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行政机关的“三公经费”近期一直是公众关注的热点问题，三公经费的公开是推进民主政治建设的需要，也是打造廉洁行政的需要。但是，在晒账单的过程中也暴露出诸多问题，其居高不下的行政成本引起了较多的争议。本文结合高新区国税局三公经费的管理经验，笔者就新时期国税部门财务管理工作谈几点自己的想法。
一、三公经费的公开进程
所谓“三公经费”，具体指的是因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。自国务院常务会议要求中央部门公开“三公经费”预决算后，行政机关的“三公经费”受到社会公众的广泛关注。
三公经费的公开，尽管姗姗来迟，但它顺应了民意。在此后的日子里，各中央部门陆续地公布了三公经费。我们顺应时代和公众的要求，在2015年初的职工大会上通过财务报告总结数据，公开了包括三公经费在内的2014年财务执行情况，其中对公务用车运行费和公务接待费的缩减和控制效果，得到了干部职工一致赞同。
二、“三公经费”预算控制与执行状况
区局的“三公经费”中，除了因公出国（境）经费为零外，其他两项均有支出。严格按照预算进度来控制三公经费的支出，2013年以来，经过严格的预算执行，各项三公经费均呈现下降的趋势。
（一）公务接待费的控制与执行
明确规定接待程序和要求，在招待费管理中实行“总量控制，限额包干，鼓励节约，超支自付”的原则，并严格按照规定实施。在执行具体的招待费报销程序时，区局财务科要求报销人员提供完整的公务接待函、公务接待清单以及印有单位消费字样的正规发票等凭据，通过分管领导和局长的层层审核同意后，方能报销。去年区局在公务接待费上缩减取得一定成效，同时，2015年上半年对公务接待报销标准的严格执行使得公务接待费控制在全年预算的50%以下。
（二）公务用车购置及运行费的控制与执行
积极推进公务用车的改革，力求对节约能耗，减轻财政负担、减少环境污染和杜绝公车私用等问题起到正面作用，在区局加大公务车管理力度，严格专车配备规定，从提高公车使用效率的理念出发，严控公车数量。
根据资金控制和使用需求，现共有公务用车3辆，配备了专门司机。同时，对于登记备案车辆的用油，根据车况实行定车定额，综合考虑公务出车里程数，有效控制车辆用油的浪费现象，增加节油降耗透明度。2014年区局公车运行维护费同比大幅度下降。截至到2015年5月底，公车运行费达到全年预算的42%，符合预算的正常执行进度。
三、严控“三公经费”财务管理举措
过去的三公经费暴露出来的问题给我们国税部门财务工作带来了新的启示与新的挑战。在新时期做好财务管理工作，从原则上的零增长到全公开，如何直面公众的监督，进而努力打造节约型国税，应做好以下几个方面：
（一）加强部门预算管理，强化预算约束
全面贯彻落实部门预算改革精神，严格按照基本流程组织编制部门预算。将“三公经费”严格纳入预算管理，严格控制其所占比例，并制定出相应的支出计划，不得挪用其他预算资金，不得转嫁相关费用。进而在各级预算单位范围内牢固树立起“先预算，后支出”的观念，进一步加强部门预算管理，进一步降低单位公用经费的开支，从而有效地压缩行政成本。
在预算编制前，财务部门应该在充分调研公用经费定额标准基础上，根据各单位实际情况，制定切实可行的公用经费定额标准；在预算编制环节，针对有关部门提出的初步预算，财务部门在对以前年度预算的收支情况进行认真分析的基础上，结合下一年度各部门的工作计划、任务，分清轻重缓急，厉行节约，认真做好人员经费、日常公用经费、项目经费等编制工作。
（二）完善规章制度，加强对招待费、会议费的严格控制
“三公”经费的公务接待费令公众“触目惊心”，这一现象同时也存在于行政机关中。因此，有必要建立一系列行之有效的规章制度，严格控制接待标准，加强对资金的严格控制，充分发挥资金的效用。在机关内明确规定接待程序和要求，在招待费管理中实行“总量控制，限额包干，鼓励节约，超支自付”的原则，并严格按照规定实施。
同时，在机关内进一步完善机关会议费管理办法，严格控制会议规模、数量、会期，特别是要加强对会议费的审核工作。对于报销人在报销过程中要按要求出具会议费用清单，包括伙食费、住宿费、会议室租赁费以及与会议相关的杂项费用，住宿费要具体到房问号、价位标准、起止时间等要素。严禁虚报会议费支出以套取资金，严禁以会议名义组织公款旅游。
（三）加大公务车管理力度，推进公务用车改革进程
推进公务用车的改革，对节约能耗，减轻财政负担、减少环境污染和杜绝公车私用等方面可谓“一举多得”。在机关内要加大公务车管理力度，严格专车配备规定，从提高公车使用效率的理念出发，应大幅减少机关团体的公车数量，尤其应减少不应配置的专车数量。对于改革后多余的公务用车可试行机关车辆租赁制，集中机关事业单位的公车，组建企业化管理模式的机关事业单位出租车队，在机关内实行“限额包干、超支自负、节约归己”的“票据化”和“货币化”管理，并由财政采取集中支付租赁费用的方法来加强对资金的监督管理。同时，对于公务用车可制定《车辆用油管理办法》，本着”集中采购、定车加油、包干使用”的原则，对在机关登记备案车辆的用油，根据车况实行定车定额，综合考虑公务出车里程数，有效预计用油量。
（四）重视固定资产管理，保证财务管理工作顺利进行
固定资产管理是财务管理中的重要组成部分，是保证行政机关财务管理工作顺利进行的必要条件。因此，做好国税部门的财务管理工作，抓好固定资产的管理是关键。
首先，要建立并完善固定资产的组织管理体系，责任分工明确。其次，要建立健全的管理制度，对固定资产的购置、调拨、处置及核算等必须严格办理相关手续，并定期进行清查，规范管理流程。最后，应努力提高财务管理的信息化水平，加强电算化管理软件在财务管理中的应用，及时将会计信息与实物信息进行比对，及时纠错。
综上所述，加强国税部门的财务管理，是缓解财政资金短缺的重要途径，我们应充分利用有限的财政资金，使其发挥出最大的经济效益，严格控制并降低行政运营成本，从而真正意义上建设节约型机关，这也是新时期财务管理工作的出发点与落脚点。
（作者单位：荆门市高新技术产业开发区国税局）
一、三公经费的公开进程
所谓“三公经费”，具体指的是因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。自国务院常务会议要求中央部门公开“三公经费”预决算后，行政机关的“三公经费”受到社会公众的广泛关注。
三公经费的公开，尽管姗姗来迟，但它顺应了民意。在此后的日子里，各中央部门陆续地公布了三公经费。我们顺应时代和公众的要求，在2015年初的职工大会上通过财务报告总结数据，公开了包括三公经费在内的2014年财务执行情况，其中对公务用车运行费和公务接待费的缩减和控制效果，得到了干部职工一致赞同。
二、“三公经费”预算控制与执行状况
区局的“三公经费”中，除了因公出国（境）经费为零外，其他两项均有支出。严格按照预算进度来控制三公经费的支出，2013年以来，经过严格的预算执行，各项三公经费均呈现下降的趋势。
（一）公务接待费的控制与执行
明确规定接待程序和要求，在招待费管理中实行“总量控制，限额包干，鼓励节约，超支自付”的原则，并严格按照规定实施。在执行具体的招待费报销程序时，区局财务科要求报销人员提供完整的公务接待函、公务接待清单以及印有单位消费字样的正规发票等凭据，通过分管领导和局长的层层审核同意后，方能报销。去年区局在公务接待费上缩减取得一定成效，同时，2015年上半年对公务接待报销标准的严格执行使得公务接待费控制在全年预算的50%以下。
（二）公务用车购置及运行费的控制与执行
积极推进公务用车的改革，力求对节约能耗，减轻财政负担、减少环境污染和杜绝公车私用等问题起到正面作用，在区局加大公务车管理力度，严格专车配备规定，从提高公车使用效率的理念出发，严控公车数量。
根据资金控制和使用需求，现共有公务用车3辆，配备了专门司机。同时，对于登记备案车辆的用油，根据车况实行定车定额，综合考虑公务出车里程数，有效控制车辆用油的浪费现象，增加节油降耗透明度。2014年区局公车运行维护费同比大幅度下降。截至到2015年5月底，公车运行费达到全年预算的42%，符合预算的正常执行进度。
三、严控“三公经费”财务管理举措
过去的三公经费暴露出来的问题给我们国税部门财务工作带来了新的启示与新的挑战。在新时期做好财务管理工作，从原则上的零增长到全公开，如何直面公众的监督，进而努力打造节约型国税，应做好以下几个方面：
（一）加强部门预算管理，强化预算约束
全面贯彻落实部门预算改革精神，严格按照基本流程组织编制部门预算。将“三公经费”严格纳入预算管理，严格控制其所占比例，并制定出相应的支出计划，不得挪用其他预算资金，不得转嫁相关费用。进而在各级预算单位范围内牢固树立起“先预算，后支出”的观念，进一步加强部门预算管理，进一步降低单位公用经费的开支，从而有效地压缩行政成本。
在预算编制前，财务部门应该在充分调研公用经费定额标准基础上，根据各单位实际情况，制定切实可行的公用经费定额标准；在预算编制环节，针对有关部门提出的初步预算，财务部门在对以前年度预算的收支情况进行认真分析的基础上，结合下一年度各部门的工作计划、任务，分清轻重缓急，厉行节约，认真做好人员经费、日常公用经费、项目经费等编制工作。
（二）完善规章制度，加强对招待费、会议费的严格控制
“三公”经费的公务接待费令公众“触目惊心”，这一现象同时也存在于行政机关中。因此，有必要建立一系列行之有效的规章制度，严格控制接待标准，加强对资金的严格控制，充分发挥资金的效用。在机关内明确规定接待程序和要求，在招待费管理中实行“总量控制，限额包干，鼓励节约，超支自付”的原则，并严格按照规定实施。
同时，在机关内进一步完善机关会议费管理办法，严格控制会议规模、数量、会期，特别是要加强对会议费的审核工作。对于报销人在报销过程中要按要求出具会议费用清单，包括伙食费、住宿费、会议室租赁费以及与会议相关的杂项费用，住宿费要具体到房问号、价位标准、起止时间等要素。严禁虚报会议费支出以套取资金，严禁以会议名义组织公款旅游。
（三）加大公务车管理力度，推进公务用车改革进程
推进公务用车的改革，对节约能耗，减轻财政负担、减少环境污染和杜绝公车私用等方面可谓“一举多得”。在机关内要加大公务车管理力度，严格专车配备规定，从提高公车使用效率的理念出发，应大幅减少机关团体的公车数量，尤其应减少不应配置的专车数量。对于改革后多余的公务用车可试行机关车辆租赁制，集中机关事业单位的公车，组建企业化管理模式的机关事业单位出租车队，在机关内实行“限额包干、超支自负、节约归己”的“票据化”和“货币化”管理，并由财政采取集中支付租赁费用的方法来加强对资金的监督管理。同时，对于公务用车可制定《车辆用油管理办法》，本着”集中采购、定车加油、包干使用”的原则，对在机关登记备案车辆的用油，根据车况实行定车定额，综合考虑公务出车里程数，有效预计用油量。
（四）重视固定资产管理，保证财务管理工作顺利进行
固定资产管理是财务管理中的重要组成部分，是保证行政机关财务管理工作顺利进行的必要条件。因此，做好国税部门的财务管理工作，抓好固定资产的管理是关键。
首先，要建立并完善固定资产的组织管理体系，责任分工明确。其次，要建立健全的管理制度，对固定资产的购置、调拨、处置及核算等必须严格办理相关手续，并定期进行清查，规范管理流程。最后，应努力提高财务管理的信息化水平，加强电算化管理软件在财务管理中的应用，及时将会计信息与实物信息进行比对，及时纠错。
综上所述，加强国税部门的财务管理，是缓解财政资金短缺的重要途径，我们应充分利用有限的财政资金，使其发挥出最大的经济效益，严格控制并降低行政运营成本，从而真正意义上建设节约型机关，这也是新时期财务管理工作的出发点与落脚点。
（作者单位：荆门市高新技术产业开发区国税局）