论文部分内容阅读
摘 要：随着我国经济发展水平不断提高，对公路建设养护的关注力度不断提高，农村公路养护管理工作很大程度上影响国家的发展，必须要引起相关部门的重视。以往农村公路建设管理工作体制不够健全，影响了公路管理工作的效果，新形势下，农村经济快速发展亟待加强农村公路建设管理，探索改革农村公路建设管理体制的有效途径，不断提升农村公路建设管理水平。本文对农村公路建设管理体制改革进行了探讨，为农村公路建设管理提供参考。
关键词：农村公路建设;养护管理;体制改革
公路建设对农村经济发展起到了重要的促进作用，我国是农业大国，农村经济社会的发展事关国家现代化建设，农村公路建设管理是新农村建设的迫切要求，新形势下，要保证新农村建设持续推进，亟待提高农村公路建设管理质量，为农村经济发展提供基础条件，以往农村公路建设管理模式落后，体制机制不够健全，极大阻碍了农村经济社会的发展，必须加快农村公路管理体制改革，为新农村建设发展提供基础保障。
一、农村公路建设管理中存在的问题
农村经济得以发展的重要支撑之一就是农村公路，它是连接广大乡村的重要枢纽，直接关系到农民的出行和农村经济的发展，因而公路建设也一直是“三农”建设的重点对象之一。从“十一五”后，我国农村公路建设取得了突飞猛进的发展，有力的促进了新农村建设发展步伐。但是农村公路在管理方面存在诸多问题，管理制度落后，致使农村公路并没有发挥其应有的作用。
农村地区公路养护管理的主体是政府部门，交通部门是参与管理的机构，在农村公路建设管理中未建立形成共同参与的形式，尚未构建统一的健全机制，管理效果不理想。未构建有效的县乡村的三级管理体系，绝大多数乡村农村公路养护机构运行不畅，无法保证养护资金的稳定供给。公路行政管理中未纳入村道，养护管理责任无法落实。农村公路养护管理机制尚未建立健全，难以实现公路管理规范化。
随着农村地区税费改革推进，农村道路修建的财力被削弱，农村公益事业对农民义务工的依赖性强，公路建设部分项目资金不充足，公路等级与工程造价被迫降低，不利于提高建设目标质量。公路养护中，因现有管理机构不完善人员配置不足，导致农村公路养护管理不到位，公路使用中出现质量问题得不到及时的修复处理。由于农村公路建设资金不足，对建设 养护工作的开展产生了不利影响。
农村公路建设中要综合考虑农田河流等实际情况，绝大部分农村公路在原有土路上建设，建设方案技术难以适应基本路面建设规范要求，一般农村道路为三四级公路，村通工程路面设计宽度仅有3.5m，通行能力差，改造升级难度大。农村公路建设中存在设计标准与施工标准缩水的情况，难以满足公路建设标准要求。
二、农村公路建设管理机制改革
农村公路管理机构不断完善中，要求构建省市县三级管理机制，发展一体化农村公路建设管理机制。省政府与交通主管部门要将重点放在规划制定与服务等多个方面，县级政府应在农村公路养护中扮演主体角色，交通主管部门要承担农村公路日常管理工作责任。
当前农村公路养护运行体系存在一定的不足，要借助改革措施促进养护运行机制完善，重新组建道路养护团队，将以往行农村公路建设政管理模式转变为规模性的企业管理模式，实现农村公路养护管理市场化发展。有效规避行政权力滥用等问题，确保农村公路养护体系与市场经济发展要适应。
公路路网规划是公路建设中重要的参考依据。我国农村公路主要发展目标是结合区域经济对农村公路发展的要求，确定干线公路路网。通过路网合理规划科学制定农村公路发展规划，对农村公路等级結构有效配置，避免出现盲目建设的问题。
农村公路发展目标确定后，要全面考虑城乡一体化进程，保证农村公路建设标准与国家规范要求适应。有效提高资源综合利用率。通常主干县道应为二级标准，乡村的支干道是四级标准，在具体实践中要考虑公路具体情况。农村公路建设中要保证路网结构形态不断完善，特殊地段必须综合考虑实际情况，适当调节建设目标。
结语：
农村公路建设管理工作的全面改进，能够对农村公路建设成果进行维护，解决农村公路发展与农村经济发展存在的矛盾，进一步完善既有农村公路建设养护管理体制，加大养护资金的投入，实现农村公路建设规范化管理。
参考文献
[1] 蔡建芳.新形势下农村公路建设与养护管理体制改革[J].建材与装饰，2017（37）：246-247.
[2] 全面深化公路体制改革统筹做好建设养护管理和安全防护工作[A]. .养护与管理2014年第11期（总第45期）[C].：中国公路学会养护与管理分会，2014：1.
[3] 杨家彦，杨斌.探析农村公路建设与养护管理体制改革对策[J].经贸实践，2018（13）：282-283.
[4] 赵勇. 山东省农村公路建养管理体制研究[D].吉林大学，2006.
[5] 王恩生.省内农村公路养护全程质量监督评价优化措施分析[J].山西建筑，2019，45（13）：113-114.
关键词：农村公路建设;养护管理;体制改革
公路建设对农村经济发展起到了重要的促进作用，我国是农业大国，农村经济社会的发展事关国家现代化建设，农村公路建设管理是新农村建设的迫切要求，新形势下，要保证新农村建设持续推进，亟待提高农村公路建设管理质量，为农村经济发展提供基础条件，以往农村公路建设管理模式落后，体制机制不够健全，极大阻碍了农村经济社会的发展，必须加快农村公路管理体制改革，为新农村建设发展提供基础保障。
一、农村公路建设管理中存在的问题
农村经济得以发展的重要支撑之一就是农村公路，它是连接广大乡村的重要枢纽，直接关系到农民的出行和农村经济的发展，因而公路建设也一直是“三农”建设的重点对象之一。从“十一五”后，我国农村公路建设取得了突飞猛进的发展，有力的促进了新农村建设发展步伐。但是农村公路在管理方面存在诸多问题，管理制度落后，致使农村公路并没有发挥其应有的作用。
农村地区公路养护管理的主体是政府部门，交通部门是参与管理的机构，在农村公路建设管理中未建立形成共同参与的形式，尚未构建统一的健全机制，管理效果不理想。未构建有效的县乡村的三级管理体系，绝大多数乡村农村公路养护机构运行不畅，无法保证养护资金的稳定供给。公路行政管理中未纳入村道，养护管理责任无法落实。农村公路养护管理机制尚未建立健全，难以实现公路管理规范化。
随着农村地区税费改革推进，农村道路修建的财力被削弱，农村公益事业对农民义务工的依赖性强，公路建设部分项目资金不充足，公路等级与工程造价被迫降低，不利于提高建设目标质量。公路养护中，因现有管理机构不完善人员配置不足，导致农村公路养护管理不到位，公路使用中出现质量问题得不到及时的修复处理。由于农村公路建设资金不足，对建设 养护工作的开展产生了不利影响。
农村公路建设中要综合考虑农田河流等实际情况，绝大部分农村公路在原有土路上建设，建设方案技术难以适应基本路面建设规范要求，一般农村道路为三四级公路，村通工程路面设计宽度仅有3.5m，通行能力差，改造升级难度大。农村公路建设中存在设计标准与施工标准缩水的情况，难以满足公路建设标准要求。
二、农村公路建设管理机制改革
农村公路管理机构不断完善中，要求构建省市县三级管理机制，发展一体化农村公路建设管理机制。省政府与交通主管部门要将重点放在规划制定与服务等多个方面，县级政府应在农村公路养护中扮演主体角色，交通主管部门要承担农村公路日常管理工作责任。
当前农村公路养护运行体系存在一定的不足，要借助改革措施促进养护运行机制完善，重新组建道路养护团队，将以往行农村公路建设政管理模式转变为规模性的企业管理模式，实现农村公路养护管理市场化发展。有效规避行政权力滥用等问题，确保农村公路养护体系与市场经济发展要适应。
公路路网规划是公路建设中重要的参考依据。我国农村公路主要发展目标是结合区域经济对农村公路发展的要求，确定干线公路路网。通过路网合理规划科学制定农村公路发展规划，对农村公路等级結构有效配置，避免出现盲目建设的问题。
农村公路发展目标确定后，要全面考虑城乡一体化进程，保证农村公路建设标准与国家规范要求适应。有效提高资源综合利用率。通常主干县道应为二级标准，乡村的支干道是四级标准，在具体实践中要考虑公路具体情况。农村公路建设中要保证路网结构形态不断完善，特殊地段必须综合考虑实际情况，适当调节建设目标。
结语：
农村公路建设管理工作的全面改进，能够对农村公路建设成果进行维护，解决农村公路发展与农村经济发展存在的矛盾，进一步完善既有农村公路建设养护管理体制，加大养护资金的投入，实现农村公路建设规范化管理。
参考文献
[1] 蔡建芳.新形势下农村公路建设与养护管理体制改革[J].建材与装饰，2017（37）：246-247.
[2] 全面深化公路体制改革统筹做好建设养护管理和安全防护工作[A]. .养护与管理2014年第11期（总第45期）[C].：中国公路学会养护与管理分会，2014：1.
[3] 杨家彦，杨斌.探析农村公路建设与养护管理体制改革对策[J].经贸实践，2018（13）：282-283.
[4] 赵勇. 山东省农村公路建养管理体制研究[D].吉林大学，2006.
[5] 王恩生.省内农村公路养护全程质量监督评价优化措施分析[J].山西建筑，2019，45（13）：113-114.