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摘要：目前，随着我国社会经济的不断发展，国家电网公司也获得了良好的发展前景。电网公司在经过不断实践的基础上，已经形成了以公司发展战略为导向，以经营规划为指导的全过程预算管理体系。全面预算管理在整体上具有一定的系统性与战略性，属于一种现代化的企业管理模式，在企业的内部控制系统当中占据着十分重要的地位。本文主要针对国家电网公司全面预算管理中存在的问题进行深入的分析，并结合实际情况提出了一些有效的创新措施。
关键词：国家电网；预算管理；创新
一、引言
随着我国电网体制的不断改革，电网企业管理人员需要实现对各项经营活动的有效规划和指导，从而使企业可以获得更多的经济效益。如果不能实现对管理方法的合理使用，将会对企业未来发展带来严重的影响，使企业的经济效得不到明显的提升。电网公司的全面预算管理工作，就是将企业的发展目标、战略以及经营模式之间进行有效的结合，从而实现统一全面的管理。
二、全面预算管理的含义
全面预算是在对企业战略规划以及经营目标确定的基础上来编制的，在内容上主要包括了经营预算、长期投资预算、筹资预算以及财务预算等，是对企业的各项经济活动或者是投资活动进行系统的规划和安排，使企业发展可以具备一定的穩定性。全面预算管理是企业为了可以实现自己的发展目标，在对合理的预算方式进行使用的基础上，然后对预期内的经营活动、投资活动以及筹资活动进行合理的安排和测算，对最终的预算结果进行准确的分析、核算以及调整等，全面预算管理属于整个分析过程的总称。在全面预算中都是按照经济内容以及相互之间关系形成的有机整体，使每一项预算工作之间实现有效的连接，在内容上包括了经济预算、长期投资预算、筹资预算以及财务预算等几个部分。
三、国家电网公司全面预算管理的现状分析
（一）全面预算管理中忽略了非财务指标的合理运用
在国家电网企业的财务管理工作中，大部分企业在绩效考核过程中都是以业绩为主要的参考标准，这样可以对企业的整个发展过程进行全面了解。但是，电网企业却没有对市场环境和社会环境中的横向比较引起足够的重视，比如，在对人力以及资源的配置情况进行考核时，没有对企业其他方面的增长潜能引起注意，其中包括了企业文化以及人力资源的可持续发展等，这将会对最终绩效考核结果的真实性造成严重的影响。
（二）预算与企业战略指导脱节
结合目前的实际情况可以了解到，很多电网公司将预算与短期财务之间结合在一起，但是最终的结果却与企业的长期战略目标之间存在严重的脱节现象，导致预算管理工作的落实不能满足电网公司未来发展的需求，同时也会造成预算管理工作的作用得不到充分的发挥。在电网企业传统的预算管理工作中，一般将重点都放在了利益的预算方面，在资本预算过程中又将重点放在了资本性的收支安排方面。对于我国的电网公司而言，在开展预算管理工作时如果缺少了企业的战略性指导，往往会将预算重点放局部利益方面和短期活动方面，很难对整体利益以及长期目标引起足够的重视，这将不利于电网企业未来的稳定发展。
（三）全面预算管理方式存在单一性
在电网公司的全面预算管理工作中，预算的编制、管理以及考核等环节一直还是采用人工管理方式，这种管理方法很难实现预算数据的有效共享和交换，并且不能实现流程化的管理模式，导致整体的管理效率得不到明显的提升，并且预算编制涉及的周期时间也比较长。因此，电网公司一定要实现全面预算管理的信息化建设，使预算工作可以与核算以及业务之间实现更好的连接，落实好相关软件的开发试点工作，在目前管理软件基础上进行不断的优化和完善，通过信息化的管理方式可以使预算编制的准确性得到明显的提升。四、国家电网公司全面预算管理的创新措施
（一）重视全面预算管理中非财务指标的作用
电网企业在发展过程中，战略目标不仅会受到财务因素的影响，其中还包括了非财务因素影响。因此，在落实全面预算管理工作时，一定要对非财务指标作用引起足够的重视。首先，应该对满足客户需求的非财务类指标引起重视，电网企业最主要的任务就是为客户提供优质的服务，从而可以实现自身的价值作用。在进行预算编制时，一定要认识到满足客户非财务类指标的重要性，其中主要包括了客户投诉量以及客户的满意程度等，在此基础上有助于提升企业的工作质量，保证企业战略目标得以实现。其次，对企业内部业务流程整合的非财务类指标引起重视，对于电网企业而言，在对预算指标体系进行编制的过程中，不仅要涉及内部业务流程各个环节的数量和质量，同时，还应该将非财务类指标列入到预算当中。在对定量指标进行设定的过程中，应该严格按照管理层级以及工作性质来进行。
（二）建立科学的电网公司战略目标体系
企业在开展各项经济活动中所要实现的长期目标指的就是企业的战略目标，对于企业未来发展起到了非常重要的引导作用，所以，电网企业在对全面预算目标确定时，首先应该建立出完善的战略目标体系，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，预算目标与企业战略目标实现有效的结合。电网企业在对预算目标进行制定的过程中，一定要保证符合发展战略目标中的相关要求，同时也应该满足企业生产经营的实际管理水平：第二，实现对企业资源的合理优化和配置。电网企业首先应该对市场环境进行全面的了解，不断适应目前电力市场的变化情况，对电网投资规模进行明确。以市场为导向，实现企业内部资源的优化配置工作，减少成本的投入力度，从而为企业获得更多的经济利益：第三，对企业成本费用进行严格的管理。电网企业在运转过程中需要一定资金的投入，这样才能满足企业的生产经营，相关人员应该实现对成本费用开支的严格控制，避免资金浪费现象的发生，通常情况下，需要将增长幅度控制在售电收入增长幅度之内：第四，加强对经营风险的防范工作，减少不良资产现象的发生。电网企业在加强电网投资的过程中，需要实现对债务规模的有效控制，使资产负债率可以处于一种比较平稳的状态，从而使应收电费周转率得到明显的提升。
（三）采用作业预算编制方法
在电网企业的全面预算管理工作中，工程成本与生产成本是其中非常重要的组成部分，需要对作业预算编制方法进行合理的使用。首先，应该将生产过程进行不断的细化，这样在对作业工作规范进行编制的过程中，就可以按照不同型号的线路以及电压等级来进行。作业预算法可以反映出大量的预算数据，这样工作人员就能对预算年度内需要完成的作业量进行全面的了解，还能对信息中存在的缺陷进行有效的解决，使预算编制在整体上更具合理性，从而激发出工作人员参与预算编制的积极性，保证全面预算可以得到有效的落实和执行。
五、结语
综上所述，在市场竞争压力不断增加的背景下，电网企业要想在未来实现更加快速的发展，一定要认识到全面预算管理工作的重要性，针对目前预算管理工作中存在的问题进行深入的分析，对目前电网企业的组织结构以及生产经营特点进行了解，然后对预算管理体系、预算编制以及预算控制等环节实现不断的优化和完善，结合企业发展目标制定出符合自身发展的全面预算管理模式，从而实现电网企业的发展战略目标。
关键词：国家电网；预算管理；创新
一、引言
随着我国电网体制的不断改革，电网企业管理人员需要实现对各项经营活动的有效规划和指导，从而使企业可以获得更多的经济效益。如果不能实现对管理方法的合理使用，将会对企业未来发展带来严重的影响，使企业的经济效得不到明显的提升。电网公司的全面预算管理工作，就是将企业的发展目标、战略以及经营模式之间进行有效的结合，从而实现统一全面的管理。
二、全面预算管理的含义
全面预算是在对企业战略规划以及经营目标确定的基础上来编制的，在内容上主要包括了经营预算、长期投资预算、筹资预算以及财务预算等，是对企业的各项经济活动或者是投资活动进行系统的规划和安排，使企业发展可以具备一定的穩定性。全面预算管理是企业为了可以实现自己的发展目标，在对合理的预算方式进行使用的基础上，然后对预期内的经营活动、投资活动以及筹资活动进行合理的安排和测算，对最终的预算结果进行准确的分析、核算以及调整等，全面预算管理属于整个分析过程的总称。在全面预算中都是按照经济内容以及相互之间关系形成的有机整体，使每一项预算工作之间实现有效的连接，在内容上包括了经济预算、长期投资预算、筹资预算以及财务预算等几个部分。
三、国家电网公司全面预算管理的现状分析
（一）全面预算管理中忽略了非财务指标的合理运用
在国家电网企业的财务管理工作中，大部分企业在绩效考核过程中都是以业绩为主要的参考标准，这样可以对企业的整个发展过程进行全面了解。但是，电网企业却没有对市场环境和社会环境中的横向比较引起足够的重视，比如，在对人力以及资源的配置情况进行考核时，没有对企业其他方面的增长潜能引起注意，其中包括了企业文化以及人力资源的可持续发展等，这将会对最终绩效考核结果的真实性造成严重的影响。
（二）预算与企业战略指导脱节
结合目前的实际情况可以了解到，很多电网公司将预算与短期财务之间结合在一起，但是最终的结果却与企业的长期战略目标之间存在严重的脱节现象，导致预算管理工作的落实不能满足电网公司未来发展的需求，同时也会造成预算管理工作的作用得不到充分的发挥。在电网企业传统的预算管理工作中，一般将重点都放在了利益的预算方面，在资本预算过程中又将重点放在了资本性的收支安排方面。对于我国的电网公司而言，在开展预算管理工作时如果缺少了企业的战略性指导，往往会将预算重点放局部利益方面和短期活动方面，很难对整体利益以及长期目标引起足够的重视，这将不利于电网企业未来的稳定发展。
（三）全面预算管理方式存在单一性
在电网公司的全面预算管理工作中，预算的编制、管理以及考核等环节一直还是采用人工管理方式，这种管理方法很难实现预算数据的有效共享和交换，并且不能实现流程化的管理模式，导致整体的管理效率得不到明显的提升，并且预算编制涉及的周期时间也比较长。因此，电网公司一定要实现全面预算管理的信息化建设，使预算工作可以与核算以及业务之间实现更好的连接，落实好相关软件的开发试点工作，在目前管理软件基础上进行不断的优化和完善，通过信息化的管理方式可以使预算编制的准确性得到明显的提升。四、国家电网公司全面预算管理的创新措施
（一）重视全面预算管理中非财务指标的作用
电网企业在发展过程中，战略目标不仅会受到财务因素的影响，其中还包括了非财务因素影响。因此，在落实全面预算管理工作时，一定要对非财务指标作用引起足够的重视。首先，应该对满足客户需求的非财务类指标引起重视，电网企业最主要的任务就是为客户提供优质的服务，从而可以实现自身的价值作用。在进行预算编制时，一定要认识到满足客户非财务类指标的重要性，其中主要包括了客户投诉量以及客户的满意程度等，在此基础上有助于提升企业的工作质量，保证企业战略目标得以实现。其次，对企业内部业务流程整合的非财务类指标引起重视，对于电网企业而言，在对预算指标体系进行编制的过程中，不仅要涉及内部业务流程各个环节的数量和质量，同时，还应该将非财务类指标列入到预算当中。在对定量指标进行设定的过程中，应该严格按照管理层级以及工作性质来进行。
（二）建立科学的电网公司战略目标体系
企业在开展各项经济活动中所要实现的长期目标指的就是企业的战略目标，对于企业未来发展起到了非常重要的引导作用，所以，电网企业在对全面预算目标确定时，首先应该建立出完善的战略目标体系，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，预算目标与企业战略目标实现有效的结合。电网企业在对预算目标进行制定的过程中，一定要保证符合发展战略目标中的相关要求，同时也应该满足企业生产经营的实际管理水平：第二，实现对企业资源的合理优化和配置。电网企业首先应该对市场环境进行全面的了解，不断适应目前电力市场的变化情况，对电网投资规模进行明确。以市场为导向，实现企业内部资源的优化配置工作，减少成本的投入力度，从而为企业获得更多的经济利益：第三，对企业成本费用进行严格的管理。电网企业在运转过程中需要一定资金的投入，这样才能满足企业的生产经营，相关人员应该实现对成本费用开支的严格控制，避免资金浪费现象的发生，通常情况下，需要将增长幅度控制在售电收入增长幅度之内：第四，加强对经营风险的防范工作，减少不良资产现象的发生。电网企业在加强电网投资的过程中，需要实现对债务规模的有效控制，使资产负债率可以处于一种比较平稳的状态，从而使应收电费周转率得到明显的提升。
（三）采用作业预算编制方法
在电网企业的全面预算管理工作中，工程成本与生产成本是其中非常重要的组成部分，需要对作业预算编制方法进行合理的使用。首先，应该将生产过程进行不断的细化，这样在对作业工作规范进行编制的过程中，就可以按照不同型号的线路以及电压等级来进行。作业预算法可以反映出大量的预算数据，这样工作人员就能对预算年度内需要完成的作业量进行全面的了解，还能对信息中存在的缺陷进行有效的解决，使预算编制在整体上更具合理性，从而激发出工作人员参与预算编制的积极性，保证全面预算可以得到有效的落实和执行。
五、结语
综上所述，在市场竞争压力不断增加的背景下，电网企业要想在未来实现更加快速的发展，一定要认识到全面预算管理工作的重要性，针对目前预算管理工作中存在的问题进行深入的分析，对目前电网企业的组织结构以及生产经营特点进行了解，然后对预算管理体系、预算编制以及预算控制等环节实现不断的优化和完善，结合企业发展目标制定出符合自身发展的全面预算管理模式，从而实现电网企业的发展战略目标。