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【摘 要】 本文拟通过具体论述当前水利工程在项目管理与工程造价上存在的问题，对此提出具体的解决办法，保证水利工程建设科学合理进行，达到社会效益与经济效益的有机统一。
【关键词】 小型水利工程；项目管理；造价控制
引言：
小型水利工程具有规模小、工程投资小、工程类型多、工程分布广、工程建设技术要求低等特点，这决定了小型水利工程的管理更加复杂和困难。而对工程项目进行管理又是必不可少的，它不仅关系到工程的顺利进行而且又会影响到工程项目投资的收益，具有重要的意义。工程项目管理，通俗的讲，就是成立一个专门的组织对工程进行高效的管理，包括对项目进行计划、指导和控制，通过这种管理使工程以最小的成本获得最大的效益，最重要的是使工程能够顺利完工。小型水利工程管理同样也是建立在这种方式之上的，通过对小型水利工程项目进行管理可以使小型水利工程项目在工程工期、成本和质量上实现既定的目标。
一、小型水利工程项目管理存在的问题
（1）相关管理决策缺乏科学依据
小型水利工程项目在建设初期的相关部署，比如对工程项目建设的可行性研究等方面，一般都是由基层水利部门自己完成，对于有关的水文、气象和地质信息的资料也很难获取，最重要的是技术力量薄弱，所以使小型水利工程项目在初期主要依靠基层水利部门的经验来分析项目的可行性，缺乏一定的科学依据，此外由于小型水利工程资金投资较少，使小型水利工程项目的设计的成果与实际需求有出入。而工程项目建设初期的决策影响到工程项目的顺利开展，所以对小型水利工程项目在建设初期的决策上进行必要的管理是十分重要的。
（2）工程项目周期长。
一般来说工程项目规模小，工程周期应该短，而在实践中却发现小型水利工程项目与大型水利工程项目相比，规模比大型水利工程规模要小的多，但是小型水利工程项目的前期工作也是非常复杂的，占用时间比较长，这主要是工程项目的立项、可行性研究以及对工程项目的部署都需要占用一定的时间，此外，缺乏专业的技术人员使前期工作的效率也大大降低了，进而也影响到了整个工程项目的建设周期。
（3）缺乏专业的管理人员
由于小型水利工程项目都是由基层水利部门内部的人员进行管理的，而基层水利部门由于人员编制较少，且专业技术业务较为薄弱，而水利工程项目的立项以及可行性研究，甚至工程项目的设计、预算、勘测再到工程项目的施工和竣工都需要专业人员，而现在的水利工程项目的相关设计以及后续工作，大多数都由基层水利部门人员自行完成的。
（4）工程项目的造价、进度和质量方面存在一定的问题。
一般来说，小型水利工程项目通常建设在那些交通不便的偏远农村地区，这就会使得水利工程项目建设时遇到施工难度方面的问题，在一定程度上会影响到当地的环境，因此，在某些时候，工程项目的建设中会与预定的设计不一致，减少或者增加一定的工程量，从而使得工程项目的投资额有所变化，此外，一些不可抗力和不可预见因素的存在会影响到工程项目的造价控制和质量水平以及工程项目进展进度等达不到预期目标。
二、工程造价问题
（1）实地情况了解不够深入
实地情况包括水利工程所在地的地质情况、工程建设材料价格、采购地基本情况等信息。在管理活动中，由于没有进行必要的市场调研，缺乏对水利工程项目的可行性的研究分析，工程造价的确定工作也就无法顺利进行。
（2）招标与控价的不足
规划部署具体工程项目时，水利部门在招投标和工程造价的管理控制活动上存在一定的问题。在招投标阶段，水利部门对施工单位审核不严，未能监测其硬性条件；在施工阶段，水利部门忽视了对施工合同与具体施工过程的有限监管，从而造成企业不必要的损失。
三、小型水利工程项目管理与工程造价控制的对策
（1）设计阶段控制工程造价
第一，做好水利工程项目前期勘测工作。通过对目标工程项目进行深入的勘测与具体分析，综合考虑目标地区的地质条件、植被覆盖率、基本环境状况等多个要求，对各个地区进行比较，并对针对不同地质的不同设计方案进行比较，坚持控制造价、节约成本的原则，选用经济效益与社会效益结合效果最好的设计方案。第二，提高设计方案的实用性。小型水利工程项目一般用于改善农业生产条件，切实提高农作物产量，增加农民受益。这就要求工程人员在设计小型水利工程项目时，要以实用为根本设计目的，将农民、农业的生产要求纳入设计范畴，保证设计方案的每一个环节都是为了切实改善生产条件而设置，从而从根本上杜绝形象工程。
（2）实施阶段控制工程造价
实施阶段可分为投标阶段和施工阶段两部分。首先，在招投标阶段，水利部门应当充分考虑各方面因素后选用科学合理的招投标办法，这就要求相关部门与工程队应当配有具有专业技术知识能力和高素养的专家队伍，一方面，招标单位要严格审查竞标单位，另一方面，专家队伍应对中标单位以及提出的工程建设方案进行认真研究与探讨，合理确定工程造价。其次，在施工阶段，工程部门应加大合同管理与施工进程管理的力度，及时审查核对合同遵循情况吗，防止在实际施工活动中资源的不合理使用与浪费。此外，在施工现场工程人员还应当注意一下几点。首先要确定工程造价材料费的价格，其次是要对施工设计进行严格的把关，如果出现设计需要变更的特殊情况，应在征得多方部门统一后方可执行，最后是要强化施工阶段的现场签证管理，确保施工人员随做随签，以便协调管理。
（3）竣工阶段控制工程造价
一般而言，在工程竣工与验收阶段，施工单位往往会产生投机的侥幸心理，其具体表现为放大工程难度、夸张工程量、增加无用工程量、重复结算同一项目等。针对施工单位出现的这些问题，造价人员应坚持实事求是的原则，对施工图纸进行严格的审查，算清施工单位实际的工程量，对其进行科学的工程结算。同时，工程接收单位在工程竣工后，应严格依据所签署合同，审核该小型水利工程项目的具体情况。坚持按照合同条款内同结算的原则，对工程项目活动中一些意外的变更进行及时地分析判定，若在施工过程中出现了工程量增加、替换工程建设材料等问题，应积极与施工部门进行协商判断，一旦发现问题，应就合同规定要求及时处理，以切实提高结算效率。
四、结语
当前小型水利工程的建设对于促进地区的发展意义重大，而小型水利工程项目的建设离不开对小型水利工程项目的管理，在对小型水利工程项目进行管理时，工程造价是投资方亟需进行控制的一个问题，当然对工程造价进行控制并不只是单纯的追求低成本而不顾工程项目最终的功能，要将二者结合起来，对小型水利工程项目进项优化管理，充分发挥政府的水利工程投资建设项目的作用，使小型水利工程投资获得较好的社会和经济效益。工程造价管理贯穿于水利工程项目建设的全过程，对水利工程造价进行控制是领导者和工程技术人员和每一位项目建设者共同的职责，所以对小型水利工程项目的造价控制进行管理是刻不容缓的，应该引起水利工程项目投资方的重视。
参考文献：
[1]朱怡.谈水利工程造价管理[J].企业科技与发展，2012，5（10）：62-63.
[2]杨德新，赵学忠.浅谈小型水利工程建设造价控制与管理[J].水利建设与管理，2009，（7）：16-17.
[3]张建军.水利工程全过程造价控制方法探析[J].山西水利，2010，（6）：55-56.
[4]赵振宇.水利工程项目造价控制刍议[J].建材技术与应用，2012，1（01）：71-72.
[5]张建军.论水利工程项目的造价控制[J].科技情报开发与经济，2011，5（34）：88-89.
[6]王开航.小型水利工程建设项目管理[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2007，（2）：7-8.
【关键词】 小型水利工程；项目管理；造价控制
引言：
小型水利工程具有规模小、工程投资小、工程类型多、工程分布广、工程建设技术要求低等特点，这决定了小型水利工程的管理更加复杂和困难。而对工程项目进行管理又是必不可少的，它不仅关系到工程的顺利进行而且又会影响到工程项目投资的收益，具有重要的意义。工程项目管理，通俗的讲，就是成立一个专门的组织对工程进行高效的管理，包括对项目进行计划、指导和控制，通过这种管理使工程以最小的成本获得最大的效益，最重要的是使工程能够顺利完工。小型水利工程管理同样也是建立在这种方式之上的，通过对小型水利工程项目进行管理可以使小型水利工程项目在工程工期、成本和质量上实现既定的目标。
一、小型水利工程项目管理存在的问题
（1）相关管理决策缺乏科学依据
小型水利工程项目在建设初期的相关部署，比如对工程项目建设的可行性研究等方面，一般都是由基层水利部门自己完成，对于有关的水文、气象和地质信息的资料也很难获取，最重要的是技术力量薄弱，所以使小型水利工程项目在初期主要依靠基层水利部门的经验来分析项目的可行性，缺乏一定的科学依据，此外由于小型水利工程资金投资较少，使小型水利工程项目的设计的成果与实际需求有出入。而工程项目建设初期的决策影响到工程项目的顺利开展，所以对小型水利工程项目在建设初期的决策上进行必要的管理是十分重要的。
（2）工程项目周期长。
一般来说工程项目规模小，工程周期应该短，而在实践中却发现小型水利工程项目与大型水利工程项目相比，规模比大型水利工程规模要小的多，但是小型水利工程项目的前期工作也是非常复杂的，占用时间比较长，这主要是工程项目的立项、可行性研究以及对工程项目的部署都需要占用一定的时间，此外，缺乏专业的技术人员使前期工作的效率也大大降低了，进而也影响到了整个工程项目的建设周期。
（3）缺乏专业的管理人员
由于小型水利工程项目都是由基层水利部门内部的人员进行管理的，而基层水利部门由于人员编制较少，且专业技术业务较为薄弱，而水利工程项目的立项以及可行性研究，甚至工程项目的设计、预算、勘测再到工程项目的施工和竣工都需要专业人员，而现在的水利工程项目的相关设计以及后续工作，大多数都由基层水利部门人员自行完成的。
（4）工程项目的造价、进度和质量方面存在一定的问题。
一般来说，小型水利工程项目通常建设在那些交通不便的偏远农村地区，这就会使得水利工程项目建设时遇到施工难度方面的问题，在一定程度上会影响到当地的环境，因此，在某些时候，工程项目的建设中会与预定的设计不一致，减少或者增加一定的工程量，从而使得工程项目的投资额有所变化，此外，一些不可抗力和不可预见因素的存在会影响到工程项目的造价控制和质量水平以及工程项目进展进度等达不到预期目标。
二、工程造价问题
（1）实地情况了解不够深入
实地情况包括水利工程所在地的地质情况、工程建设材料价格、采购地基本情况等信息。在管理活动中，由于没有进行必要的市场调研，缺乏对水利工程项目的可行性的研究分析，工程造价的确定工作也就无法顺利进行。
（2）招标与控价的不足
规划部署具体工程项目时，水利部门在招投标和工程造价的管理控制活动上存在一定的问题。在招投标阶段，水利部门对施工单位审核不严，未能监测其硬性条件；在施工阶段，水利部门忽视了对施工合同与具体施工过程的有限监管，从而造成企业不必要的损失。
三、小型水利工程项目管理与工程造价控制的对策
（1）设计阶段控制工程造价
第一，做好水利工程项目前期勘测工作。通过对目标工程项目进行深入的勘测与具体分析，综合考虑目标地区的地质条件、植被覆盖率、基本环境状况等多个要求，对各个地区进行比较，并对针对不同地质的不同设计方案进行比较，坚持控制造价、节约成本的原则，选用经济效益与社会效益结合效果最好的设计方案。第二，提高设计方案的实用性。小型水利工程项目一般用于改善农业生产条件，切实提高农作物产量，增加农民受益。这就要求工程人员在设计小型水利工程项目时，要以实用为根本设计目的，将农民、农业的生产要求纳入设计范畴，保证设计方案的每一个环节都是为了切实改善生产条件而设置，从而从根本上杜绝形象工程。
（2）实施阶段控制工程造价
实施阶段可分为投标阶段和施工阶段两部分。首先，在招投标阶段，水利部门应当充分考虑各方面因素后选用科学合理的招投标办法，这就要求相关部门与工程队应当配有具有专业技术知识能力和高素养的专家队伍，一方面，招标单位要严格审查竞标单位，另一方面，专家队伍应对中标单位以及提出的工程建设方案进行认真研究与探讨，合理确定工程造价。其次，在施工阶段，工程部门应加大合同管理与施工进程管理的力度，及时审查核对合同遵循情况吗，防止在实际施工活动中资源的不合理使用与浪费。此外，在施工现场工程人员还应当注意一下几点。首先要确定工程造价材料费的价格，其次是要对施工设计进行严格的把关，如果出现设计需要变更的特殊情况，应在征得多方部门统一后方可执行，最后是要强化施工阶段的现场签证管理，确保施工人员随做随签，以便协调管理。
（3）竣工阶段控制工程造价
一般而言，在工程竣工与验收阶段，施工单位往往会产生投机的侥幸心理，其具体表现为放大工程难度、夸张工程量、增加无用工程量、重复结算同一项目等。针对施工单位出现的这些问题，造价人员应坚持实事求是的原则，对施工图纸进行严格的审查，算清施工单位实际的工程量，对其进行科学的工程结算。同时，工程接收单位在工程竣工后，应严格依据所签署合同，审核该小型水利工程项目的具体情况。坚持按照合同条款内同结算的原则，对工程项目活动中一些意外的变更进行及时地分析判定，若在施工过程中出现了工程量增加、替换工程建设材料等问题，应积极与施工部门进行协商判断，一旦发现问题，应就合同规定要求及时处理，以切实提高结算效率。
四、结语
当前小型水利工程的建设对于促进地区的发展意义重大，而小型水利工程项目的建设离不开对小型水利工程项目的管理，在对小型水利工程项目进行管理时，工程造价是投资方亟需进行控制的一个问题，当然对工程造价进行控制并不只是单纯的追求低成本而不顾工程项目最终的功能，要将二者结合起来，对小型水利工程项目进项优化管理，充分发挥政府的水利工程投资建设项目的作用，使小型水利工程投资获得较好的社会和经济效益。工程造价管理贯穿于水利工程项目建设的全过程，对水利工程造价进行控制是领导者和工程技术人员和每一位项目建设者共同的职责，所以对小型水利工程项目的造价控制进行管理是刻不容缓的，应该引起水利工程项目投资方的重视。
参考文献：
[1]朱怡.谈水利工程造价管理[J].企业科技与发展，2012，5（10）：62-63.
[2]杨德新，赵学忠.浅谈小型水利工程建设造价控制与管理[J].水利建设与管理，2009，（7）：16-17.
[3]张建军.水利工程全过程造价控制方法探析[J].山西水利，2010，（6）：55-56.
[4]赵振宇.水利工程项目造价控制刍议[J].建材技术与应用，2012，1（01）：71-72.
[5]张建军.论水利工程项目的造价控制[J].科技情报开发与经济，2011，5（34）：88-89.
[6]王开航.小型水利工程建设项目管理[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2007，（2）：7-8.