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BSE对人类健康的风险，一开始就明显存在大量的不确定，有些不确定至今依然存在。当面对BSE对人类健康的潜在风险，也即当现有科学证据无法排除BSE传染人的可能性，也无确凿证据证明BSE对人类健康影响时，需要决策者突破肯定科学证据决策框架尽早采取预警行动。本文将从预警触发、决策和应用三个阶段反思英国和欧盟BSE控制决策和措施，并分析其失误原因。