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老子认为,"不善之政"是造成人世间的痛苦与不幸的根源,他在批判德治、法治、智治及兵治的基础上,以水喻道,提出了"善"的理念,并阐述了"政善治"的主张。将"道统万物"的思想贯彻于国家治理中,形成了"以道治国"的思想。又遵循"道法自然"的价值取向和行为准则,构建了"无为而治"的治国方略,设计了"小国寡民"的政治理想蓝图。