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人口的自由流动是当今社会的普遍现象,也是社会进步赋予劳动者最基本的权利,但是对那些辗转在不同城市工作的人们来说,养老保险的续转问题一直是困扰大家的一个隐忧。
现在,这个问题有了明确的答案。从2010年的1月1日开始,国务院在全国施行了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,今年社保新政进一步确保了养老保险的跨省无障碍转移,以后社保卡将像身份证一样全国通用。
年末一景:
“转移接续”代替“退保还钱”
近年来,随着农民工流动性的增强,农民工退保甚至成了南方一些城市的“年末一景”。但在今年春节前,在一些城市则出现了蔚为壮观的办理“转移接续”手续的农民工长队。这种景象虽然与以前的“退保”外表相似,但性质却完全变了。
养老保险无法异地接续,在新办法出台之前一直是农民工心头的痛。29岁的山东临沂市平邑县地方镇农民王猛原本在上海一家造船厂打工,前不久,他回到家乡开了电焊门市部,但养老保险接续问题一直困扰着他。“我当时在上海的时候,是按职工参保的,每个月缴纳养老保险费200多块钱,回到家乡之后,这边还没有养老保险这一块。所以我的保险一直在那悬着。”王猛说。
以前规定,城镇企业职工参保要累计缴费15年后,达到法定退休年龄,才能终身按月领取养老金,但较高的流动性,使很多农民工难以达到累计15年标准,旧工作地保险无法转移,新工作地不承认原有的缴费记录,农民工只得从旧工作地的保险机构退保,在新工作地重新参保。
从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证,在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构,便可以为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。
为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波,暂行办法规定了统一的办理流程。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。
这一消息让王猛非常高兴,养老保险可以无障碍续转了。
养老保险:
“区域存款”到“全国漫游”
现在很多人说养老保险变成了“全国漫游”,或者叫“一卡通”,也就是养老保险可以自由流动了。
目前在北京市怀柔区工作的魏旭东就经历了养老保险省际流通的难题。在北京读大学的魏旭东,大学毕业之后就回了河南许昌老家。“就在我老家那边,我上过保险,工作了3年左右,又回北京找工作了,在北京第一份工作,没有给我上保险,工作了两年;直到第二份工作,新公司才给我上了保险。”
“我不知道现在北京这个保险和我原来在老家的那个保险能否续接上。”魏旭东有点疑惑。
在我国,随着人员流动的日益频繁,像魏旭东一样在不同的城市间工作的人很多,他们也希望这个保险能够续上。
全程参与养老保险新政的中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示,养老保险关系转移,个人账户部分全部转移,单位缴费部分大部分转移。“个人缴费,按自己工资基数的8%;单位缴费,按工资基数的20%。” 通存通兑可以看作是此次国务院养老保险新政最大的亮点。养老保险被认为是为退休之后的生活提前存的一笔钱。这笔钱可以分为两部分:一部分是自己存的,叫个人账户;还有一部分叫统筹账户,是工作单位为其员工所交的,而且这个占了养老保险的大头。著名经济学家向松祚说:“现在的问题就是这两个虽然都是为未来存的钱,但是它是一个区域存款,它不是一个全国通存通兑的存款。”
《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定:在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,这样就可以实现养老保险的全国漫游。
对于在很多城市都工作过的人来说,最后应该怎样确定退休后的养老标准,褚福灵认为:退休地主要和缴费年限紧密联系。褚福灵解释说:“在这个制度当中,对年龄做了一个限制,大概就是男50岁,女40岁之后,你再转移就业地,就给你建立一个临时的缴费账户,也就是说你达到这样一个年龄之后,你的退休地就应当选择在上一个工作地,这就防止了一部分人快接近退休了,就到一些待遇较高的城市去退休。”
保险转续:两亿人保障梦圆
实际上,近年来,我国企业职工养老保险制度不断完善,各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法,城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业,基本可以实现养老保险关系转移接续。
自1988年我国建立企业养老保险、上个世纪90年代建立农村养老保险(“旧农保”)以来,虽然养老保险制度一直在发展和完善,但很多方面也越来越不适应经济和社会发展的变化。
我国存在东中西部经济发展水平上的地区差别,在市民、农民及农民工等身份制度上的差别以及因二元户籍制度所导致的农村和城市的经济社会发展水平差别的情况下,养老保险制度的诸多方面和社会主义市场经济所要求的劳动力自由流动、社会资源合理配置以及宪法人权保障所要求的公共服务均等化等冲突日益加剧。
据不完全统计,现在我国农民工已达2.3亿多人,跨省工作的农民工也有1.3亿人,而实际上,1.3亿人中,投保了养老保险的人数只有2000多万,只占跨省工作农民工总数的17%,而且17%投保的人,很多保险应该获得的权益,在实际中却是得不到的。
之所以会出现这种情况,著名经济学家向松祚认为,农民工的经常流动是重要原因,“他在这个地方工作一年两年,又转入到另外一个地方去。根据以前的制度,他只能把个人投保的这一部分拿走,而单位统筹的可能占他到差不多70%以上,这一部分他拿不走,到新的地方去就享受不到这个权益,而新政的核心就是要解决这个问题。”
向松祚认为:国务院出台这个新政,关乎到几乎所有劳动者的权利。我们现在劳动者的主力实际是农民工,所以我们可以看到这一次的新政是覆盖了所有的人,但尤其引人关注的是,对农民工的一视同仁。
“国务院出台这么一个新的重大政策,这个时机是非常耐人寻味的。每年到这个时候,特别是在过年之前,已经是农民工退保的一个高潮期。”向松祚说。
不再退保:
最大限度保障农民工权益
养老保险可以在全国范围内转移,对于流动性很大的农民工来说,确实是一个天大的福音。
近几年的春节前,广东等地都出现了严重的“退保潮”。今年春节前的退保热潮却随着新政的实施,已经不可能出现。1月1日施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第3条规定:“未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。”
人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,退保实际上对农民工的权益是一种损害,而不退保对农民工的权益是一种保护。
每到两节期间,就有大量的农民工退保,在一些沿海发达地区,甚至有数十万人退保。很多有识之士指出,这是对农民工权益的最大损害,因为他们退的只能是个人缴的部分,而单位缴的部分所形成的权益实际上是损失掉了。所以规定不再办理退保实际上是要把农民工的权益作一个更完整的保护。
胡晓义说,这次暂行办法的出台实现了一个重大的突破就是户籍界线。不管是因为两个城市之间的户籍不同,还是因为城乡的户籍不同,都不因这样的区别而影响到养老保险权益的累计。
“官方统计的农民工现在全国进城务工的人数已经有1.5亿,其中和用人单位形成了比较稳定的劳动关系的也有一半以上,他们很多都是跨省就业的。所以保障这部分群体的权益是暂行办法确定的主要群体。”胡晓义说。
目前,人力资源和社会保障部已经印发了一个关于贯彻国务院办公厅文件的通知,目的是为了使全国所有地方的经办规则是一致的,做到“无障碍”“无缝隙”的对接。
经济学家向松祚分析道:“社保制度是关系到国家长治久安、人们生活福祉的最根本的一项制度。最好的办法就是实现全国统筹,这是里程碑式的一步。不管在哪儿退休,都能够领取到应该得到的养老金。这确实是我们憧憬的一个非常美好的目标,但是要从一步一步的细节中把它完善。”
现在,这个问题有了明确的答案。从2010年的1月1日开始,国务院在全国施行了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,今年社保新政进一步确保了养老保险的跨省无障碍转移,以后社保卡将像身份证一样全国通用。
年末一景:
“转移接续”代替“退保还钱”
近年来,随着农民工流动性的增强,农民工退保甚至成了南方一些城市的“年末一景”。但在今年春节前,在一些城市则出现了蔚为壮观的办理“转移接续”手续的农民工长队。这种景象虽然与以前的“退保”外表相似,但性质却完全变了。
养老保险无法异地接续,在新办法出台之前一直是农民工心头的痛。29岁的山东临沂市平邑县地方镇农民王猛原本在上海一家造船厂打工,前不久,他回到家乡开了电焊门市部,但养老保险接续问题一直困扰着他。“我当时在上海的时候,是按职工参保的,每个月缴纳养老保险费200多块钱,回到家乡之后,这边还没有养老保险这一块。所以我的保险一直在那悬着。”王猛说。
以前规定,城镇企业职工参保要累计缴费15年后,达到法定退休年龄,才能终身按月领取养老金,但较高的流动性,使很多农民工难以达到累计15年标准,旧工作地保险无法转移,新工作地不承认原有的缴费记录,农民工只得从旧工作地的保险机构退保,在新工作地重新参保。
从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证,在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构,便可以为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。
为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波,暂行办法规定了统一的办理流程。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。
这一消息让王猛非常高兴,养老保险可以无障碍续转了。
养老保险:
“区域存款”到“全国漫游”
现在很多人说养老保险变成了“全国漫游”,或者叫“一卡通”,也就是养老保险可以自由流动了。
目前在北京市怀柔区工作的魏旭东就经历了养老保险省际流通的难题。在北京读大学的魏旭东,大学毕业之后就回了河南许昌老家。“就在我老家那边,我上过保险,工作了3年左右,又回北京找工作了,在北京第一份工作,没有给我上保险,工作了两年;直到第二份工作,新公司才给我上了保险。”
“我不知道现在北京这个保险和我原来在老家的那个保险能否续接上。”魏旭东有点疑惑。
在我国,随着人员流动的日益频繁,像魏旭东一样在不同的城市间工作的人很多,他们也希望这个保险能够续上。
全程参与养老保险新政的中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示,养老保险关系转移,个人账户部分全部转移,单位缴费部分大部分转移。“个人缴费,按自己工资基数的8%;单位缴费,按工资基数的20%。” 通存通兑可以看作是此次国务院养老保险新政最大的亮点。养老保险被认为是为退休之后的生活提前存的一笔钱。这笔钱可以分为两部分:一部分是自己存的,叫个人账户;还有一部分叫统筹账户,是工作单位为其员工所交的,而且这个占了养老保险的大头。著名经济学家向松祚说:“现在的问题就是这两个虽然都是为未来存的钱,但是它是一个区域存款,它不是一个全国通存通兑的存款。”
《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定:在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,这样就可以实现养老保险的全国漫游。
对于在很多城市都工作过的人来说,最后应该怎样确定退休后的养老标准,褚福灵认为:退休地主要和缴费年限紧密联系。褚福灵解释说:“在这个制度当中,对年龄做了一个限制,大概就是男50岁,女40岁之后,你再转移就业地,就给你建立一个临时的缴费账户,也就是说你达到这样一个年龄之后,你的退休地就应当选择在上一个工作地,这就防止了一部分人快接近退休了,就到一些待遇较高的城市去退休。”
保险转续:两亿人保障梦圆
实际上,近年来,我国企业职工养老保险制度不断完善,各省(区、市)已全部出台养老保险省级统筹办法,城镇职工和农民工在本省内城市间流动就业,基本可以实现养老保险关系转移接续。
自1988年我国建立企业养老保险、上个世纪90年代建立农村养老保险(“旧农保”)以来,虽然养老保险制度一直在发展和完善,但很多方面也越来越不适应经济和社会发展的变化。
我国存在东中西部经济发展水平上的地区差别,在市民、农民及农民工等身份制度上的差别以及因二元户籍制度所导致的农村和城市的经济社会发展水平差别的情况下,养老保险制度的诸多方面和社会主义市场经济所要求的劳动力自由流动、社会资源合理配置以及宪法人权保障所要求的公共服务均等化等冲突日益加剧。
据不完全统计,现在我国农民工已达2.3亿多人,跨省工作的农民工也有1.3亿人,而实际上,1.3亿人中,投保了养老保险的人数只有2000多万,只占跨省工作农民工总数的17%,而且17%投保的人,很多保险应该获得的权益,在实际中却是得不到的。
之所以会出现这种情况,著名经济学家向松祚认为,农民工的经常流动是重要原因,“他在这个地方工作一年两年,又转入到另外一个地方去。根据以前的制度,他只能把个人投保的这一部分拿走,而单位统筹的可能占他到差不多70%以上,这一部分他拿不走,到新的地方去就享受不到这个权益,而新政的核心就是要解决这个问题。”
向松祚认为:国务院出台这个新政,关乎到几乎所有劳动者的权利。我们现在劳动者的主力实际是农民工,所以我们可以看到这一次的新政是覆盖了所有的人,但尤其引人关注的是,对农民工的一视同仁。
“国务院出台这么一个新的重大政策,这个时机是非常耐人寻味的。每年到这个时候,特别是在过年之前,已经是农民工退保的一个高潮期。”向松祚说。
不再退保:
最大限度保障农民工权益
养老保险可以在全国范围内转移,对于流动性很大的农民工来说,确实是一个天大的福音。
近几年的春节前,广东等地都出现了严重的“退保潮”。今年春节前的退保热潮却随着新政的实施,已经不可能出现。1月1日施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第3条规定:“未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。”
人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,退保实际上对农民工的权益是一种损害,而不退保对农民工的权益是一种保护。
每到两节期间,就有大量的农民工退保,在一些沿海发达地区,甚至有数十万人退保。很多有识之士指出,这是对农民工权益的最大损害,因为他们退的只能是个人缴的部分,而单位缴的部分所形成的权益实际上是损失掉了。所以规定不再办理退保实际上是要把农民工的权益作一个更完整的保护。
胡晓义说,这次暂行办法的出台实现了一个重大的突破就是户籍界线。不管是因为两个城市之间的户籍不同,还是因为城乡的户籍不同,都不因这样的区别而影响到养老保险权益的累计。
“官方统计的农民工现在全国进城务工的人数已经有1.5亿,其中和用人单位形成了比较稳定的劳动关系的也有一半以上,他们很多都是跨省就业的。所以保障这部分群体的权益是暂行办法确定的主要群体。”胡晓义说。
目前,人力资源和社会保障部已经印发了一个关于贯彻国务院办公厅文件的通知,目的是为了使全国所有地方的经办规则是一致的,做到“无障碍”“无缝隙”的对接。
经济学家向松祚分析道:“社保制度是关系到国家长治久安、人们生活福祉的最根本的一项制度。最好的办法就是实现全国统筹,这是里程碑式的一步。不管在哪儿退休,都能够领取到应该得到的养老金。这确实是我们憧憬的一个非常美好的目标,但是要从一步一步的细节中把它完善。”