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为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，2011年11月17日财政部和国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》（财税[2011]110号）（以下简称《方案》）、《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号），明确从2012年1月1号起在上海市交通运输业和部分现代服务行业开展营业税增收改增值税的试点。