摘要：重要农产品（米面、果菜、肉蛋等食品）不仅是我国城乡居民日常生活不可或缺的物质，也是各企事业单位提供集体餐饮的基本伙食物料，直接关系到员工福利和运营成本。重要农产品的集中采购可利用联合采购的规模优势，获得合理价格、优质产品和良好服务，节约交易成本和流通成本，是我国各地政府、企事业单位自办食堂的主要采购方式。
　　关键词：农产品；港口经济；集中采购
　　中图分类号：K826 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）01-0169-03
　　目前，我国大多数港口经济区工业化程度虽高，但交通不便，民生基础设施建设比较落后，重要农产品的集中采购一直是困扰驻港各单位的一个老大难问题。解决港区重要农产品的集中采购需求，不仅是一项关系到社会稳定与和谐发展的重要民生工程，还能使经济社会上的所涉节点（包括政府、企业、农村、市场等）都能得到收益，共同发展。
　　1 港区重要农产品集中采购存在的主要问题
　　随着国家海洋经济战略的推进，港口经济区已成为各沿海城市重点发展的经济区域。珠海高栏港作为全国沿海主枢纽港之一，临港产业经济得到飞速发展，进驻港区工作人员的数量也大幅增加，各企事业单位都需要集中采购价格适宜、质量可靠的重要农产品，以保障员工的日常餐饮。除政府及驻港行政事业单位外，各临港企业约92%以上的企业在厂区内设有职工食堂，每日均需集中采购大量重要农产品。高栏港属于国家一类口岸，每年有来自香港、台湾、越南、菲律宾、印尼、新加坡、韩国、马来西亚等近30个国家和地区的出入境外事船舶靠泊高栏港，年出入境员工约3万多名。由于船期长，到港船舶也需要大量、及时采购米面、蔬菜、肉蛋等食品。此外，外事机构集中采购还需要提供较好的采购环境和多样化的交易手段，以克服地理环境陌生、语言交流不通等问题。但是，2012年前高栏港区的重要农产品集中采购主要存在以下问题：
　　第一，港区自有农产品流通市场交易规模小，市场配套设施陈旧，功能不全，缺乏规范的交易规则，交易手段落后，难以担任重要农产品集散交易中心的角色。同时，在港区的配套生活区附近还存在大量小商小贩的零散型流通经营活动，经营混乱无序，市场环境及安全条件较为落后，不能形成稳定的重要农产品流通渠道。
　　第二，大宗农产品供应商进入港区农产品流通市场的组织化程度较低。高栏港周边的斗门、平沙等地区均是广东省重点扶持的农业基地，但这些地区的农产品供应商在港区经营重要农产品的数量只占40%不到，而且由于物流成本、利益分配等种种原因，这些邻近区域的农业合作经济组织也未能完全发挥作用，难以适应重要农产品集中采购的成本偏低、抗风险力高、集中性强、规模大等特点。由于港区农产品流通服务的组织化程度较低，又缺乏专业的流通服务机构，各参与主体之间缺乏统一的信息交流平台，导致重要农产品的许多基本流通环节衔接不上，严重阻碍了港区重要农产品集中采购活动的发展。
　　第三，港区重要农产品标准化和商品化处理能力较弱，无法保证重要农产品的品质。港区企业和外事机构对每年集中采购的重要农产品的品质要求较高，希望在预冷、整理、储藏、运输等程序上具备规范配套的流通方式以及产后或采后的商品化处理程度较为完备，然而，由于多数重要农产品是以初始形态进入市场，缺乏精细加工，附加值低，难以满足集中采购的高品质要求，这也是影响港区重要农产品集中采购的障碍之一。
　　第四，港区政府投入和政策力度不够，管理体制未能跟上农产品现代流通体系的变化，在一定程度上也影响了重要农产品的流通与发展。目前我国农业信息体系建设滞后，明显落后于国家信息化整体水平，在港口经济区，这种现象更加普遍。同时，港区政府对所辖农产品流通市场缺乏统一规划、整合和协调，不能提供权威、及时、有效的引导，对农产品流通市场基础设施的投入力度也不足，难以形成港区重要农产品的统一流通市场。
　　2 加强重要农产品集中采购管理的对策建议
　　我国农产品流通市场主要以政府组织和个体经营为主，但这两种流通方式都存在弊端。前者是在政府行政许可或直接组织下的经营方式，市场化程度较低；后者虽然完全市场化，但在流通领域的连续性和稳定性较差。这两种方式都无法满足港口经济区的重要农产品集中采购需求。加强港区重要农产品的集中采购管理，在相当长一段时期内，都需要发挥市场调节和政府调控的双重作用。主要包括以下三点：
　　一是要加大政府投入和政策力度，启动专项资金和优惠政策，推动重要农产品的集中采购得到平稳快速发展，同时鼓励社会资金进入重要农产品流通产业，并组织制定与之相配套的相关法律政策。政府的政策扶持主要包括：（1）建设管理先进、功能完善、交易规范的农产品流通体系，具体功能包括：推行现代化流通方式，引导市场主体组织化，建立良好交易环境，强化公共服务专用交易场地等；（2）支持现有农产品流通市场基础设施的升级改造，推进农产品流通市场的标准化建设。政府应借鉴先进国家和发达地区的经验，着力建设农产品储备和流通基础设施，并充分利用现代科学技术，加强供求信息系统、检验检测系统、食品安全系统建设，搭建一个以市场为中心、面向全港区的信息平台，以达到促进重要农产品流通、规范市场的目的；（3）强调管理的一致性，打破地方行政干预造成的市场分割。
　　二是要鼓励发展农产品新型流通业态，提高重要农产品综合物流效率。（1）鼓励和支持本区及周边的农业龙头企业和农民专业合作组织直接向港区超市、菜市场和便利店配送重要农产品；（2）发展（农业合作组织）/农业基地+（流通市场）/超市等多种连锁经营形式。就目前港区的地域和经济特点来看，发展“农市对接”或“农超对接”是个不错的选择，可以此进行示范引领、经验推广。
　　三是要注意兼顾重要农产品流通各环节的利益分配机制，优化重要农产品的集中采购流通效率。（1）通过各种专业合作实现重要农产品的协议化长期交易关系，降低农业企业或农户的经营风险，增加流通收益，实现规模和品牌效益，使农产品供应商从中受益；（2）通过各流通企业间的合作，降低交易成本，拓展发展空间，使中间商得到应有的利益；（3）保障食品安全和消费者利益，改善购物环境，同时满足多样化、大宗化、常态化的集中采购需求，增加了港区各单位和外事机构的潜在收益。 　　实例分析：
　　2012年12月，根据《中华人民共和国招标投标法》、《珠海市农贸市场集中采购工作实施意见》等文件精神，高栏港区管委会运用创新思维，在全市率先试行集中采购市场化运作模式，即以具备招投标资质的社会中介机构作为代理机构面对全市进行重要农产品集中采购经营业务的招标，由港区管委会依法统一监管，通过报纸和网站向全社会统一发布《2012年珠海市高栏港区重要农产品集中采购经营业务招标公告》，并公布《2012年珠海市高栏港区重要农产品集中采购目录》及相关事宜。同时，港区管委会采取“除劣扶优”的对策，彻底清理整治临时农贸市场及周边临时建筑等，并在社会投资建设的安宇农贸市场和政府改造的南水农贸市场划出约800～1000平方米的区域作为重要农产品集中采购的专区。2013年年初，港区管委会正式颁布《珠海市高栏港区农贸市场集中采购经营户财政补贴资金管理方法》及《关于对高栏港区农贸市场集中采购经营户进行验收的工作细则》等相关政策，提供专项财政补贴，扶持各级农贸市场的健康发展。
　　2013年3月，由珠海市场集团中标高栏港区重要农产品集中采购经营业务，负责港区企事业单位及出入境外事船舶重要农产品集中采购的独立运营，进行市场化运作，接受政府监管。珠海市场集团还对所有需要集中采购重要农产品的临港企事业单位及出入境外事机构进行预约登记，不收取任何费用。同时，组织鲜蔬、粮油等配送车队，对不熟悉当地环境的外事船舶及派驻机构进行实时配送。为使港区的重要农产品集中供应落到实处，2013年5～9月，珠海市场集团还积极组织港区农贸市场和周边区域的农业基地开展“农市对接”，减少流通环节，使港区企事业单位及外事机构能及时、集中采购到价廉物美的伙食物料。
　　3 结语
　　2012年12月，习近平总书记在广东调研时强调，要加强现代服务业和生态文明社会的建设，为进一步深化改革开放增添力量。结合港口经济区的发展特点，打造“让老百姓菜篮子拎得舒心，让各单位食堂办得安心”的农产品流通市场，均衡和协调好多方利益，不仅解决了重要农产品的集中采购需求，更有力保障了港区经济的快速可持续发展，也可为我国各港口经济区建设创新型民生工程的管理机制提供有利借鉴。
　　基金项目：本文为珠海市社会科学联合会重点课题《高栏港区重要农产品集中采购管理创新研究》部分研究成果，项目编号：KTZ05
　　作者简介：刘敏，女，广东省珠海城市职业技术学院经济管理学院副院长；王清江，男，广东省珠海市高栏港经济区产业发展局主任科员，研究方向：市场和食品药品安全。