摘 要：近年来，我市的服务业取得了长足的发展，为改善人民生活、推动经济发展起到了重要作用。随着我市服务业总量持续增长，结构优化升级，环境不断改善，服务业的空间布局发生了较大的变化，出现了各种类型的服务业集聚区并已经成为我市发展现代服务业的重要载体，成为引导我市产业结构转型升级的重要基地。然而，葫芦岛作为辽宁沿海城市，其产业存在结构偏差，特别是服务业集聚区建设滞后于工业园区建设，这种偏差已抑制了城市经济的快速发展。所以，我们认为，发展服务业已经是刻不容缓的重大任务，并要以服务业聚集区建设为重点，加快葫芦岛城区经济发展。
　　关键词：经济发展 服务业 聚集区
　　1、葫芦岛市服务业聚集区建设存在的问题
　　由于我市在集聚区建设中还缺乏总体规划，部分集聚区建设存在多头管理、规划不统一；缺乏产业导向、重点不突出，盲目竞争、规模过小；布局不合理，重复建设等问题。具体说来：一是集聚效应不明显。目前，我市服务业集聚区对资本、信息、技术、管理、人才等发展要素吸纳能力还比较弱，特别是规模大、带动力强的服务业龙头企业集聚明显不足，服务业集聚区现有企业普遍规模偏小、层次偏低，严重影响了服务业集聚区的品质和档次提升。二是辐射功能不突出。我市服务业虽已呈现集聚发展趋势，但整体而言服务业集聚区建设才刚刚起步，且各服务业集聚区以自发性为主，未能有效整合，服务业集聚区的规模效应和辐射功能未有效发挥。三是要素保障不充分。土地制约严重，资金紧张突出，人才供给不能满足。四是体制机制不健全。在规划统筹上，我市服务业集聚区由于开发主体多，各自均有规划，存在无序开发建设的现象；在政策支持上，截至目前我市尚未就服务业集聚区发展制定出台相关的政策措施，一定程度上影响了服务业集聚区建设。
　　2、以服务业聚集区建设为重点加快葫芦岛城区经济发展的对策
　　2.1、转变思想观念，提升带动力
　　一是要紧紧抓住机遇。始终坚持干在实处，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中的问题。二是要推进服务业领域改革。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是要提高服务业开放水平。积极引进国内外先进的理念、科学的管理方式、高效的运作模式，率先承接国际服务业的转移。四是要发挥民间资本“主体作用”。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式进入基础性和公益性领域，使民间投资尽快成为推动服务业集聚区发展的内生动力。
　　2.2、创新体制机制，提升服务业聚集区的聚集效应
　　一是创新组织体制。建立全市服务业集聚区建设工作领导小组，把服务业集聚区发展有效纳入服务业年度考核范围。二是加大财政扶持力度。在积极落实省有关政策的基础上，加快制定我市针对服务业集聚区发展的政策措施。特别是要加大对于总部经济的扶持力度，进一步鼓励境内外企业以及其它组织来服务业集聚区设立总部，促进总部经济发展。三是破解土地要素制约。要全面衔接新一轮土地利用总体规划，优先安排省市重点服务业集聚区内的基本农田调整。根据上级下达的各项土地利用指标，优先安排一定数量指标用于重点服务业集聚区建设，推进“退二进三”。四是改善融资环境。要紧紧抓住上海、深圳获准自行发债的契机，在省市的支持下发行地方债，支持服务业集聚区加快建设。要引导和鼓励金融机构对服务业集聚区内符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持。要积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。五是完善价格政策。要切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价并轨政策。
　　2.3、加快经济转型升级，构建城区现代产业体系
　　在土地和资源硬约束的条件下，转变经济发展方式的关键环节是节能减排、环境保护和节约用地，为此，我市服务业集聚区建设要特别注重存量调整与增量提升的联动，加快构建现代产业体系。对于存量的调整：应着重放在对现有产业的做强做大上，要切实把现代技术，特别是信息技术、现代管理理念等运用到传统服务业中去，要在技术创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得新突破。对于增量的安排：侧重于产业引导，坚持市场化、专业化、社会化导向，大力发展生产性服务业，积极提升消费性服务业，努力构建“高增值、强带动、宽辐射、广开放”的现代服务经济体系。一要坚持“招大引强”，把更多精力放在大项目、好项目上。二要实施产业链招商，引导产业集聚发展。
　　3、发展重点
　　3.1、以提升传统服务业、发展现代服务业为重点，全力打造体现大都市繁荣繁华的商贸流通业集聚区
　　积极推进“大市场和大流通”，以知名商业集团入驻葫芦岛为重点，以提升葫芦岛传统服务业及消费档次，完善商贸服务链条，推动商贸业产业调整为工作目标，运用现代技术和新型业态改造提升传统商贸流通业，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心、零售商业街区为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的商贸流通集聚区。
　　3.2、休闲旅游集聚区
　　以旅游资源为依托，通过完善适宜人居的旅游配套设施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，提供观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能的区域。我市以发展温泉休闲、滨海旅游、历史文化及红色旅游等服务业为重点，打造温泉旅游小镇、温泉旅游集聚区和旅游渡假区。
　　3.3、科技、软件与服务外包产业园
　　科技、软件与服务外包产业园主要以软件研发、生产、出口企业为主体，以众多软件企业和相关服务业机构集聚的区域为载体，重点布局在科研力量集中、人居环境较好的地区。葫芦岛市应以科技研发、软件、网络、信息技术服务等服务业为重点，打造科技研发、软件生产加工集中带、服务外包集聚区（平台建设）
　　3.4、金融服务集聚区
　　扩大金融对外开放，吸引国内外银行、证券、信托等各类金融机构来锦州设立分支机构。推进银行与证券、银行与保险经营合作，发展金融服务新形式、新业态。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司，完善保险市场体系。完善保险经纪、证券中介、投资咨询、信托投资、金融租赁等机构的运作机制，增强金融机构创新服务能力，全力打造具备多元化、多功能、多层次现代金融服务中心。