论文部分内容阅读
摘要“惩防并举、注重预防”是反腐倡廉的指导思想，但在实践中受种种不利因素影响，预防效果不佳。本方从八个方面提出完善“惩防并举”工作的思路，以期推动职务犯罪预防和打击的有机结合。
关键词刑法 检察 预防
作者简介：陈今朝，靖江市人民检察院。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-216-01
人民检察院是职务犯罪的侦查机关，职务犯罪预防工作是检察机关的新业务，是检察职能的发展。但是，在开展职务犯罪预防工作中，也存在着不少问题，影响了打击职务犯罪工作的纵深发展。从司法实践来看，当前“惩防并举”工作中主要存在四大问题：一是在工作思想认识上，存在“重打击轻预防”的观念。二是在工作开展上，存在预防滞后于犯罪、预防滞后于打击等现象。三是预防机制不健全，人员配备不能满足工作需求。四是当前职务犯罪预防工作是无法可依，缺乏法律的强制力保障。
由于以上四大问题的存在，当前检察机关的“惩防并举”工作成效并不显著。笔者认为，应当加强以下八个方面的工作，方可提升预防效果。
第一，工作思路上，转变打击在先，预防在后的旧工作思想。“惩防并举，标本兼治”是当前职务犯罪预防的基本原则，打击是治标，预防是治本，惩防并举才能标本兼治。预防仅是同犯罪作斗争的一种事前方法，它必须以打击作为后盾和保障。可以说离开了预防的打击是一种缺乏人道精神和效率的打击，但离开了打击，也难以达到其预防的目的。因此打击犯罪是预防犯罪的保障和延续，与预防职务犯罪工作取得成效没有必然对比关系。
第二，建立与行业预防单位紧密合作的犯罪发现机制。在市场经济体制下，职务犯罪的领域不断扩大，以致因政府的调控权的改变而出现了重点犯罪行业。在对众多的行业系统的职务犯罪进行监督查处时，由于职务犯罪的手段具有预谋性、智能性、隐蔽性，正常公务与犯罪相交织，来自外部的监督越来越难以发现职务犯罪，致使未被查处的犯罪黑数大量存在，增加了干部群众的不满。笔者认为通过行业预防工作，建立查办发现职务犯罪的预警机制和取证配合机制，打击贪污贿赂等职务犯罪。
第三，建立与预防单位、行业信息交流制度。通过信息交流，一方面弥补当前检察机关在打击职务犯罪工作中，存在的信息渠道不畅通的问题，通过预防单位提供的可靠信息，增强信息分析，提高预防、打击职务犯罪的决策水平。另一方面检察机关向预防单位提供不法经营者的信息资料，在采购、招标等重点预防活动中，从源头上断绝腐败的根源。
第四，调动预防单位的干部群众参与职务犯罪的预防、打击。检察机关履行打击职务犯罪的职能，还要承担社会公共教育的任务。在调查取证过程中，证人知情不举、拒证、伪证的现象十分普遍，体现当前社会公众对腐败的危害缺乏觉悟性的认识。一个社会一个行业崇尚某种观念，形成某种社会风气，得益于国家的倡导与教育。作为检察机关应配合预防单位组织制定周密、长期的教育计划，将反腐败教育渗透于日常工作的学习、工作、生活之中，使广大干部职工树立社会正义感。检察机关对敢于举报，维护社会正义的举报人给予物质上和精神上的奖励，作为预防单位，在制度上为社会公众参与反腐败创造条件，不折不扣的推行政务公开，便于社会公众进行监督、检举。
第五，制定可操作性强、行之有效的预防措施，全面开展预防工作。在开展预防工作中，要防止为了预防而预防的不良倾向。要注意从整体和大局出发，注重预防的实效，制定出一套行之有效的预防措施。要针对不同行业特点具体问题具体分析，对症下药，尽量使预防措施效益最大化。同时，要防止预防工作对经济建设的干预，使预防工作成为经济建设发展的有力保障，避免产生负面影响。在做法上靠考虑建立预防监督措施，依托预防单位的纪检监察部门，建立起由各类人员组成的预防监督网络，形成监督的合力。建立重点岗位、重点人员备案登记制度。对职务犯罪的易发部门、易发环节所涉及到的有关人员逐人建立预防档案，定期分析有关人员的动态，把犯罪消灭在萌芽状态。
第六，设置专门的预防工作机构，强化管理。设置专门的预防机构是预防工作的必要前提。机构中除了有法律方面的人才以外，还要配备金融证券、海关、工商、建筑房地产、税务、医药、会计等方面的专家，来共同参与预防工作。当然，局限于编制，专家也可以采用临时聘请的方式，机动开展预防工作。专门预防机构设立以后，就要配备专项资金和各种先进装备来进行运作。此外，还要建立一套规范的运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的规范，并有一套规范、完善的监督体系，以避免预防工作变形为滥用权力，以权谋私的工具，从而干预正常的经济建设。
第七，加大预防立法步伐，赋予检察机关预防权。要抓好预防职务犯罪工作，仅仅依靠检察机关和外部的支持还不够，关键是要在立法上解决问题，赋予检察机关预防权。在强调依法治国的今天，一切活動均要在宪法和法律的范围内进行，才具有法律的强制力和保障。笔者建议出台《中华人民共和国反贪污贿赂法》，一方面吸收目前有关党纪、政纪处分的内容，并有严格区别；另一方面要将刑法中有关贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分离出来，并明确规定检察机关及其工作人员职责权限和活动规则。将“预防权”作为检察机关法律监督权的延伸，在立法上加以明确，将检察机关对执法机关的监督扩大到所有的党政机关、企事业单位，把对刑事诉讼程序的监督延伸到国家公务活动的预防性监督。
第八，建设社会化大预防网络。要以检察机关为主体，建立各方面配合，上下联动，全社会齐抓共管的社会化预防网络，实现“关口前移”的预防职务犯罪工作要求。按照这些要求，各级党委应当将预防职务犯罪工作列入重要的议事日程，党委一把手要亲自抓。要建立党委领导、各有关单位组成的职务犯罪预防工作机构，直接领导和协调各行各业的预防职务犯罪工作。检察机关具有法定的法律监督职能，是反腐败的专门机关，要在社会化预防职务犯罪机制中发挥主力军的作用。凡掌握一定公共权力和国有资产的机关和企事业单位，都有必要加入社会化预防网络。
关键词刑法 检察 预防
作者简介：陈今朝，靖江市人民检察院。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-216-01
人民检察院是职务犯罪的侦查机关，职务犯罪预防工作是检察机关的新业务，是检察职能的发展。但是，在开展职务犯罪预防工作中，也存在着不少问题，影响了打击职务犯罪工作的纵深发展。从司法实践来看，当前“惩防并举”工作中主要存在四大问题：一是在工作思想认识上，存在“重打击轻预防”的观念。二是在工作开展上，存在预防滞后于犯罪、预防滞后于打击等现象。三是预防机制不健全，人员配备不能满足工作需求。四是当前职务犯罪预防工作是无法可依，缺乏法律的强制力保障。
由于以上四大问题的存在，当前检察机关的“惩防并举”工作成效并不显著。笔者认为，应当加强以下八个方面的工作，方可提升预防效果。
第一，工作思路上，转变打击在先，预防在后的旧工作思想。“惩防并举，标本兼治”是当前职务犯罪预防的基本原则，打击是治标，预防是治本，惩防并举才能标本兼治。预防仅是同犯罪作斗争的一种事前方法，它必须以打击作为后盾和保障。可以说离开了预防的打击是一种缺乏人道精神和效率的打击，但离开了打击，也难以达到其预防的目的。因此打击犯罪是预防犯罪的保障和延续，与预防职务犯罪工作取得成效没有必然对比关系。
第二，建立与行业预防单位紧密合作的犯罪发现机制。在市场经济体制下，职务犯罪的领域不断扩大，以致因政府的调控权的改变而出现了重点犯罪行业。在对众多的行业系统的职务犯罪进行监督查处时，由于职务犯罪的手段具有预谋性、智能性、隐蔽性，正常公务与犯罪相交织，来自外部的监督越来越难以发现职务犯罪，致使未被查处的犯罪黑数大量存在，增加了干部群众的不满。笔者认为通过行业预防工作，建立查办发现职务犯罪的预警机制和取证配合机制，打击贪污贿赂等职务犯罪。
第三，建立与预防单位、行业信息交流制度。通过信息交流，一方面弥补当前检察机关在打击职务犯罪工作中，存在的信息渠道不畅通的问题，通过预防单位提供的可靠信息，增强信息分析，提高预防、打击职务犯罪的决策水平。另一方面检察机关向预防单位提供不法经营者的信息资料，在采购、招标等重点预防活动中，从源头上断绝腐败的根源。
第四，调动预防单位的干部群众参与职务犯罪的预防、打击。检察机关履行打击职务犯罪的职能，还要承担社会公共教育的任务。在调查取证过程中，证人知情不举、拒证、伪证的现象十分普遍，体现当前社会公众对腐败的危害缺乏觉悟性的认识。一个社会一个行业崇尚某种观念，形成某种社会风气，得益于国家的倡导与教育。作为检察机关应配合预防单位组织制定周密、长期的教育计划，将反腐败教育渗透于日常工作的学习、工作、生活之中，使广大干部职工树立社会正义感。检察机关对敢于举报，维护社会正义的举报人给予物质上和精神上的奖励，作为预防单位，在制度上为社会公众参与反腐败创造条件，不折不扣的推行政务公开，便于社会公众进行监督、检举。
第五，制定可操作性强、行之有效的预防措施，全面开展预防工作。在开展预防工作中，要防止为了预防而预防的不良倾向。要注意从整体和大局出发，注重预防的实效，制定出一套行之有效的预防措施。要针对不同行业特点具体问题具体分析，对症下药，尽量使预防措施效益最大化。同时，要防止预防工作对经济建设的干预，使预防工作成为经济建设发展的有力保障，避免产生负面影响。在做法上靠考虑建立预防监督措施，依托预防单位的纪检监察部门，建立起由各类人员组成的预防监督网络，形成监督的合力。建立重点岗位、重点人员备案登记制度。对职务犯罪的易发部门、易发环节所涉及到的有关人员逐人建立预防档案，定期分析有关人员的动态，把犯罪消灭在萌芽状态。
第六，设置专门的预防工作机构，强化管理。设置专门的预防机构是预防工作的必要前提。机构中除了有法律方面的人才以外，还要配备金融证券、海关、工商、建筑房地产、税务、医药、会计等方面的专家，来共同参与预防工作。当然，局限于编制，专家也可以采用临时聘请的方式，机动开展预防工作。专门预防机构设立以后，就要配备专项资金和各种先进装备来进行运作。此外，还要建立一套规范的运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的规范，并有一套规范、完善的监督体系，以避免预防工作变形为滥用权力，以权谋私的工具，从而干预正常的经济建设。
第七，加大预防立法步伐，赋予检察机关预防权。要抓好预防职务犯罪工作，仅仅依靠检察机关和外部的支持还不够，关键是要在立法上解决问题，赋予检察机关预防权。在强调依法治国的今天，一切活動均要在宪法和法律的范围内进行，才具有法律的强制力和保障。笔者建议出台《中华人民共和国反贪污贿赂法》，一方面吸收目前有关党纪、政纪处分的内容，并有严格区别；另一方面要将刑法中有关贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分离出来，并明确规定检察机关及其工作人员职责权限和活动规则。将“预防权”作为检察机关法律监督权的延伸，在立法上加以明确，将检察机关对执法机关的监督扩大到所有的党政机关、企事业单位，把对刑事诉讼程序的监督延伸到国家公务活动的预防性监督。
第八，建设社会化大预防网络。要以检察机关为主体，建立各方面配合，上下联动，全社会齐抓共管的社会化预防网络，实现“关口前移”的预防职务犯罪工作要求。按照这些要求，各级党委应当将预防职务犯罪工作列入重要的议事日程，党委一把手要亲自抓。要建立党委领导、各有关单位组成的职务犯罪预防工作机构，直接领导和协调各行各业的预防职务犯罪工作。检察机关具有法定的法律监督职能，是反腐败的专门机关，要在社会化预防职务犯罪机制中发挥主力军的作用。凡掌握一定公共权力和国有资产的机关和企事业单位，都有必要加入社会化预防网络。