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多年来,我国所有的国企改革都是由政府推动的,导致了改革主体的错位。企业家缺乏所有权,不具有社会群体的合法性,缺乏参政议政权的现状,是国有企业发展中亟待解决的问题。当前,努力创造异质资本,促进企业家的成长;构建人力资本主导下国有企业企业家的激励和约束体系;规范政府与企业的关系,赋予企业家施展才能的广阔空间,确立企业家的主体地位,是国有企业制度创新的关键。