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高技能工人作为人力资源的重要组成部分，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化方面具有不可替代的重要作用。然而，与经济实际需求相比，我国许多地区和行业都存在着技能工人特别是高技能工人严重短缺的现象，这已经成为了企业持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。怎样适应经济社会的发展需要，加快高技能工人队伍建设，实现其数量的迅速增长和素质不断提高，并使他们的作用得到充分发挥，正日益成为社会各界共同关心的问题。