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摘 要：西部大开发战略实施以来，国家政府和当地政府把旅游业的发展作为西部发展的经济增长点给予了大量的帮助和支持，而西部地区依托得天独厚的地理优势以及资源优势为西部地区旅游服务贸易的发展提供了可靠保障。西部大开发十几年来的经验告诉我们，旅游服务贸易在西部的发展是提高西部地区经济发展和改善西部生态环境的正确选择。本文通过对西部地区旅游经济贸易现状的研究，并分析其中存在的诸多问题，进而提出了相应的发展战略建议。
关键词：西部 旅游服务贸易 发展现状 战略建议
我国西部地域广阔，涵盖十二个省、直辖市、自治区，所拥有的旅游资源众多，相对于其他地区来说极其独特，有“世界历史文化博物馆”与“世界天然博物馆”之称。近年来，西部各省、市、区在政府的引导下，坚持以旅游服务贸易的发展为主心骨，制定了相应的发展计划，旅游形式日渐丰富，特色旅游不断发展。旅游服务贸易市场也逐渐由国内向国际市场转变。服务贸易市场开放的同时，西部地区旅游企业在面临国外旅游企业的竞争压力之下，如何制定合理的战略措施，将决定西部地区旅游服务贸易的有效发展。因此，分析和研究西部旅游服务贸易发展现状，可为西部旅游服务贸易发展战略的制定提供依据。
一、发展西部旅游服务贸易的意义
我国西部地区幅员辽阔、地广人稀，包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区；土地面积占全国国土面积的71%，足足有681万平方公里；目前人口数量占全国人口总数的28%，约3.5亿。西部地区有着非常丰富的自然景观和民族特色景观，旅游资源异常丰富，但是西部地区经济不够发达，因此旅游服务贸易在西部地区的发展有着非常重要的意义。
1.发展西部旅游服务贸易可以促进西部产业结构优化升级。在新的世界经济形势下，西方工业国家的产业结构正由传统型工业向新经济转型，我国的经济兴奋点也在高新科技，因此传统产业面临不改造即遭淘汰的命运。虽然西部西安、成都、重庆、兰州等少数地区的工业基础较好，有发展新经济的基础，但是工业基础薄弱、国际竞争力差的整体局面并不能有效地带动西部地区的全面发展。在西部发展国际旅游服务贸易对西部产业结构优化升级带来的作用是不可忽视的，不仅会大大提升西部的产业层次，也会促进西部对外贸易商品结构高级化。
2.发展西部旅游服务贸易可以促进西部经济资源的优化配置。发展旅游服务贸易会促进西部地区经济资源及各种生产要素向旅游业流动。第一，劳动力资源向旅游服务贸易行业的流动可以充分解决西部地区的就业压力。第二，旅游服务贸易的发展，对西部地区生态环境的改善和自然资源、文化资源的保护有很强的促进作用。西部各省市区通过实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等措施，使生态环境和旅游服务贸易行业同步发展，二者有机结合起来营造出绿色旅游环境。第三，西部地区资本向旅游服务贸易行业流动会促使西部的产业结构向第三产业转型。旅游服务贸易行业的发展离不开餐饮、商贸、住宿、娱乐以及交通运输等行业的支撑，因此西部地区发展旅游服务贸易也必然会引导餐饮娱乐等行业的不断发展，其所引导建立的健康便捷的环境会更加凸显旅游服务贸易行业对第三产业的带动作用，所以资本向旅游服务贸易行业的流动会提升西部地区第三产业的发展。
3.发展西部旅游服务贸易可以促进西部的对外开放。旅游服务贸易行业有最优秀的“出口产业”和最便捷的“进口产业”之称，是发展开放型经济最直接有效的途徑。发展旅游服务贸易可以吸引世界各地的投资，引导西部地区对外的交流与合作，不断加强西部地区与国内外的联系，不仅可以转变西部地区原有的落后保守观念，还对西部地区经济文化的发展都起到了促进作用。
4.发展西部旅游服务贸易可以改善西部地区的生态环境。西部地区位于我国内陆，是我国长江、黄河等许多重要江河的发源地，其水能蕴藏总量占全国的82.5%，是我国最重要的用水源头。因此如果不及时进行保护，造成江河源头及上游地区生态环境的恶化，直接关系到西部地区经济社会发展，还会严重影响到全国的气候和环境，造成的后果是无法弥补的。旅游服务贸易行业作为“无烟产业”，具有低消耗、低污染、高效益的特点，它强调绿色开发、绿色经营、绿色消费的发展理念，推行循环经济的发展策略，可以打造成典型的绿色产业，使西部地区的旅游服务贸易行业走一条环境保护、生态平衡的可持续发展之路。
二、西部旅游服务贸易发展中存在的问题
1.基础设施建设滞后。旅游服务贸易的发展离不开基础设施建设的完善，一个旅游地区没有完整的基础设施建设那么这一地区的旅游业就不可能有很好的发展和吸引力，基础设施对于发展旅游服务贸易至关重要。基础设施建设在西部地区的发展规划中还存在以下几点问题：第一，交通设施建设落后。目前西部地区由于山区众多，交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”包括目的地之间的道路建设密度低和各地之间通达度水平低；“两差”是指因为地理位置的影响造成道路建设的等级、质量差，以及由于西部地区位于我国内陆出海条件差；“两不足”一是用于交通设施建设的资金不够充足，二是由于西部地区经济环境和社会环境影响造成自身发展能力不足。第二，服务设施建设水平较低。我国西部旅游业发展还略微落后，旅游接待能力也略显不足。尤其是旅游旺季，旅行社、酒店、餐饮等行业更是无法和旅游景区接接待力相匹配，还有一些景区设施设备陈旧、简陋，与当地丰富的旅游资源形成强烈的反差。为适应现代旅游市场的需求，我们应改善旅游景区的环境质量，增加旅游基础设施建设的投资力度，加强与其他产业的合作。
2.缺乏有效地监管。随着我国西部旅游服务贸易行业的发展，其管理体制也应该根据发展变化不断调整改变。但是目前我国西部旅游服务贸易管理体制和目前现状没有完全匹配，使其管理起来有“心有余而力不足”的感觉。（1）监管混乱，力度不足。由于旅游服务贸易发展的时间还比较短，国家对于这一新兴行业的监管还没有完善的管理体系，出现管理部门分工不明确，管理不到位等问题，对于出现的一些问题互相推诿，有的交叉管理，造成监管混乱等现象。（2）缺乏社会监督机制，公信力不足。社会的监督不仅是西部旅游服务贸易发展的监督者更是建议者，多听取社会群众意见会让旅游服务贸易行业更好更全面的发展，也会得到人民群众的支持。 3.观念保守陈旧，缺乏创新。在市场经济的大环境下，西部旅游服务贸易要实现的跨越式发展，必须改变固有的、传统的发展观念，真正树立起大旅游、大市场、大产业的新观念，也就是要创新发展方式，既要围绕旅西部地区特有的游资源发展旅游服务贸易产业，更要跳出服务的狭小框框，用大市场观念来发展旅游服务贸易产业。目前西部的旅游服务贸易发展观念大多保守、陈旧，照搬东部的发展思路，没有走出一条西部特有的发展路线。西部发展旅游服务贸易，必须要打破常规，借助独特的地理、人文环境，发展新的、不同于国内其他地方的旅游观光地，走出一条特色的发展之路。
三、西部旅游服务贸易发展建议
1.加快基础设施建设，提高服务质量。（1）鼓励引进投资，使基础设施建设资金来源多元化。西部大开发，国家已经给与西部更多的财力支持。但相对于西部开发的需求，单靠国家的投入显然是不够的，这就要求西部地区政府开放投资环境，加强投资的引进。西部旅游服务贸易发展起来，其附属产业必然会随之蓬勃兴起。政府需要加强宣传力度，大力引进服务运输业、旅游用品加工业、旅游纪念品加工业等行业的投资，在符合我国政策法规的前提下降低审批标准。对于对西部地区旅游服务贸易的发展有促进作用的企业可以适当给予政策支持，以便吸引更多的资金流入，不断完善西部地区的基础设施建设，促进西部地区配套设施建设步伐加快，实现基础设施建设全面化。（2）构建高效、舒适、安全、便捷的旅游服务贸易交通系统。使旅游功能和交通功能有机结合，不断完善交通设施建设和交通体系，提高服务质量，建立便捷化的交通服务网络；要有完善的服务体系，在服务的项目、内容、方式、运行机制等方面充分创新，不断改进，尽量与国际接轨；要充分考虑到交通的通达度，建立完善的交通集散体系；充分考虑到社会发展现状，要适应自驾游的快速发展，满足自驾游的发展需求，建设自驾游配套设施，完善旅游目的地交通标识引导系统和加油、车辆修理、医疗救护等相关基础设施建设，为实现自驾车的无障碍旅游做好应对措施；从景区之间联系入手，增强景区之间交通线路的便捷性，为旅客提供快捷的旅游服务。（3）加强接待服务设施建设。首先，要加强专业性人才的培养，旅游人才是发展旅游经济的关键因素和重要环节。特别是導游、向导的培养，导游和向导和旅客的接触是直接性的，较高素质的服务会给旅客对旅游地留下满意的印象，也会让旅客对于旅游地有更明确、清晰的认识，给其他旅游景点带来发展机会。其次，要加强宾馆、饭店、旅行社的建设。不仅要加强这些服务行业的接代能力，更要注意提高服务行业的服务质量，为西部旅游服务贸易行业树立良好的形象，以便吸引更多的旅游客源。
2.加强体制监管，实现制度创新。（1）完善旅游服务贸易管理机构设置，明确管理职能。首先要建立级别高、权力大、职能强的管理机构，负责统一管理旅游服务贸易工作。包括拟定发展方针、政策；对外信息的发布、传播；统筹协调旅游服务贸易行业的发展；指导基础设施建设，检查旅游服务贸易发展的大体情况等工作。其次，要对地方旅游服务贸易管理组织加强培训和管理，切实贯彻执行上级的发展安排、任务，监督旅游服务贸易的具体发展。（2）健全公众参与制度。旅游服务贸易的管理不仅是政府是工作，更是人民群众发挥监督作用的职能，必须保障公众的管理主体地位。其一，公众作为监督者对各级旅游服务贸易管理部门制定的发展决策有必要的知情权，要充分考虑公众的意见建议，保证公众对于管理机构的信任度。其二，公众的参与要落实到位，不应该仅仅是表达自己的意见或只是了解相关的信息，而应是集决策、执行、监督于一体的实质性参与。
3.转变发展观念，走可持续化发展道路。（1）坚持开发与保护并重原则。西部地区生态环境脆弱，对旅游资源的开发利用，一定要要注意认真保护生态环境，不能破坏生态平衡，做到开发与保护并举。在对资源进行普查的同时，要制定全面、合理的发展与保护规划，有计划科学地进行开发。政府要经过实际调研对制定的规划进行严格评审，使制定的旅游规划符合西部发展要求，防止对资源进行盲目的破坏性的开发，因为一旦造成人为破坏，其损失将无法弥补，生态平衡一旦打破后果不可设想。（2）坚持区域性原则。西部地区资源原生多样，成景岩石种类繁多，面积大、分布广，由于聚居多元民族，历史文化多元、前进轨迹多元、遗留习俗多元，但经济发展相对滞后，生态环境相对脆弱，在西部进行旅游开发，就必须对西部主体旅游资源进行分类。做到“合理布局，重点开发”与“科学规划、合理分区”相结合，优先开发保护得当、特色鲜明的地区。开发前要充分考虑区域环境，做好科学规划，合理分区，分区开发。
参考文献：
[1]喻昕.论连横合纵——浅析西部旅游服务贸易发展战略.[J].经营管理者，2009，（24）：39.
[2]杨韬.中国服务贸易发展现状与提升国际竞争力分析[J].中国外资，2011，（01）：25-27.
[3]孟建国.我国服务贸易的现状及发展策略探讨[J].商业时代，2010，（22）：48-49，91.
[4]郭永伟.山西旅游公共服务配套设施研究[J].中共山西省委党校学报，2009，（05）：53-55.
[5]荣荣，曲凌雁，马雅方.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].绿色科技，2013，（08）：299-302，303 .
[6]王燕飞.关于旅游专业人才培养模式创新的研究[J].才智，2014，（07）：158.
[7]张楠.我国旅游业网络营销发展态势探析[J].现代商贸工业，2010，（24）：48-52.
作者简介：何峰（1978.10—）女。民族：汉。陕西省汉中市。学历：硕士。职称：讲师。研究方向：企业管理，区域经济。
关键词：西部 旅游服务贸易 发展现状 战略建议
我国西部地域广阔，涵盖十二个省、直辖市、自治区，所拥有的旅游资源众多，相对于其他地区来说极其独特，有“世界历史文化博物馆”与“世界天然博物馆”之称。近年来，西部各省、市、区在政府的引导下，坚持以旅游服务贸易的发展为主心骨，制定了相应的发展计划，旅游形式日渐丰富，特色旅游不断发展。旅游服务贸易市场也逐渐由国内向国际市场转变。服务贸易市场开放的同时，西部地区旅游企业在面临国外旅游企业的竞争压力之下，如何制定合理的战略措施，将决定西部地区旅游服务贸易的有效发展。因此，分析和研究西部旅游服务贸易发展现状，可为西部旅游服务贸易发展战略的制定提供依据。
一、发展西部旅游服务贸易的意义
我国西部地区幅员辽阔、地广人稀，包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区；土地面积占全国国土面积的71%，足足有681万平方公里；目前人口数量占全国人口总数的28%，约3.5亿。西部地区有着非常丰富的自然景观和民族特色景观，旅游资源异常丰富，但是西部地区经济不够发达，因此旅游服务贸易在西部地区的发展有着非常重要的意义。
1.发展西部旅游服务贸易可以促进西部产业结构优化升级。在新的世界经济形势下，西方工业国家的产业结构正由传统型工业向新经济转型，我国的经济兴奋点也在高新科技，因此传统产业面临不改造即遭淘汰的命运。虽然西部西安、成都、重庆、兰州等少数地区的工业基础较好，有发展新经济的基础，但是工业基础薄弱、国际竞争力差的整体局面并不能有效地带动西部地区的全面发展。在西部发展国际旅游服务贸易对西部产业结构优化升级带来的作用是不可忽视的，不仅会大大提升西部的产业层次，也会促进西部对外贸易商品结构高级化。
2.发展西部旅游服务贸易可以促进西部经济资源的优化配置。发展旅游服务贸易会促进西部地区经济资源及各种生产要素向旅游业流动。第一，劳动力资源向旅游服务贸易行业的流动可以充分解决西部地区的就业压力。第二，旅游服务贸易的发展，对西部地区生态环境的改善和自然资源、文化资源的保护有很强的促进作用。西部各省市区通过实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等措施，使生态环境和旅游服务贸易行业同步发展，二者有机结合起来营造出绿色旅游环境。第三，西部地区资本向旅游服务贸易行业流动会促使西部的产业结构向第三产业转型。旅游服务贸易行业的发展离不开餐饮、商贸、住宿、娱乐以及交通运输等行业的支撑，因此西部地区发展旅游服务贸易也必然会引导餐饮娱乐等行业的不断发展，其所引导建立的健康便捷的环境会更加凸显旅游服务贸易行业对第三产业的带动作用，所以资本向旅游服务贸易行业的流动会提升西部地区第三产业的发展。
3.发展西部旅游服务贸易可以促进西部的对外开放。旅游服务贸易行业有最优秀的“出口产业”和最便捷的“进口产业”之称，是发展开放型经济最直接有效的途徑。发展旅游服务贸易可以吸引世界各地的投资，引导西部地区对外的交流与合作，不断加强西部地区与国内外的联系，不仅可以转变西部地区原有的落后保守观念，还对西部地区经济文化的发展都起到了促进作用。
4.发展西部旅游服务贸易可以改善西部地区的生态环境。西部地区位于我国内陆，是我国长江、黄河等许多重要江河的发源地，其水能蕴藏总量占全国的82.5%，是我国最重要的用水源头。因此如果不及时进行保护，造成江河源头及上游地区生态环境的恶化，直接关系到西部地区经济社会发展，还会严重影响到全国的气候和环境，造成的后果是无法弥补的。旅游服务贸易行业作为“无烟产业”，具有低消耗、低污染、高效益的特点，它强调绿色开发、绿色经营、绿色消费的发展理念，推行循环经济的发展策略，可以打造成典型的绿色产业，使西部地区的旅游服务贸易行业走一条环境保护、生态平衡的可持续发展之路。
二、西部旅游服务贸易发展中存在的问题
1.基础设施建设滞后。旅游服务贸易的发展离不开基础设施建设的完善，一个旅游地区没有完整的基础设施建设那么这一地区的旅游业就不可能有很好的发展和吸引力，基础设施对于发展旅游服务贸易至关重要。基础设施建设在西部地区的发展规划中还存在以下几点问题：第一，交通设施建设落后。目前西部地区由于山区众多，交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”包括目的地之间的道路建设密度低和各地之间通达度水平低；“两差”是指因为地理位置的影响造成道路建设的等级、质量差，以及由于西部地区位于我国内陆出海条件差；“两不足”一是用于交通设施建设的资金不够充足，二是由于西部地区经济环境和社会环境影响造成自身发展能力不足。第二，服务设施建设水平较低。我国西部旅游业发展还略微落后，旅游接待能力也略显不足。尤其是旅游旺季，旅行社、酒店、餐饮等行业更是无法和旅游景区接接待力相匹配，还有一些景区设施设备陈旧、简陋，与当地丰富的旅游资源形成强烈的反差。为适应现代旅游市场的需求，我们应改善旅游景区的环境质量，增加旅游基础设施建设的投资力度，加强与其他产业的合作。
2.缺乏有效地监管。随着我国西部旅游服务贸易行业的发展，其管理体制也应该根据发展变化不断调整改变。但是目前我国西部旅游服务贸易管理体制和目前现状没有完全匹配，使其管理起来有“心有余而力不足”的感觉。（1）监管混乱，力度不足。由于旅游服务贸易发展的时间还比较短，国家对于这一新兴行业的监管还没有完善的管理体系，出现管理部门分工不明确，管理不到位等问题，对于出现的一些问题互相推诿，有的交叉管理，造成监管混乱等现象。（2）缺乏社会监督机制，公信力不足。社会的监督不仅是西部旅游服务贸易发展的监督者更是建议者，多听取社会群众意见会让旅游服务贸易行业更好更全面的发展，也会得到人民群众的支持。 3.观念保守陈旧，缺乏创新。在市场经济的大环境下，西部旅游服务贸易要实现的跨越式发展，必须改变固有的、传统的发展观念，真正树立起大旅游、大市场、大产业的新观念，也就是要创新发展方式，既要围绕旅西部地区特有的游资源发展旅游服务贸易产业，更要跳出服务的狭小框框，用大市场观念来发展旅游服务贸易产业。目前西部的旅游服务贸易发展观念大多保守、陈旧，照搬东部的发展思路，没有走出一条西部特有的发展路线。西部发展旅游服务贸易，必须要打破常规，借助独特的地理、人文环境，发展新的、不同于国内其他地方的旅游观光地，走出一条特色的发展之路。
三、西部旅游服务贸易发展建议
1.加快基础设施建设，提高服务质量。（1）鼓励引进投资，使基础设施建设资金来源多元化。西部大开发，国家已经给与西部更多的财力支持。但相对于西部开发的需求，单靠国家的投入显然是不够的，这就要求西部地区政府开放投资环境，加强投资的引进。西部旅游服务贸易发展起来，其附属产业必然会随之蓬勃兴起。政府需要加强宣传力度，大力引进服务运输业、旅游用品加工业、旅游纪念品加工业等行业的投资，在符合我国政策法规的前提下降低审批标准。对于对西部地区旅游服务贸易的发展有促进作用的企业可以适当给予政策支持，以便吸引更多的资金流入，不断完善西部地区的基础设施建设，促进西部地区配套设施建设步伐加快，实现基础设施建设全面化。（2）构建高效、舒适、安全、便捷的旅游服务贸易交通系统。使旅游功能和交通功能有机结合，不断完善交通设施建设和交通体系，提高服务质量，建立便捷化的交通服务网络；要有完善的服务体系，在服务的项目、内容、方式、运行机制等方面充分创新，不断改进，尽量与国际接轨；要充分考虑到交通的通达度，建立完善的交通集散体系；充分考虑到社会发展现状，要适应自驾游的快速发展，满足自驾游的发展需求，建设自驾游配套设施，完善旅游目的地交通标识引导系统和加油、车辆修理、医疗救护等相关基础设施建设，为实现自驾车的无障碍旅游做好应对措施；从景区之间联系入手，增强景区之间交通线路的便捷性，为旅客提供快捷的旅游服务。（3）加强接待服务设施建设。首先，要加强专业性人才的培养，旅游人才是发展旅游经济的关键因素和重要环节。特别是導游、向导的培养，导游和向导和旅客的接触是直接性的，较高素质的服务会给旅客对旅游地留下满意的印象，也会让旅客对于旅游地有更明确、清晰的认识，给其他旅游景点带来发展机会。其次，要加强宾馆、饭店、旅行社的建设。不仅要加强这些服务行业的接代能力，更要注意提高服务行业的服务质量，为西部旅游服务贸易行业树立良好的形象，以便吸引更多的旅游客源。
2.加强体制监管，实现制度创新。（1）完善旅游服务贸易管理机构设置，明确管理职能。首先要建立级别高、权力大、职能强的管理机构，负责统一管理旅游服务贸易工作。包括拟定发展方针、政策；对外信息的发布、传播；统筹协调旅游服务贸易行业的发展；指导基础设施建设，检查旅游服务贸易发展的大体情况等工作。其次，要对地方旅游服务贸易管理组织加强培训和管理，切实贯彻执行上级的发展安排、任务，监督旅游服务贸易的具体发展。（2）健全公众参与制度。旅游服务贸易的管理不仅是政府是工作，更是人民群众发挥监督作用的职能，必须保障公众的管理主体地位。其一，公众作为监督者对各级旅游服务贸易管理部门制定的发展决策有必要的知情权，要充分考虑公众的意见建议，保证公众对于管理机构的信任度。其二，公众的参与要落实到位，不应该仅仅是表达自己的意见或只是了解相关的信息，而应是集决策、执行、监督于一体的实质性参与。
3.转变发展观念，走可持续化发展道路。（1）坚持开发与保护并重原则。西部地区生态环境脆弱，对旅游资源的开发利用，一定要要注意认真保护生态环境，不能破坏生态平衡，做到开发与保护并举。在对资源进行普查的同时，要制定全面、合理的发展与保护规划，有计划科学地进行开发。政府要经过实际调研对制定的规划进行严格评审，使制定的旅游规划符合西部发展要求，防止对资源进行盲目的破坏性的开发，因为一旦造成人为破坏，其损失将无法弥补，生态平衡一旦打破后果不可设想。（2）坚持区域性原则。西部地区资源原生多样，成景岩石种类繁多，面积大、分布广，由于聚居多元民族，历史文化多元、前进轨迹多元、遗留习俗多元，但经济发展相对滞后，生态环境相对脆弱，在西部进行旅游开发，就必须对西部主体旅游资源进行分类。做到“合理布局，重点开发”与“科学规划、合理分区”相结合，优先开发保护得当、特色鲜明的地区。开发前要充分考虑区域环境，做好科学规划，合理分区，分区开发。
参考文献：
[1]喻昕.论连横合纵——浅析西部旅游服务贸易发展战略.[J].经营管理者，2009，（24）：39.
[2]杨韬.中国服务贸易发展现状与提升国际竞争力分析[J].中国外资，2011，（01）：25-27.
[3]孟建国.我国服务贸易的现状及发展策略探讨[J].商业时代，2010，（22）：48-49，91.
[4]郭永伟.山西旅游公共服务配套设施研究[J].中共山西省委党校学报，2009，（05）：53-55.
[5]荣荣，曲凌雁，马雅方.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].绿色科技，2013，（08）：299-302，303 .
[6]王燕飞.关于旅游专业人才培养模式创新的研究[J].才智，2014，（07）：158.
[7]张楠.我国旅游业网络营销发展态势探析[J].现代商贸工业，2010，（24）：48-52.
作者简介：何峰（1978.10—）女。民族：汉。陕西省汉中市。学历：硕士。职称：讲师。研究方向：企业管理，区域经济。