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摘要：拦标价的设置目的是将相关工程的招标价格限定在合理的范围内,从而防止行业内的恶性低价竞争,确保工程质量。本文论述了拦标价设立的目的、作用、法规依据和造价依据以及拦标价在应用中存在的一些问题, 并对拦标价的设置提出了若干建议。
关键词：建筑工程； 施工项目； 招投标； 拦标价； 造价管理；
我国现行《招标投标法》规定:中标人的投标应满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低,但投标价格低于成本价除外。可见,工程造价“合理”区间的确定,是合理最低评标价法的关键点和难点。如何让工程中标价格低得有“度”,同时又保证投标报价的“竞争性”,笔者认为,在评标前合理设置拦标价,并建立合理最低评标价法的保障体系,就能有效的解决招投标中出现的这些问题。
1.拦标价的产生原因及意义
传统的招投标活动中一般以编制标底价为基本手段,即由招标方根据工程施工方案和市场信息的社会平均标准,以定额方式做出造价预算。在投标中以此预算作为参考值,选取报价最接近的投标单位作为中标者。这种办法的漏洞在于,投标方对于施工市场的判断具有极大的主观性和不可控性,对于标底价的编制合理并没有较高的把握。而不合理标底无疑会造成中标结果的偏差,对成本控制和市场公平性都带来了不良的后果。同时,现有建筑市场中法制化进程尚不完善,对于标底的保密工作不够到位,经常出现暗箱操作导致标底泄漏等违法行为,造成招投标市场规则混乱,工程腐败时有发生。为了改善现有招投标制度的不足,拦标价招标法应运而生,成为工程招标制度的有力创举。与标底编制不同,拦标价是招标方在市场指导价格基础上,根据工程量计划清单,满足业主和各方面的合理期望要求所设置的投标限额。一般为最高额度标准,有时也涵蓋预计投标区间,包括上限拦标价和下限拦标价。
若施工方报价超过或低于这一限额要求,即宣布投标作废。拦标价招标法可以在有效实现成本控制的同时满足工程质量的安全保证,其上限体现了工程施工较高标准,是招标方的预期水平,能够预防投标单位进行串通、哄抬标价造成的预算增加,实现合理化最低价中标;而其下限的设定,是为了防止投标企业扰乱市场,以低报价抢夺工程施工权,而后再采取不正当措施如偷工减料等来获取利润,最终影响项目质量和寿命。因此,拦标价招标法是适合新形势下建筑工程施工项目招投标的科学手段,具有显著的必要性和合理性。
2.采用拦标价招标的好处
2.1拦标价的公开透明能有效避免暗箱操作
拦标价的编制必须严格按照现行有关计价规定执行,编制人不得任意调整和下浮,而且必须对所有投标人公开,不用保密。比如,贵州省对采用拦标价就专门规定:全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的大中型建筑工程的施工招标,应当实行工程量清单招标。工程量清单招标应当采用经评审的合理最低投标价法,并编制工程拦标价,作为招标人控制建筑工程投资的最高限价。工程拦标价应当在开标10 日前向投标人公布。投标人认为工程拦标价低于其企业成本的,可在开标5 日前书面通知招标人不予投标。投标人少于3 家时,招标人应当重新核算工程拦标价后,重新组织招标。提前公布了最高限价,投标人可以酌情考虑是否能够接受并继续参与投标,避免了在知道最高限价的前提下报出废标的价格,所以说拦标价提高了招投标活动的透明度,真正做到“看得见、摸得着”,以往摸标底、泄露标底等违法行为将得到有效遏制,避免了“暗箱操作”,走出了投标企业不惜一切围着标底转的怪圈,将在有效控制国家投资、遏制工程“三超”,依据市场合理低价中标、保证工程质量,杜绝“豆腐渣”工程、防止工程腐败等方面发挥积极作用。
2.2拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律
工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,拦标价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,真正站在同一起跑线上,向各投标人提供了一个公平竞争的平台。体现了招标人的主观意愿,就是表达了其想要购买的建筑产品的品质和经济承受能力,拦标价可以防止投标人抬高标价,反过来如果投标人认为招标人的拦标价不合理,完全有理由不参加该工程的投标,符合交易双方的公平原则。投标人自主报价,不受标底的左右,可以采取很多报价策略,比如为了占领某一地区的市场,可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本,甚至亏本,通过施工中的精心管理,让社会了解企业,树立企业形象,赢取企业的社会声誉,为以后占领市场积累资本。
2.3合理最低价中标能促使投标企业提高管理水平和加快技术革新
合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则,对某一投标人来说,要想在建筑市场中立足,必须要比其他的投标人少追求一些利润或者在技术装备、管理水平方面占有优势,这样才能在报价较低的情况下有机会中标,且还有利可图。这样使建筑企业的利润空间更加合理,真正走向管理要效益,向生产技术要利润之路,促进建筑企业降低内部成本,提高企业先进水平。否则就要被市场淘汰,符合优胜劣汰的发展规律。
3.拦标价的编制流程和注意事项
招标方应当组织专业技术人员或具有一定资质的工程造价咨询单位,对拦标价进行编制,一般流程如下：
要认真研究招标文件,熟悉工程量清单以及施工图纸,着重了解工程现场的具体细节和施工组织规模,审核工程量清单的遗漏或错误,计算其差值。对于建筑材料采购和加工的来源进行明确,统计机械设备应用情况。依据当时的《建设工程工程量清单计价规范》并结合当地的相关消耗量定额，详细计算清单中各分部分项的工程量和综合单价,确定项目清单及费用，将各项费用结合需缴纳的税金规费等进行汇总,形成工程预算价格。考虑多方面的影响因素,在预算的基础上确定可调的下降百分点,最终确定工程施工项目的拦标价。
工程预算编制已经是建筑施工企业较为成熟的过程控制项目,而拦标价作为新型招标手段,对于预算下降百分点的取舍则属于造价工程师较为生疏的环节。就此过程确定有以下几种办法。
资深造价师可以基于自身的工作经验,选取以往统计过的适当类似项目,将其结算参数信息代出,对当时形成造价的各种因素进行综合统计及分析。通过对以往工程中花费的直接成本和间接成本数据,利用行业公式来对比计算现有工程的预算下降空间,通过比较和调整,来确定拦标价的下降百分点。此种办法计算结果相对准确,较为科学合理。
招标方组织工程造价专家,对当前工程进行成本计算,与预算价格对比,来最大限度地确定其下降百分数。此种方法工作量大,耗时较长,效率相对较低。根据业主对项目造价的预期目标,来对比工程预算,以此作为预算可调空间的比例分数。但由于业主和承包方的利益分离度,可能影响工程招标的顺利进行。
总之,在项目招投标工作中,合理的拦标价设置能够在一定程度上决定工程的质量安全和经济社会效益,务必引起招标方的重视。要设置合理的拦标价,完善最低价评标办法,需要工程造价、风险见底、质量监督等多个方面的合作与支持,结合工程实际、市场成本、造价预算、质量预期等多方因素进行科学化定量,为工程施工提供基本的造价指导方案。
关键词：建筑工程； 施工项目； 招投标； 拦标价； 造价管理；
我国现行《招标投标法》规定:中标人的投标应满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低,但投标价格低于成本价除外。可见,工程造价“合理”区间的确定,是合理最低评标价法的关键点和难点。如何让工程中标价格低得有“度”,同时又保证投标报价的“竞争性”,笔者认为,在评标前合理设置拦标价,并建立合理最低评标价法的保障体系,就能有效的解决招投标中出现的这些问题。
1.拦标价的产生原因及意义
传统的招投标活动中一般以编制标底价为基本手段,即由招标方根据工程施工方案和市场信息的社会平均标准,以定额方式做出造价预算。在投标中以此预算作为参考值,选取报价最接近的投标单位作为中标者。这种办法的漏洞在于,投标方对于施工市场的判断具有极大的主观性和不可控性,对于标底价的编制合理并没有较高的把握。而不合理标底无疑会造成中标结果的偏差,对成本控制和市场公平性都带来了不良的后果。同时,现有建筑市场中法制化进程尚不完善,对于标底的保密工作不够到位,经常出现暗箱操作导致标底泄漏等违法行为,造成招投标市场规则混乱,工程腐败时有发生。为了改善现有招投标制度的不足,拦标价招标法应运而生,成为工程招标制度的有力创举。与标底编制不同,拦标价是招标方在市场指导价格基础上,根据工程量计划清单,满足业主和各方面的合理期望要求所设置的投标限额。一般为最高额度标准,有时也涵蓋预计投标区间,包括上限拦标价和下限拦标价。
若施工方报价超过或低于这一限额要求,即宣布投标作废。拦标价招标法可以在有效实现成本控制的同时满足工程质量的安全保证,其上限体现了工程施工较高标准,是招标方的预期水平,能够预防投标单位进行串通、哄抬标价造成的预算增加,实现合理化最低价中标;而其下限的设定,是为了防止投标企业扰乱市场,以低报价抢夺工程施工权,而后再采取不正当措施如偷工减料等来获取利润,最终影响项目质量和寿命。因此,拦标价招标法是适合新形势下建筑工程施工项目招投标的科学手段,具有显著的必要性和合理性。
2.采用拦标价招标的好处
2.1拦标价的公开透明能有效避免暗箱操作
拦标价的编制必须严格按照现行有关计价规定执行,编制人不得任意调整和下浮,而且必须对所有投标人公开,不用保密。比如,贵州省对采用拦标价就专门规定:全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的大中型建筑工程的施工招标,应当实行工程量清单招标。工程量清单招标应当采用经评审的合理最低投标价法,并编制工程拦标价,作为招标人控制建筑工程投资的最高限价。工程拦标价应当在开标10 日前向投标人公布。投标人认为工程拦标价低于其企业成本的,可在开标5 日前书面通知招标人不予投标。投标人少于3 家时,招标人应当重新核算工程拦标价后,重新组织招标。提前公布了最高限价,投标人可以酌情考虑是否能够接受并继续参与投标,避免了在知道最高限价的前提下报出废标的价格,所以说拦标价提高了招投标活动的透明度,真正做到“看得见、摸得着”,以往摸标底、泄露标底等违法行为将得到有效遏制,避免了“暗箱操作”,走出了投标企业不惜一切围着标底转的怪圈,将在有效控制国家投资、遏制工程“三超”,依据市场合理低价中标、保证工程质量,杜绝“豆腐渣”工程、防止工程腐败等方面发挥积极作用。
2.2拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律
工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,拦标价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,真正站在同一起跑线上,向各投标人提供了一个公平竞争的平台。体现了招标人的主观意愿,就是表达了其想要购买的建筑产品的品质和经济承受能力,拦标价可以防止投标人抬高标价,反过来如果投标人认为招标人的拦标价不合理,完全有理由不参加该工程的投标,符合交易双方的公平原则。投标人自主报价,不受标底的左右,可以采取很多报价策略,比如为了占领某一地区的市场,可以在进入该地区的前几个项目的投标报价中追求微利或保本,甚至亏本,通过施工中的精心管理,让社会了解企业,树立企业形象,赢取企业的社会声誉,为以后占领市场积累资本。
2.3合理最低价中标能促使投标企业提高管理水平和加快技术革新
合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则,对某一投标人来说,要想在建筑市场中立足,必须要比其他的投标人少追求一些利润或者在技术装备、管理水平方面占有优势,这样才能在报价较低的情况下有机会中标,且还有利可图。这样使建筑企业的利润空间更加合理,真正走向管理要效益,向生产技术要利润之路,促进建筑企业降低内部成本,提高企业先进水平。否则就要被市场淘汰,符合优胜劣汰的发展规律。
3.拦标价的编制流程和注意事项
招标方应当组织专业技术人员或具有一定资质的工程造价咨询单位,对拦标价进行编制,一般流程如下：
要认真研究招标文件,熟悉工程量清单以及施工图纸,着重了解工程现场的具体细节和施工组织规模,审核工程量清单的遗漏或错误,计算其差值。对于建筑材料采购和加工的来源进行明确,统计机械设备应用情况。依据当时的《建设工程工程量清单计价规范》并结合当地的相关消耗量定额，详细计算清单中各分部分项的工程量和综合单价,确定项目清单及费用，将各项费用结合需缴纳的税金规费等进行汇总,形成工程预算价格。考虑多方面的影响因素,在预算的基础上确定可调的下降百分点,最终确定工程施工项目的拦标价。
工程预算编制已经是建筑施工企业较为成熟的过程控制项目,而拦标价作为新型招标手段,对于预算下降百分点的取舍则属于造价工程师较为生疏的环节。就此过程确定有以下几种办法。
资深造价师可以基于自身的工作经验,选取以往统计过的适当类似项目,将其结算参数信息代出,对当时形成造价的各种因素进行综合统计及分析。通过对以往工程中花费的直接成本和间接成本数据,利用行业公式来对比计算现有工程的预算下降空间,通过比较和调整,来确定拦标价的下降百分点。此种办法计算结果相对准确,较为科学合理。
招标方组织工程造价专家,对当前工程进行成本计算,与预算价格对比,来最大限度地确定其下降百分数。此种方法工作量大,耗时较长,效率相对较低。根据业主对项目造价的预期目标,来对比工程预算,以此作为预算可调空间的比例分数。但由于业主和承包方的利益分离度,可能影响工程招标的顺利进行。
总之,在项目招投标工作中,合理的拦标价设置能够在一定程度上决定工程的质量安全和经济社会效益,务必引起招标方的重视。要设置合理的拦标价,完善最低价评标办法,需要工程造价、风险见底、质量监督等多个方面的合作与支持,结合工程实际、市场成本、造价预算、质量预期等多方因素进行科学化定量,为工程施工提供基本的造价指导方案。