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【摘 要】工程量清单计价模式下的招投标是今后招投标的方向，它具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响，新的计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、標底的编制审查、询标工作、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定注重合理分摊风险等重点。
【关键词】工程量清单计价；招投标；造价管理
2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行，这标志着我国建设工程计价模式将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式转变为国际上通行的工程量清单计价模式。实行定额的量价分离， 以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单模式下的招投标也乃大势所趋， 也是今后招投标发展的方向。相应地， 随着工程量清单模式下招投标制度的不断完善， 招投标阶段的工程造价管理过程中的不少问题需要注意并予以加强控制。
一、实行工程量清单计价模式的重要意义
1、增加了招投标的透明度，有利于公平竞争
在传统的招投标活动中，标底占有非常重要的地位，经常用作拦标价（在标底的基础上上浮一定的比例，通常是3%-5%）的依据或参与经济标评分的合成。虽然采用各种方式封闭标底，但是泄密事件常有发生，给投标人造成不公平，给招投标工作带来极大的负面影响。清单计价规范发布以后，实行了招标控制价，控制价仅作为投标上限的控制，而不参与评分，使招投标工作更加的公开化、透明化，减少了违规行为，为市场竞争营造健康环境。
2、量价分离，风险共担
采取工程预算定额方式，与当前市场经济发展存在诸多不适应的环节。由于市场竞争的日益加剧，很多投标人为了中标，人为降低造价，造成恶性竞争，扰乱了招投标市场。通过采取“量价分离、共担风险”的清单计价模式，明确划分招标人与投标人各自的责任。作为招标人，只承担“量的风险”；作为投标人，则承担“价的风险”。
3、有利于完善招投标制度
随着我国市场经济的发展与完善，招投标制度的重要性日益凸显。改革传统的预算定额计算方式，全面推行清单计价模式，推动市场竞争环境的公平、公正、公开发展，改善传统工程定额计价与当前市场竞争不适应的措施，完善招投标制度，促进招投标工作规范健康运行。
4、有利于提高施工企业的管理水平
如果采取定额编制标底的方法，各投标人的原则、依据是统一的，而招标文件中统一规范收费标准，投标人难以根据自己的实际施工条件、技术特长及材料设备状况等确定报价，不利于自身优势的发挥。通过实行工程量清单计价模式，投标人可以根据自身特点，考虑市场条件，合理确定具有竞争优势的技术措施、现场费用等，减少投标风险，实现自主报价。真正实现我国工程造价管理目标，以市场机制决定工程造价，更具公平性、合理性。
二、基于工程量清单计价模式的招投标工程造价管理需注意的问题
2.1 提高工程量清单编制质量。如果工程量清单质量低劣、计算不准确， 会给招投标双方带来不必要的风险和纠纷。因此， 提高工程量清单的质量是造价工程师的首要任务。所以， 首先在编制工程量清单时， 在熟悉工程量计算规则、熟练掌握工程量计算原则和方法的基础上， 保证每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整， 做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目， 以防日后的工程造价追加。同时要以工程项目表每一单位工程为对象， 显示分项工程的名称、工程量以及单位， 并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用；其次， 工程量清单编制完成后， 除编制人要反复校核外， 还必须由其他人认真审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项， 项目特征描述是否准确、完整， 工程量计算是否有误， 清单编码是否正确等。
2.2 制定企业定额， 建立动态的工程造价资源数据库。制定企业定额是一个系统工程， 可以促使企业生产资源的合理配置， 优化施工组织， 改进施工工艺， 提高企业投标报价的竞争能力。制定了企业定额后， 施工企业可以先计算出投标需要的计划成本， 再根据所处的环境和条件， 确定在该工程上欲获得的利润、预计的工程风险费用和其他应考虑的因素， 最后确定投标报价。
当企业的工程造价资源数据库建成后， 投标人便拥有了独立私人估价信息， 可以最大限度地发挥自身的经营管理和技术工艺优势， 提高市场竞争实力， 在企业成本底线和市场行情之间灵活运用， 既能保证投标项目的收益， 又能增加中标项目的概率， 在完成一个具有通用技术、性能标准的工程投标时， 这种优势尤为明显。
2.3 加强标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用， 但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据， 是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值， 是核算成本价的参考依据， 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据， 同时也是防止串标的发生， 如设立拦标价和判断有无串标的可能。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查， 并掌握较多的该他区条件相近同类工程项目的造价资料， 经过认真地研究、分析、比较计算， 尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
2.4 重视评标、询标工作， 合理低价中标。在开标后、定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下， 对投标人进行询标。通过询标， 可以排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价， 避免错报、漏报， 便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清， 为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
评标时， 首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求以及招标文件中规定的评标价格调整方法， 对所有投标人的报价进行必要的价格调整， 计算出各项投标的评标价（ 同时注重工期提前带来的效益） ， 然后根据评标价，评价， 分析各项投标， 进一步评选出经评审的合理低价的中标候选人。
2.5 注重合同条款有关风险和责任的约定。在编制合同条款时， 应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中， 尽量将风险量化， 责任明确， 公正地维护双方的利益。
主要注重以下几类条款：（ 1） 程序性条款。（ 2） 有关工程计量条款。（ 3） 有关价款的条款，特别注意价格调整条款。（ 4） 双方职责条款。（ 5） 索赔条款。（ 6） 有关通用条款与专用条款。（ 7） 招标准备工作和招投标过程中的组织工作方面的条款。
三、结论
由上可见，在招投标阶段应用清单计价模式，合理控制造价，满足我国建设工程的市场化、国际化发展。通过工程量清单计价模式的广泛应用，对实现工程造价改革具有重要的现实意义。同时，有关清单计价模式下的法律法规保障、配套工作等有待进一步完善，尤其做好招标、投标、评标、合同管理等工作的有效衔接，与我国公正、公平、公开的市场竞争相符，为清单招标模式的发展提供支持与保障，促进经济效益与社会效益的和谐统一。
【关键词】工程量清单计价；招投标；造价管理
2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行，这标志着我国建设工程计价模式将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式转变为国际上通行的工程量清单计价模式。实行定额的量价分离， 以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单模式下的招投标也乃大势所趋， 也是今后招投标发展的方向。相应地， 随着工程量清单模式下招投标制度的不断完善， 招投标阶段的工程造价管理过程中的不少问题需要注意并予以加强控制。
一、实行工程量清单计价模式的重要意义
1、增加了招投标的透明度，有利于公平竞争
在传统的招投标活动中，标底占有非常重要的地位，经常用作拦标价（在标底的基础上上浮一定的比例，通常是3%-5%）的依据或参与经济标评分的合成。虽然采用各种方式封闭标底，但是泄密事件常有发生，给投标人造成不公平，给招投标工作带来极大的负面影响。清单计价规范发布以后，实行了招标控制价，控制价仅作为投标上限的控制，而不参与评分，使招投标工作更加的公开化、透明化，减少了违规行为，为市场竞争营造健康环境。
2、量价分离，风险共担
采取工程预算定额方式，与当前市场经济发展存在诸多不适应的环节。由于市场竞争的日益加剧，很多投标人为了中标，人为降低造价，造成恶性竞争，扰乱了招投标市场。通过采取“量价分离、共担风险”的清单计价模式，明确划分招标人与投标人各自的责任。作为招标人，只承担“量的风险”；作为投标人，则承担“价的风险”。
3、有利于完善招投标制度
随着我国市场经济的发展与完善，招投标制度的重要性日益凸显。改革传统的预算定额计算方式，全面推行清单计价模式，推动市场竞争环境的公平、公正、公开发展，改善传统工程定额计价与当前市场竞争不适应的措施，完善招投标制度，促进招投标工作规范健康运行。
4、有利于提高施工企业的管理水平
如果采取定额编制标底的方法，各投标人的原则、依据是统一的，而招标文件中统一规范收费标准，投标人难以根据自己的实际施工条件、技术特长及材料设备状况等确定报价，不利于自身优势的发挥。通过实行工程量清单计价模式，投标人可以根据自身特点，考虑市场条件，合理确定具有竞争优势的技术措施、现场费用等，减少投标风险，实现自主报价。真正实现我国工程造价管理目标，以市场机制决定工程造价，更具公平性、合理性。
二、基于工程量清单计价模式的招投标工程造价管理需注意的问题
2.1 提高工程量清单编制质量。如果工程量清单质量低劣、计算不准确， 会给招投标双方带来不必要的风险和纠纷。因此， 提高工程量清单的质量是造价工程师的首要任务。所以， 首先在编制工程量清单时， 在熟悉工程量计算规则、熟练掌握工程量计算原则和方法的基础上， 保证每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整， 做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目， 以防日后的工程造价追加。同时要以工程项目表每一单位工程为对象， 显示分项工程的名称、工程量以及单位， 并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用；其次， 工程量清单编制完成后， 除编制人要反复校核外， 还必须由其他人认真审核。工程量清单审核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项， 项目特征描述是否准确、完整， 工程量计算是否有误， 清单编码是否正确等。
2.2 制定企业定额， 建立动态的工程造价资源数据库。制定企业定额是一个系统工程， 可以促使企业生产资源的合理配置， 优化施工组织， 改进施工工艺， 提高企业投标报价的竞争能力。制定了企业定额后， 施工企业可以先计算出投标需要的计划成本， 再根据所处的环境和条件， 确定在该工程上欲获得的利润、预计的工程风险费用和其他应考虑的因素， 最后确定投标报价。
当企业的工程造价资源数据库建成后， 投标人便拥有了独立私人估价信息， 可以最大限度地发挥自身的经营管理和技术工艺优势， 提高市场竞争实力， 在企业成本底线和市场行情之间灵活运用， 既能保证投标项目的收益， 又能增加中标项目的概率， 在完成一个具有通用技术、性能标准的工程投标时， 这种优势尤为明显。
2.3 加强标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用， 但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据， 是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值， 是核算成本价的参考依据， 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据， 同时也是防止串标的发生， 如设立拦标价和判断有无串标的可能。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查， 并掌握较多的该他区条件相近同类工程项目的造价资料， 经过认真地研究、分析、比较计算， 尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。
2.4 重视评标、询标工作， 合理低价中标。在开标后、定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下， 对投标人进行询标。通过询标， 可以排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价， 避免错报、漏报， 便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清， 为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
评标时， 首先对每份投标根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求以及招标文件中规定的评标价格调整方法， 对所有投标人的报价进行必要的价格调整， 计算出各项投标的评标价（ 同时注重工期提前带来的效益） ， 然后根据评标价，评价， 分析各项投标， 进一步评选出经评审的合理低价的中标候选人。
2.5 注重合同条款有关风险和责任的约定。在编制合同条款时， 应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中， 尽量将风险量化， 责任明确， 公正地维护双方的利益。
主要注重以下几类条款：（ 1） 程序性条款。（ 2） 有关工程计量条款。（ 3） 有关价款的条款，特别注意价格调整条款。（ 4） 双方职责条款。（ 5） 索赔条款。（ 6） 有关通用条款与专用条款。（ 7） 招标准备工作和招投标过程中的组织工作方面的条款。
三、结论
由上可见，在招投标阶段应用清单计价模式，合理控制造价，满足我国建设工程的市场化、国际化发展。通过工程量清单计价模式的广泛应用，对实现工程造价改革具有重要的现实意义。同时，有关清单计价模式下的法律法规保障、配套工作等有待进一步完善，尤其做好招标、投标、评标、合同管理等工作的有效衔接，与我国公正、公平、公开的市场竞争相符，为清单招标模式的发展提供支持与保障，促进经济效益与社会效益的和谐统一。