程中，更应对施工的总体方案、进度计划保证措施和违约责任承诺进行严格审查，避免出现纰漏。针对投标工期、施工进度、材料设备采购、检验测试、竣工交验等要点一一审查、比较分析。综合评价投标方案在质量、成本、安全、技术、工期、技术以及组织管理等方面的优缺点，客观、公正地给出评审结果。
例如：2011年京沪高铁建设项目出现部分采购招投标不规范问题。2012年3月19日南京审计署公布了对该项目阶段性跟踪审计的结果，表明在违规招投标合同方面涉及的金额就近50亿元；高铁路线沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元；截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。
根据以上实例，我们发现在实际的工程招投标工作中，由于招投标过程中，评审工作没有做好，导致采购指导报价不实，使得一些人有机可乘，在政府项目中中饱私囊，严重危害工程质量。还有市场的一部分原因在里面，有专家指出想要改变政府项目的这种现状就应该打破“政企合一”模式，并让民间资本进入铁路投资领域，规范市场行为。
（二）竞标者规范自己的行为
面对激烈的竞争，投标者在进行投标的时候应该对项目进行详实的了解，确保自己的责任。在进行估价的时候应该根据市场客观情况，做定量和不定量的价格分析，以便招标企业参考。不应该为了中标而和评审串标抬高报价，进行“潜规则”而损害他人的利益，保证招投标工作公平的进行。
（三）招标机构加强管理
招标单位在进行招标时，应该做到公开招标信息，不做任何虚假资料，不故意缩短招投标期限以节约资金。在招标期间加强企业管理，防止内部人员与其他人勾结串标。按照国家相关法律规范企业行为，保证健全的市场机制。
（四）政府机关应严格执法
政府在整个招投标过程中都起着监管作用，因此在招投标工作中应该建立合理、科学的监管机制，建立完善的法律法规，用法律的手段来约束其它参与人员的行为。一旦出现违法行为应该进行严厉的惩罚，杜绝招投标过程中各种不法行为的出现。
4 总结
总之，在进行招投标工作时，作为评审者不但要具备丰富的专业知识和良好的职业素养。还要熟悉相关合同、银行的相关业务，保证在评审过程中做到客观、公正地评价。提高工程项目的质量，进而为我国建设行业做贡献。
参考文献
[1]姚晓明;浅谈建设工程投标评审和合同评审[A];山西建筑;2003,(06)
[2]吴贻伙;七评标专家身陷利益漩涡，招投标制度存缺陷[J];中国招标;2009,(41)
[3]朱焱;政府投资项目跟踪审计研究-以常州市为例[D];上海交通大学;2011
[4]黄晶华;胡哲;京沪高铁“算账”招投标三年依旧不规范[J];中国经济网;2012