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为了对中国养老政策进行科学化研究,采用内容分析法,以政策工具视角对1949—2016年间的中共中央、国务院及相关部委的涉及养老政策规定的文本进行定量分析。研究发现,我国目前的养老政策体系存在职能过重、分布结构不合理、政策工具选择较为单一、养老政策的前瞻性和延续性较差、国家政策宏观调控与地方微观操作脱节等问题。这些问题也为未来国家制定新的养老政策带来必须高度关注和解决的课题,必须在养老领域实现政府职能转变、优化养老政策结构、完善养老政策长效机制。