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【摘 要】工程造价控制是基建工程管理工作的重要组成部分，合理有效的控制工程投资，是基建工程管理的一项重要任务。本文系统地分析了基建项目全过程的造价控制的主要影响因素，进行分析，并提出了切实可行的有效措施。
【关键词】项目管理；造价控制
工程项目从立项到竣工验收，在整个实施过程中，将会投入大量的人力，物力、财力，这些资源如果不有效进行控制，将会造成工程建设的无序性和各项资源的浪费，从而使整个项目的投资无法进行有效控制，因此如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以最低的投资，取得较高的经济和社会效益，是工程项目管理中的一个十分重要的课题。
工程造价管理的目的不仅在于控制工程投资不超概算，更在于从项目的整体利益出发，以有限的投资取得最大的投资效益。
一个工程项目从投资决策阶段、可研阶段、初设阶段到建成投产包括以下程序：即投资决策阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：一是投资决策、可研阶段的造价管理；二是设计与计划阶段的造价管理；三是实施阶段的造价管理；四是竣工阶段的造价管理。
１．投资决策、可研阶段的造价管理
决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一。该阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准与建设水平、项目所在地区；项目选址（厂址）确定、项目的规模、施工工艺，生产工艺的确定、设备选型等。
投资决策阶段项目决策的内容是工程造价管理的基础，它是整个工程项目的指挥棒，是项目建设的总纲领，它直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题，在该阶段，必须编制可行性研究报告，并进行审查，项目核准前取得相关部门的审查意见，因此，该阶段可采取以下措施控制工程造价：
1.1做好项目建设一手资料的搜集工作
技经人员需要收集工程所在地的水、电、路状况、水文，地质情况、工程建设所需主要材料和设备设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程相关资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，根据所搜集资料，与同地区，同类型的工程项目投资进行对比分析，做好效益及经济分析，形成工程造价初步概念。
1.2做好技术经济论证工作
在此阶段要充分考虑项目投产后产品的需求情况、未来市场价格分析、产品销路、类似项目的建设情况、国家对该产业的政策和今后发展趨势等，通过严密的技术经济论证，对项目未来的盈利情况进行预测。
1.3做好设计优化工作
设计方案的优化，是工程造价控制的关键点，一个好的设计方案，不但可以在人力、物力、财力上起到节约资源的作用，而且，对整个项目的工期以及生产工艺都会产生重大的影响，因此技经人员应该和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.设计阶段的造价管理
本人从事工程项目管理工作多年，通过对所从事工程项目建设以及对其他大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，比如煤矿井筒采用立井掘进还是斜井掘进、电厂采用空冷还是水冷等。规划设计水平的优劣，对工程项目总投资、工程进度和工程质量都起着非常关键的作用。该阶段影响工程造价的主要因素有：总平面设计、空间组合（包括层高、层数、室内外高差的确定等）、工艺流程、建筑结构型式、建筑材料、建设地点（厂址）及设计人员的专业化水平等等。
由此可见，只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前（即工程实施之前）做好工程造价管理，是为总体工程造价控制打好基础关键的一步。在设计过程中，充分利用价值思维，对设计方案进行经济性对比分析，对不合理的设计方案提出意见和建议，从而达到控制造价、节约投资的目的。在工程项目进行过程中，在该阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价控制：
2.1建章立制，明确权责，奖罚分明
在项目建设之初，必须建立严格的管理制度，把工程管理人员和技经人员的责、权、利与工程造价管理挂钩，落实终端责任，明确奖罚，只有这样才能充分调动他们的积极性和主观能动性，才能把该的造价管理工作做细致、准确。
2.2建立培训机制，提高管理人员综合素质
该阶段造价管理是一项综合性的工作，设计人员和技经人员只有具备比较好的业务能力，才能起到控制工程造价的技术与能力，因此，要加强各管理人员的培训工作，增强工程造价管理人员造价控制的意识和手段。
2.3把限额设计作为工程造价管理的重要手段
要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，同时加强对设计单位的考核力度，对由于设计阶段造成的资金浪费，要对设计单位严格考核。
3.项目实施阶段的造价管理
工程实施阶段，是把设计变成实物的一个阶段，它在整个项目的周期中所占用的时间最长，投入的资金也是最大的，它是建设项目由价值变为使用价值的主要阶段，也是货币资金转化为实体的关键阶段。该阶段影响工程造价的主要因素有：工程招投标、合同的签订与管理、施工组织设计的审查、材料管理及竣工结算审核。
虽然工程实施阶段对节约投资的造成的影响不是很大，但由于种种原因造成的投资浪费可能性却很大，因为建筑实体的形成过程是不可逆的，如果在此阶段未能实现对工程造价的有效控制，造成的经济损失将无法挽回和弥补。在这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理：
3.1严格把好招标入口关
在施工技术方案确定的情况下，严格招标程序，选择性价比高的施工单位对建设单位的工程进行建设，将有效提高工作效率，控制工程造价。 3.2加强合同管理
合同的签订是合同管理的基础和依据。建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长，客观上要求合同应内容完整、清楚，用词严谨、准确,条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。
值得一提的是，在合同签订过程中，要特别注意提出对工期、工程质量、付款比例以及税务筹划工作等方面的要求。
3.3做好施工项目的经济核算工作
施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法。
3.4做好物资成本的控制与管理
首先，要编制物资需求计划，增强物资管理的计划性，避免不必要的物资浪费，并且确保所需物资的及时到货。
其次，要加强物资使用管理,降低物资浪费。
3.5切实做好施工索赔控制工作
作为建设单位，应加强索赔控制，加强关键环节的管理和控制，避免由于主观人为因素造成施工单位索赔；工程部门要做好施工过程中各种现场记录、报表、日志、会议纪要、备忘、签收手续、监理通知、进度记录、验收资料、工程照片签证等作为索赔和反索赔的证据；公正、公平、合理、及时地处理索赔的发生，避免产生更大的索赔损失；要依据招投标文件、已签订的合同、国家的法律，法规，规范标准等，有理有节地进行反索赔和索赔。
3.6做好竣工结算工作
要有詳细健全的台帐记录，如材料上涨，工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等。工程量的计量，材料用量的核算对工程造价应求计算准确。
4.竣工阶段的造价管理
竣工阶段是整个项目建设的收尾，因此竣工阶段是控制工程总造价的关键一环，在工程结束阶段，建设单位要对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期全过程管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。在该阶段影响工程造价的主要因素有：在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异也会影响对工程造价的估算。针对这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价控制：
4.1搜集、整理好竣工资料
做好竣工资料准备，做好存档，竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等等，竣工资料是竣工结算的依据，要做到全面，可靠，客观，真实。
4.2深入工地，全面掌握工程实际
技经人员在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，避免各项数据弄虚作假，从而造成对工程造价的影响。
4.3加强业务水平，讲究职业道德
技经人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用的批复、还要全面了解工程概预算定额的组成，以便进行概算的换算和增补。同时还要掌握一定的施工规范与工程施工方面的知识。
由此可见，工程造价控制涉及工程实施过程的各个阶段，虽然它们对整个工程造价的影响程度不同，但是，无论哪一步实施不力，都会造成对整个工程造价的影响，在工程建设过程中，要充分树立价值思维理念，进行全过程工程造价控制，充分利用资金，使投入产出比最大化，充分发挥企业的主观能动性，创造更多的经济效益和社会效益。 [科]
【关键词】项目管理；造价控制
工程项目从立项到竣工验收，在整个实施过程中，将会投入大量的人力，物力、财力，这些资源如果不有效进行控制，将会造成工程建设的无序性和各项资源的浪费，从而使整个项目的投资无法进行有效控制，因此如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以最低的投资，取得较高的经济和社会效益，是工程项目管理中的一个十分重要的课题。
工程造价管理的目的不仅在于控制工程投资不超概算，更在于从项目的整体利益出发，以有限的投资取得最大的投资效益。
一个工程项目从投资决策阶段、可研阶段、初设阶段到建成投产包括以下程序：即投资决策阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：一是投资决策、可研阶段的造价管理；二是设计与计划阶段的造价管理；三是实施阶段的造价管理；四是竣工阶段的造价管理。
１．投资决策、可研阶段的造价管理
决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一。该阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准与建设水平、项目所在地区；项目选址（厂址）确定、项目的规模、施工工艺，生产工艺的确定、设备选型等。
投资决策阶段项目决策的内容是工程造价管理的基础，它是整个工程项目的指挥棒，是项目建设的总纲领，它直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题，在该阶段，必须编制可行性研究报告，并进行审查，项目核准前取得相关部门的审查意见，因此，该阶段可采取以下措施控制工程造价：
1.1做好项目建设一手资料的搜集工作
技经人员需要收集工程所在地的水、电、路状况、水文，地质情况、工程建设所需主要材料和设备设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程相关资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，根据所搜集资料，与同地区，同类型的工程项目投资进行对比分析，做好效益及经济分析，形成工程造价初步概念。
1.2做好技术经济论证工作
在此阶段要充分考虑项目投产后产品的需求情况、未来市场价格分析、产品销路、类似项目的建设情况、国家对该产业的政策和今后发展趨势等，通过严密的技术经济论证，对项目未来的盈利情况进行预测。
1.3做好设计优化工作
设计方案的优化，是工程造价控制的关键点，一个好的设计方案，不但可以在人力、物力、财力上起到节约资源的作用，而且，对整个项目的工期以及生产工艺都会产生重大的影响，因此技经人员应该和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.设计阶段的造价管理
本人从事工程项目管理工作多年，通过对所从事工程项目建设以及对其他大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，比如煤矿井筒采用立井掘进还是斜井掘进、电厂采用空冷还是水冷等。规划设计水平的优劣，对工程项目总投资、工程进度和工程质量都起着非常关键的作用。该阶段影响工程造价的主要因素有：总平面设计、空间组合（包括层高、层数、室内外高差的确定等）、工艺流程、建筑结构型式、建筑材料、建设地点（厂址）及设计人员的专业化水平等等。
由此可见，只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前（即工程实施之前）做好工程造价管理，是为总体工程造价控制打好基础关键的一步。在设计过程中，充分利用价值思维，对设计方案进行经济性对比分析，对不合理的设计方案提出意见和建议，从而达到控制造价、节约投资的目的。在工程项目进行过程中，在该阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价控制：
2.1建章立制，明确权责，奖罚分明
在项目建设之初，必须建立严格的管理制度，把工程管理人员和技经人员的责、权、利与工程造价管理挂钩，落实终端责任，明确奖罚，只有这样才能充分调动他们的积极性和主观能动性，才能把该的造价管理工作做细致、准确。
2.2建立培训机制，提高管理人员综合素质
该阶段造价管理是一项综合性的工作，设计人员和技经人员只有具备比较好的业务能力，才能起到控制工程造价的技术与能力，因此，要加强各管理人员的培训工作，增强工程造价管理人员造价控制的意识和手段。
2.3把限额设计作为工程造价管理的重要手段
要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，同时加强对设计单位的考核力度，对由于设计阶段造成的资金浪费，要对设计单位严格考核。
3.项目实施阶段的造价管理
工程实施阶段，是把设计变成实物的一个阶段，它在整个项目的周期中所占用的时间最长，投入的资金也是最大的，它是建设项目由价值变为使用价值的主要阶段，也是货币资金转化为实体的关键阶段。该阶段影响工程造价的主要因素有：工程招投标、合同的签订与管理、施工组织设计的审查、材料管理及竣工结算审核。
虽然工程实施阶段对节约投资的造成的影响不是很大，但由于种种原因造成的投资浪费可能性却很大，因为建筑实体的形成过程是不可逆的，如果在此阶段未能实现对工程造价的有效控制，造成的经济损失将无法挽回和弥补。在这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理：
3.1严格把好招标入口关
在施工技术方案确定的情况下，严格招标程序，选择性价比高的施工单位对建设单位的工程进行建设，将有效提高工作效率，控制工程造价。 3.2加强合同管理
合同的签订是合同管理的基础和依据。建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长，客观上要求合同应内容完整、清楚，用词严谨、准确,条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。
值得一提的是，在合同签订过程中，要特别注意提出对工期、工程质量、付款比例以及税务筹划工作等方面的要求。
3.3做好施工项目的经济核算工作
施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法。
3.4做好物资成本的控制与管理
首先，要编制物资需求计划，增强物资管理的计划性，避免不必要的物资浪费，并且确保所需物资的及时到货。
其次，要加强物资使用管理,降低物资浪费。
3.5切实做好施工索赔控制工作
作为建设单位，应加强索赔控制，加强关键环节的管理和控制，避免由于主观人为因素造成施工单位索赔；工程部门要做好施工过程中各种现场记录、报表、日志、会议纪要、备忘、签收手续、监理通知、进度记录、验收资料、工程照片签证等作为索赔和反索赔的证据；公正、公平、合理、及时地处理索赔的发生，避免产生更大的索赔损失；要依据招投标文件、已签订的合同、国家的法律，法规，规范标准等，有理有节地进行反索赔和索赔。
3.6做好竣工结算工作
要有詳细健全的台帐记录，如材料上涨，工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等。工程量的计量，材料用量的核算对工程造价应求计算准确。
4.竣工阶段的造价管理
竣工阶段是整个项目建设的收尾，因此竣工阶段是控制工程总造价的关键一环，在工程结束阶段，建设单位要对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期全过程管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。在该阶段影响工程造价的主要因素有：在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异也会影响对工程造价的估算。针对这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价控制：
4.1搜集、整理好竣工资料
做好竣工资料准备，做好存档，竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等等，竣工资料是竣工结算的依据，要做到全面，可靠，客观，真实。
4.2深入工地，全面掌握工程实际
技经人员在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，避免各项数据弄虚作假，从而造成对工程造价的影响。
4.3加强业务水平，讲究职业道德
技经人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用的批复、还要全面了解工程概预算定额的组成，以便进行概算的换算和增补。同时还要掌握一定的施工规范与工程施工方面的知识。
由此可见，工程造价控制涉及工程实施过程的各个阶段，虽然它们对整个工程造价的影响程度不同，但是，无论哪一步实施不力，都会造成对整个工程造价的影响，在工程建设过程中，要充分树立价值思维理念，进行全过程工程造价控制，充分利用资金，使投入产出比最大化，充分发挥企业的主观能动性，创造更多的经济效益和社会效益。 [科]