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社会治理创新强调政府、市场与社会的协同治理,社会组织作为社会治理的新型主体其地位不断凸显,这成为农民工NGO发展的良好契机,同时农民工NGO的存在也与近3亿农民工的现实需求相契合。农民工NGO的发展面临诸多困境,包括法律合法性、社会合法性、行政合法性和政治合法性在内的合法性困境,管控型管理体制和模糊治理带来的治理困境,经济资本、社会资本、人力资本和文化资本匮乏造成的资本困境。农民工NGO的发展成熟还需要一个较长的时期。