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【摘 要】新《预算法》的实施对基层行政事业单位的预算管理提出了更新、更高的要求，本文从基层行政事业单位预算管理存在的问题着眼，探讨了如何树立预算管理理念，科学编制预算计划，建立科学规范的预算制度，进行公正透明的预算监督，切实提高预算管理水平。
【关键词】浅析；基层；预算；管理
2014年8月31日，全国人大常委会对《预算法》进行了重新修订，新《预算法》涵盖了各级政府预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等方方面面。它的实施不仅规范了政府收支行为，加强了对预算的管理、约束和监督，健全了规范、公开、全面的预算制度，还为进一步保障经济社会的健康发展提供了可靠依据。政府（广义上讲）可以理解为包括各级行政机关和事业单位。行政机关是国家权力机关的执行者，事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。行政机关和事业单位代表着国家，都是国家机构的重要组成部分。行政事业单位是我国经济建设与发展的重要力量，代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。新《预算法》的实施对行政事业单位的预算管理提出了更高、更新的要求，然而长期以来，由于缺乏外部和内部的有效约束和监管，对行政事业单位的预算管理相对比较宽松，特别是县级以下基层行政事业单位，很多单位未能严格地执行相关预算管理制度，这种宽松式的管理模式越来越不适应新形势的要求。因此，如何建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度，通过预算管理统筹分配财政资金，优化单位的资金配置，合理安排收入支出，实现财政资金使用效率的最大化，对基层行政事业单位来说，具有十分重大且非常深远的意义。
一、存在的问题
1.预算管理意识淡薄，没有专门的预算组织机构，人员配备不足及年龄老化
由于一直以来受以往思想观念的影响，基层行政事业单位对本部门、本单位的预算管理一直不够重视，没有形成先预算、后支出，没有预算、不得支出的预算管理理念，预算管理意识淡薄。在基层行政事业单位中，从单位主要领导到财务人员对预算管理都缺乏基本认识，这是普遍存在的问题，再加上没有专门的预算组织机构，没有配备相关专业人员，有些财务人员也年龄老化，财务知识观念陈旧，有些单位在进行日常经费的收支时，基本不按照年初编制的预算计划执行，这些很大程度上人为的制约着预算管理整体水平的提高，已经明显得不再适应时代发展的需要了。
2.预算编制的过程简单，测算方法缺乏科学性，质量低下
基层行政事业单位在预算的编制过程中，大部分单位仍实行的是“基数法”，基本是参照上年收入支出数据，再略微调整一下，没有按照完善的预算编制程序，存在不科学和不切合实际的问题，简单地为获取结果而编制预算。各基层预算单位也没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，只是财务人员在闭门造车，无法达到其它各部门的共同参与，编制的预算比较笼统，缺乏科学性、合理性，直接导致预算质量不高，也使得预算管理失去了应有的作用。
3.预算执行不力，随意现象屡有发生
由于各种原因，有的是地方财政资金困难，有的是预留资金过多，使得年初预算不能很好的落实，只能是等待年中追加安排，导致追加预算过多过滥，个别单位追加的预算比年初预算还要多，财政预算也就失去严肃性。还有预算管理考核意识不强、指标不明确， 预算执行的激励机制、奖惩机制和责任追究机制尚未健全，预算执行过程中随意改变资金用途， 降低资金使用效益，等等。这些都弱化了预算应有的职能，对预算执行未能形成真正的约束力，只能是流于形式，走走过场。
4.缺乏行之有效的监督控制，各种约束机制、激励机制有待完善
由于基层行政事业单位的特殊性，因此更需要接受各方的监督、评价和考核。从目前的实际情况来看，虽然实行了全面的预算、决算公开制度，但部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督控制。没有一套完整、有效的体系能够支撑全面预算管理的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，经费使用的社会效益、经济效益如何，缺乏系统考核机制和有效监督机制，约束机制和激励机制也有待进一步完善。
二、对策及措施
1.全民参与预算管理，树立预算管理理念
新《预算法》开始施行已经两年多时间了，但基层行政事业单位对预算管理的认识还存在很大的误区和偏差，从单位领导到全体员工来说都不够重视。行政事业单位的预算管理是关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度，是一项涉及整个部门、单位的全局性、系统性和综合性的管理活动，既涉及单位整体绩效考核，又影响单位的日常运转。预算管理要想取得预期效果，基层单位的领导必须高度重视并积极支持，从旧有的财务思想观念中转变过来，倡导预算管理的文化和理念，带动全体员工树立预算管理理念，不断强化预算法制观念，促进单位的预算管理朝着科学化、法制化的轨道发展。
2.成立预算管理机构，加强预算管理培训
健全有效的预算管理组织机构体系是基层行政事业单位有效推行预算管理的先决条件，是防止预算管理松散、随意，杜绝预算管理的编制、执行和考核流于形式，确保预算管理发挥应有作用的关键。单位应当成立预算管理的专门机构，由单位领导、财务人员、办公室负责人、国有资产管理者等相关人员组成，负责预算管理制度的建立，预算管理的决策、编制、执行、分析、考评等及日常工作的开展。同时还应当加强对相关人员的培训学习，一方面由地方财政部门牵头，对基层单位的负责人及相关人员进行专业培训，增强预算知识，强化职业素养，提高全面预算管理的认知度；另一方面单位内部应开展预算管理的普及培训，对全体员工加强宣传教育，调动全体员工自觉参与的积极性，为预算管理体系的建设提供理論支撑。
3.改革预算编制方法，科学编制预算计划 行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。预算的编制是一个系统工程，不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，要求各职能部门共同参与，充分发挥其主动性和积极性。既要着眼实际情况，又要考虑行业状况；既要注重年度需求，又要预测未来形势；既要满足发展需要，还要考虑政府财力；既要讲求局部效果，还要考虑整体效益等等。预算管理要从单位的特点及实际情况出发，确定适合本单位的预算编制程序和方法，全面推行“零基预算”+增量预算和混合式预算，严格按照“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。根据人员情况、单位性质、业务水平，并综合考虑内外部因素、历史未来因素的影响，调查论证，科学预测，编制可行性、科学性、前瞻性的预算。
4.加强财务制度建设，严格预算执行监督
加强财务制度建设、严格预算执行监督是深化预算管理有力保障和关键环节，建立健全各项管理制度，制定必要的内部监督管理制度，从单位内建立起有效的约束机制，做到有章可循、有据可依。预算经上级单位批复后，要严格按照制度规定办事，按照预算批复执行，对资金使用过程进行监督，对预算执行情况进行监督。这些有时单靠单位自身的力量是远远不够的，要加强内部稽核与审计，必要时可主动联系审计部门或聘请会计事务所等参与到资金使用的监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，有效预防财政资金风险，及时掌握预算执行动态，确保资金安全、合理、有效使用，保障预算的有效执行，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度发挥预算管理的作用。
5.构建预算考评体系，提高资金使用效益
实行预算管理是单位实现自我约束、自我控制、自我发展的有效办法，不能认为按照预算将有关资金拨付了，预算就执行好了，能优化配置资源，提高资金使用效益，综合考核评价优秀，才是预算真正要达到的目标。对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要将预算执行结果纳入部门考核，要建立相应的效益评价考核机制，实现预算目标和业绩考核的联动，对项目实施的全过程进行综合评价。通过预算结果的考核，研究分析预算执行中存在的问题，对重点项目进行重点分析，完善优化整个预算管理体系，提高资金的使用效益。只有将预算管理与绩效考核挂钩，做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，才能提高对预算管理的重视程度，才能确保预算目标的更好实现。
三、总结
随着新《预算法》的进一步实施，基层行政事业单位应充分认识其重要性，加强组织领导，转变思想观念，运用科学的、先进的、适应的预算管理方法，把预算管理的编制、执行、监督、考核工作作为日常工作来抓，提高财政资金使用效益，构筑起全面预算管理体系。
参考文献：
[1]宋巍. 新《预算法》下行政事业单位预算管理相关问题的探讨[J]. 会计师，2017，（01）：73-74.
[2]陈光英. 行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J]. 行政事业资产与财务，2016，（03）：19-20.
[3]张晓光. 我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J]. 品牌（下半月），2015，（01）：77-78.
作者简介：
李小华（1979—），女，汉，山西省忻州市原平市人，本科学历，工作单位：山西省原平市农业机械安全監理站，职称：会计师，研究方向：财会。
【关键词】浅析；基层；预算；管理
2014年8月31日，全国人大常委会对《预算法》进行了重新修订，新《预算法》涵盖了各级政府预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等方方面面。它的实施不仅规范了政府收支行为，加强了对预算的管理、约束和监督，健全了规范、公开、全面的预算制度，还为进一步保障经济社会的健康发展提供了可靠依据。政府（广义上讲）可以理解为包括各级行政机关和事业单位。行政机关是国家权力机关的执行者，事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。行政机关和事业单位代表着国家，都是国家机构的重要组成部分。行政事业单位是我国经济建设与发展的重要力量，代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。新《预算法》的实施对行政事业单位的预算管理提出了更高、更新的要求，然而长期以来，由于缺乏外部和内部的有效约束和监管，对行政事业单位的预算管理相对比较宽松，特别是县级以下基层行政事业单位，很多单位未能严格地执行相关预算管理制度，这种宽松式的管理模式越来越不适应新形势的要求。因此，如何建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度，通过预算管理统筹分配财政资金，优化单位的资金配置，合理安排收入支出，实现财政资金使用效率的最大化，对基层行政事业单位来说，具有十分重大且非常深远的意义。
一、存在的问题
1.预算管理意识淡薄，没有专门的预算组织机构，人员配备不足及年龄老化
由于一直以来受以往思想观念的影响，基层行政事业单位对本部门、本单位的预算管理一直不够重视，没有形成先预算、后支出，没有预算、不得支出的预算管理理念，预算管理意识淡薄。在基层行政事业单位中，从单位主要领导到财务人员对预算管理都缺乏基本认识，这是普遍存在的问题，再加上没有专门的预算组织机构，没有配备相关专业人员，有些财务人员也年龄老化，财务知识观念陈旧，有些单位在进行日常经费的收支时，基本不按照年初编制的预算计划执行，这些很大程度上人为的制约着预算管理整体水平的提高，已经明显得不再适应时代发展的需要了。
2.预算编制的过程简单，测算方法缺乏科学性，质量低下
基层行政事业单位在预算的编制过程中，大部分单位仍实行的是“基数法”，基本是参照上年收入支出数据，再略微调整一下，没有按照完善的预算编制程序，存在不科学和不切合实际的问题，简单地为获取结果而编制预算。各基层预算单位也没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，只是财务人员在闭门造车，无法达到其它各部门的共同参与，编制的预算比较笼统，缺乏科学性、合理性，直接导致预算质量不高，也使得预算管理失去了应有的作用。
3.预算执行不力，随意现象屡有发生
由于各种原因，有的是地方财政资金困难，有的是预留资金过多，使得年初预算不能很好的落实，只能是等待年中追加安排，导致追加预算过多过滥，个别单位追加的预算比年初预算还要多，财政预算也就失去严肃性。还有预算管理考核意识不强、指标不明确， 预算执行的激励机制、奖惩机制和责任追究机制尚未健全，预算执行过程中随意改变资金用途， 降低资金使用效益，等等。这些都弱化了预算应有的职能，对预算执行未能形成真正的约束力，只能是流于形式，走走过场。
4.缺乏行之有效的监督控制，各种约束机制、激励机制有待完善
由于基层行政事业单位的特殊性，因此更需要接受各方的监督、评价和考核。从目前的实际情况来看，虽然实行了全面的预算、决算公开制度，但部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督控制。没有一套完整、有效的体系能够支撑全面预算管理的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，经费使用的社会效益、经济效益如何，缺乏系统考核机制和有效监督机制，约束机制和激励机制也有待进一步完善。
二、对策及措施
1.全民参与预算管理，树立预算管理理念
新《预算法》开始施行已经两年多时间了，但基层行政事业单位对预算管理的认识还存在很大的误区和偏差，从单位领导到全体员工来说都不够重视。行政事业单位的预算管理是关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度，是一项涉及整个部门、单位的全局性、系统性和综合性的管理活动，既涉及单位整体绩效考核，又影响单位的日常运转。预算管理要想取得预期效果，基层单位的领导必须高度重视并积极支持，从旧有的财务思想观念中转变过来，倡导预算管理的文化和理念，带动全体员工树立预算管理理念，不断强化预算法制观念，促进单位的预算管理朝着科学化、法制化的轨道发展。
2.成立预算管理机构，加强预算管理培训
健全有效的预算管理组织机构体系是基层行政事业单位有效推行预算管理的先决条件，是防止预算管理松散、随意，杜绝预算管理的编制、执行和考核流于形式，确保预算管理发挥应有作用的关键。单位应当成立预算管理的专门机构，由单位领导、财务人员、办公室负责人、国有资产管理者等相关人员组成，负责预算管理制度的建立，预算管理的决策、编制、执行、分析、考评等及日常工作的开展。同时还应当加强对相关人员的培训学习，一方面由地方财政部门牵头，对基层单位的负责人及相关人员进行专业培训，增强预算知识，强化职业素养，提高全面预算管理的认知度；另一方面单位内部应开展预算管理的普及培训，对全体员工加强宣传教育，调动全体员工自觉参与的积极性，为预算管理体系的建设提供理論支撑。
3.改革预算编制方法，科学编制预算计划 行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。它是对单位一定时期财务收支规模、结构、资金来源和去向所作的预计。预算的编制是一个系统工程，不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，要求各职能部门共同参与，充分发挥其主动性和积极性。既要着眼实际情况，又要考虑行业状况；既要注重年度需求，又要预测未来形势；既要满足发展需要，还要考虑政府财力；既要讲求局部效果，还要考虑整体效益等等。预算管理要从单位的特点及实际情况出发，确定适合本单位的预算编制程序和方法，全面推行“零基预算”+增量预算和混合式预算，严格按照“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。根据人员情况、单位性质、业务水平，并综合考虑内外部因素、历史未来因素的影响，调查论证，科学预测，编制可行性、科学性、前瞻性的预算。
4.加强财务制度建设，严格预算执行监督
加强财务制度建设、严格预算执行监督是深化预算管理有力保障和关键环节，建立健全各项管理制度，制定必要的内部监督管理制度，从单位内建立起有效的约束机制，做到有章可循、有据可依。预算经上级单位批复后，要严格按照制度规定办事，按照预算批复执行，对资金使用过程进行监督，对预算执行情况进行监督。这些有时单靠单位自身的力量是远远不够的，要加强内部稽核与审计，必要时可主动联系审计部门或聘请会计事务所等参与到资金使用的监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，有效预防财政资金风险，及时掌握预算执行动态，确保资金安全、合理、有效使用，保障预算的有效执行，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度发挥预算管理的作用。
5.构建预算考评体系，提高资金使用效益
实行预算管理是单位实现自我约束、自我控制、自我发展的有效办法，不能认为按照预算将有关资金拨付了，预算就执行好了，能优化配置资源，提高资金使用效益，综合考核评价优秀，才是预算真正要达到的目标。对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要将预算执行结果纳入部门考核，要建立相应的效益评价考核机制，实现预算目标和业绩考核的联动，对项目实施的全过程进行综合评价。通过预算结果的考核，研究分析预算执行中存在的问题，对重点项目进行重点分析，完善优化整个预算管理体系，提高资金的使用效益。只有将预算管理与绩效考核挂钩，做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，才能提高对预算管理的重视程度，才能确保预算目标的更好实现。
三、总结
随着新《预算法》的进一步实施，基层行政事业单位应充分认识其重要性，加强组织领导，转变思想观念，运用科学的、先进的、适应的预算管理方法，把预算管理的编制、执行、监督、考核工作作为日常工作来抓，提高财政资金使用效益，构筑起全面预算管理体系。
参考文献：
[1]宋巍. 新《预算法》下行政事业单位预算管理相关问题的探讨[J]. 会计师，2017，（01）：73-74.
[2]陈光英. 行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J]. 行政事业资产与财务，2016，（03）：19-20.
[3]张晓光. 我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J]. 品牌（下半月），2015，（01）：77-78.
作者简介：
李小华（1979—），女，汉，山西省忻州市原平市人，本科学历，工作单位：山西省原平市农业机械安全監理站，职称：会计师，研究方向：财会。