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[关键词]皋兰县；教育；均衡发展；实践；探索
[中图分类号]G462 [文献标识码]A
[文章编号]1004－0463(2011)08(A)－0018－02
皋兰县现有各级各类学校63所，在校学生27777人，教职工2157人。近年来，在县委、县政府和上级教育行政管理部门的正确领导下，我们围绕办人民满意教育这一主题，以均衡发展为目标、规划引领为龙头、布局调整为重點、内涵发展为主线，走出了一条顺势抓引导、制势抓整合、造势抓提升的教育均衡发展之路，取得了明显成效。
转变理念，突破瓶颈谋均衡
2006年，全县有各级各类学校135所，其中农村学校125所，百人以下学校61所，占学校总数的45％。制约基础教育发展的主要问题是城乡之间学校在办学规模、办学条件、师资力量和办学质量上的严重失衡。农村学校“一村多校”、“一校一师”、“一班三生”的现象普遍存在。许多教师仅靠一块黑板、几支粉笔、几本教材开展教学；师资力量薄弱，有280名代课教师在教学一线；课程开设不齐，课程改革和教科研工作无法实施。加之县上连续两年选拔百余名农村教师进城，对农村学校无疑更是釜底抽薪、雪上加霜。强烈的反差致使学生离乡择校、家长租房陪读、教师人心思走、群众怨声载道、社会反响强烈。布局不合理、资源配置不均衡成为制约农村学校教育进一步发展的瓶颈。
痛定思痛，经过反复思考和论证，我们把工作的着眼點放在了调整布局结构、实施集中办学上，以此来推进全县城乡教育均衡发展，彻底改变农村学校教育举步维艰的局面。
根据学校布局结构调整的精神，我们确立了“高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心村集中，新增教育资源向城镇集中”的办学思路，制定了《皋兰县中小学布局调整三年规划》。
规划付诸实施时面临了许多问题，家长不放心，学校不接受，领导不支持。为此，我们不辞辛苦、千方百计、上下协调、走村入户，通过政策宣传、交流座谈、现场参观等举措，统一了思想，转变了观念，使布局调整变成为领导的决策、乡村干部的共识、人民群众的愿望和学校的自觉行动。
县政府将农村寄宿制学校建设列入每年为民所办“十件实事”之一，在人、财、物等方面予以大幅度倾斜，有力地保证了中小学布局调整工作的顺利推进。
整合项目，集聚能量促均衡
我们坚持撤销、合并、新建、改建相结合的原则，统筹项目、整合资金，打造优质教育资源，以适应集中办学的新形势。重點采取了三个策略：一是借长效机制、灾后重建、初中校舍改造等项目实施之势，调整规划、及时衔接，促进项目实施与布局调整一体发展；二是借社会力量关注之势，大力兴建寄宿制希望小学，实现捐资助学与布局调整紧密结合；三是借各级各部门支持之势，将有限的项目资金重點用在寄宿制学校的硬件设施上，达到条件改善与布局调整同步推进。确保了薄弱学校撤并到位，定點学校建设到位，配套设施跟进到位。
三年来，我们先后投入资金6000多万元，撤并学校72所，建成农村寄宿制学校24所，寄宿制学校数量达到32所，义务教育学校寄宿生达3560人，其中小学寄宿生1765人，农村学校数量减少了一半，校均规模由175人增加到300人。投资600多万元为农村学校，特别是寄宿制学校统一配备多媒体设备52套，电脑488台，课桌凳3600套，高低床1224张，食堂设备20套，图书2.3万册，为所有农村学校安装了校园监控系统，为全县所有学校接通了互联网，实现了“校校通”。同时，投资300多万元，对16所农村寄宿制学校实施了“煤改暖工程”，使农村孩子和城里孩子一样享受到了安全的热资源。基础设施的改善和硬件设备的投入，为促进城乡教育均衡发展奠定了坚实的基础。
造峰扬谷，双管齐下抓均衡
一是在推动县城学校领先发展上下工夫。扩大县城优质教育资源，先后建成皋兰一中学生公寓楼、塑胶运动场，皋兰二中综合实验楼等。并将周边学校并入县城学校，满足人民群众对优质教育资源的需求；实施高中教师岗位竞聘和初、高中分校工作，使高中资源进一步优化。每年有计划地为县城学校补充教师，使教师年龄结构、学科结构更趋合理；对县城学校实行分层评价、分类管理，促使他们高點定位、创出特色，达到典型引路、示范辐射的目的；规范办学行为，加强学籍管理，整治大班额，有效杜绝了乱收费、乱办班、乱补课等现象的发生。
二是在推进农村学校加速提升上做文章。突出“三要”：一向管理要效益。实行局班子成员联系薄弱学校、学校领导包薄弱班级制度，目标、任务、措施一定三年，责任到人，聚精会神抓管理，群策群力破难题。特别重视在严格决策程序、健全各项制度、完善评价体系、实施机制创新上狠下工夫，促进薄弱学校在短期内管理入轨、质量提速。二向教研要水平。大力加强以新课程改革为重點的教研兴校工作，通过外出参观学习、城乡学校结对帮扶、定期送教下乡、实施联片教研、倡导以老带新、开展创先争优等多种形式，有力地促进了教师教育观念的转变、教育理念的创新和教学水平的提高。三向文化要特色。积极倡导以环境文化营造整体美，以行为文化营造精神美，以诚信文化营造和谐美。把科技创新、阳光体育、文化艺术、经典诵读等作为特色校园建设的重點，努力搭建实施素质教育的平台。
优化队伍，以师为本求均衡
在优化队伍方面，我们做到了“四个重视”：一是重视校长队伍的培养。先后对150余名学校领导班子成员进行了全面考核和理论考试，不断提高领导班子管理学校的能力。对100余名学校领导进行了交流、调整和充实，进一步调动了领导干部的工作积极性，实现了队伍的优化组合，促进了班子整体水平的提高。
二是重视教师队伍的建设。通过分配、招考、聘用等方式，安排268名大学毕业生到农村基层学校任教，辞退所有代课教师。组织城区学校骨干教师巡回授课或送教下乡，超编学校的富余教师轮流到农村缺编学校支教，使农村学校师资力量得到加强，校际间的差距进一步缩小。
三是重视教师素质的提升。抓住教师全面发展这个核心，通过制度创新，激发教师和校长的专业能力、专业创造力和教育教学动力。积极实行岗前练兵、城乡牵手、专家引领、校际交流、课堂示范“五种模式”的校本培训，促进青年教师尽快成长。
四是重视教师待遇的改善。出台激励政策，为偏远地区教师和中小学校长发放交通补助和岗位津贴，在晋级评优方面向农村一线教师倾斜。始终把教师健康放在心上，每年组织一次免费体检，全县学校全部开设教师灶，切实解决了教师学习、工作、生活中的实际困难，确保教师下得去、留得住。
政策引导，建章立制保均衡
建立人、财、物保障机制。我们先后出台了《皋兰县进一步优化教育资源配置，培育优质教育资源办人民满意教育实施意见》等各类规范性、指导性文件10多个，使学校管理实现了科学化、制度化、规范化。全面实行农村义务教育学校“校财学区管”模式，完善了经费预算制度，提高了资金使用效益；每年拿出80多万元，用于寄宿制学校生活指导教师、炊事员的配备。在公用经费开支上向农村寄宿制学校倾斜，逐步建立了农村学校良性运行的长效机制。同时，制定了《皋兰县中小学校产处置办法》，加强管理，妥善处置，既防止了教育资产的流失，又为农村学校教育可持续发展提供了保障，增添了后劲。
通过努力，皋兰县城乡教育初步实现了“硬件条件基本均衡、基础设施基本均衡、教师素质基本均衡、教学质量基本均衡”的目标。学校的教育质量高了，学生的学习成绩也明显提高。
教育公平是社会公平的基础，教育均衡是办人民满意教育的前提。近年来，尽管我们在调整布局、整合资源、促进城乡教育均衡发展方面做了一些尝试，取得了初步成效。但与教育发展新形势的要求相比，与人们群众对教育公平的期望相比，还有很大差距。今后三年，我们将重點实施“三大工程”，实现“三个一半”的目标。即：实施项目带动工程，助推布局调整提速；实施寄宿制学校标准化建设工程，加速办学水平提升；实施特色立校工程，促进教育质量提高。学校数量减少一半，一半以上的学校在县城和乡镇政府所在地，县城学生占全县学生总数的一半，以此全力推动皋兰县教育又好又快发展。
[中图分类号]G462 [文献标识码]A
[文章编号]1004－0463(2011)08(A)－0018－02
皋兰县现有各级各类学校63所，在校学生27777人，教职工2157人。近年来，在县委、县政府和上级教育行政管理部门的正确领导下，我们围绕办人民满意教育这一主题，以均衡发展为目标、规划引领为龙头、布局调整为重點、内涵发展为主线，走出了一条顺势抓引导、制势抓整合、造势抓提升的教育均衡发展之路，取得了明显成效。
转变理念，突破瓶颈谋均衡
2006年，全县有各级各类学校135所，其中农村学校125所，百人以下学校61所，占学校总数的45％。制约基础教育发展的主要问题是城乡之间学校在办学规模、办学条件、师资力量和办学质量上的严重失衡。农村学校“一村多校”、“一校一师”、“一班三生”的现象普遍存在。许多教师仅靠一块黑板、几支粉笔、几本教材开展教学；师资力量薄弱，有280名代课教师在教学一线；课程开设不齐，课程改革和教科研工作无法实施。加之县上连续两年选拔百余名农村教师进城，对农村学校无疑更是釜底抽薪、雪上加霜。强烈的反差致使学生离乡择校、家长租房陪读、教师人心思走、群众怨声载道、社会反响强烈。布局不合理、资源配置不均衡成为制约农村学校教育进一步发展的瓶颈。
痛定思痛，经过反复思考和论证，我们把工作的着眼點放在了调整布局结构、实施集中办学上，以此来推进全县城乡教育均衡发展，彻底改变农村学校教育举步维艰的局面。
根据学校布局结构调整的精神，我们确立了“高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心村集中，新增教育资源向城镇集中”的办学思路，制定了《皋兰县中小学布局调整三年规划》。
规划付诸实施时面临了许多问题，家长不放心，学校不接受，领导不支持。为此，我们不辞辛苦、千方百计、上下协调、走村入户，通过政策宣传、交流座谈、现场参观等举措，统一了思想，转变了观念，使布局调整变成为领导的决策、乡村干部的共识、人民群众的愿望和学校的自觉行动。
县政府将农村寄宿制学校建设列入每年为民所办“十件实事”之一，在人、财、物等方面予以大幅度倾斜，有力地保证了中小学布局调整工作的顺利推进。
整合项目，集聚能量促均衡
我们坚持撤销、合并、新建、改建相结合的原则，统筹项目、整合资金，打造优质教育资源，以适应集中办学的新形势。重點采取了三个策略：一是借长效机制、灾后重建、初中校舍改造等项目实施之势，调整规划、及时衔接，促进项目实施与布局调整一体发展；二是借社会力量关注之势，大力兴建寄宿制希望小学，实现捐资助学与布局调整紧密结合；三是借各级各部门支持之势，将有限的项目资金重點用在寄宿制学校的硬件设施上，达到条件改善与布局调整同步推进。确保了薄弱学校撤并到位，定點学校建设到位，配套设施跟进到位。
三年来，我们先后投入资金6000多万元，撤并学校72所，建成农村寄宿制学校24所，寄宿制学校数量达到32所，义务教育学校寄宿生达3560人，其中小学寄宿生1765人，农村学校数量减少了一半，校均规模由175人增加到300人。投资600多万元为农村学校，特别是寄宿制学校统一配备多媒体设备52套，电脑488台，课桌凳3600套，高低床1224张，食堂设备20套，图书2.3万册，为所有农村学校安装了校园监控系统，为全县所有学校接通了互联网，实现了“校校通”。同时，投资300多万元，对16所农村寄宿制学校实施了“煤改暖工程”，使农村孩子和城里孩子一样享受到了安全的热资源。基础设施的改善和硬件设备的投入，为促进城乡教育均衡发展奠定了坚实的基础。
造峰扬谷，双管齐下抓均衡
一是在推动县城学校领先发展上下工夫。扩大县城优质教育资源，先后建成皋兰一中学生公寓楼、塑胶运动场，皋兰二中综合实验楼等。并将周边学校并入县城学校，满足人民群众对优质教育资源的需求；实施高中教师岗位竞聘和初、高中分校工作，使高中资源进一步优化。每年有计划地为县城学校补充教师，使教师年龄结构、学科结构更趋合理；对县城学校实行分层评价、分类管理，促使他们高點定位、创出特色，达到典型引路、示范辐射的目的；规范办学行为，加强学籍管理，整治大班额，有效杜绝了乱收费、乱办班、乱补课等现象的发生。
二是在推进农村学校加速提升上做文章。突出“三要”：一向管理要效益。实行局班子成员联系薄弱学校、学校领导包薄弱班级制度，目标、任务、措施一定三年，责任到人，聚精会神抓管理，群策群力破难题。特别重视在严格决策程序、健全各项制度、完善评价体系、实施机制创新上狠下工夫，促进薄弱学校在短期内管理入轨、质量提速。二向教研要水平。大力加强以新课程改革为重點的教研兴校工作，通过外出参观学习、城乡学校结对帮扶、定期送教下乡、实施联片教研、倡导以老带新、开展创先争优等多种形式，有力地促进了教师教育观念的转变、教育理念的创新和教学水平的提高。三向文化要特色。积极倡导以环境文化营造整体美，以行为文化营造精神美，以诚信文化营造和谐美。把科技创新、阳光体育、文化艺术、经典诵读等作为特色校园建设的重點，努力搭建实施素质教育的平台。
优化队伍，以师为本求均衡
在优化队伍方面，我们做到了“四个重视”：一是重视校长队伍的培养。先后对150余名学校领导班子成员进行了全面考核和理论考试，不断提高领导班子管理学校的能力。对100余名学校领导进行了交流、调整和充实，进一步调动了领导干部的工作积极性，实现了队伍的优化组合，促进了班子整体水平的提高。
二是重视教师队伍的建设。通过分配、招考、聘用等方式，安排268名大学毕业生到农村基层学校任教，辞退所有代课教师。组织城区学校骨干教师巡回授课或送教下乡，超编学校的富余教师轮流到农村缺编学校支教，使农村学校师资力量得到加强，校际间的差距进一步缩小。
三是重视教师素质的提升。抓住教师全面发展这个核心，通过制度创新，激发教师和校长的专业能力、专业创造力和教育教学动力。积极实行岗前练兵、城乡牵手、专家引领、校际交流、课堂示范“五种模式”的校本培训，促进青年教师尽快成长。
四是重视教师待遇的改善。出台激励政策，为偏远地区教师和中小学校长发放交通补助和岗位津贴，在晋级评优方面向农村一线教师倾斜。始终把教师健康放在心上，每年组织一次免费体检，全县学校全部开设教师灶，切实解决了教师学习、工作、生活中的实际困难，确保教师下得去、留得住。
政策引导，建章立制保均衡
建立人、财、物保障机制。我们先后出台了《皋兰县进一步优化教育资源配置，培育优质教育资源办人民满意教育实施意见》等各类规范性、指导性文件10多个，使学校管理实现了科学化、制度化、规范化。全面实行农村义务教育学校“校财学区管”模式，完善了经费预算制度，提高了资金使用效益；每年拿出80多万元，用于寄宿制学校生活指导教师、炊事员的配备。在公用经费开支上向农村寄宿制学校倾斜，逐步建立了农村学校良性运行的长效机制。同时，制定了《皋兰县中小学校产处置办法》，加强管理，妥善处置，既防止了教育资产的流失，又为农村学校教育可持续发展提供了保障，增添了后劲。
通过努力，皋兰县城乡教育初步实现了“硬件条件基本均衡、基础设施基本均衡、教师素质基本均衡、教学质量基本均衡”的目标。学校的教育质量高了，学生的学习成绩也明显提高。
教育公平是社会公平的基础，教育均衡是办人民满意教育的前提。近年来，尽管我们在调整布局、整合资源、促进城乡教育均衡发展方面做了一些尝试，取得了初步成效。但与教育发展新形势的要求相比，与人们群众对教育公平的期望相比，还有很大差距。今后三年，我们将重點实施“三大工程”，实现“三个一半”的目标。即：实施项目带动工程，助推布局调整提速；实施寄宿制学校标准化建设工程，加速办学水平提升；实施特色立校工程，促进教育质量提高。学校数量减少一半，一半以上的学校在县城和乡镇政府所在地，县城学生占全县学生总数的一半，以此全力推动皋兰县教育又好又快发展。