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【摘要】为适应经济体制建设的需要，完善各方对工程建设项目的管理，在我国实施了项目的招投标制度，从运行情况来看，还存在着风险大、违规情况比较普遍等问题。文章对此提出解决思路，以期规范招投标行为，提升管理水平。
【关键词】工程招投标；存在问题；应对措施
引言
招投标制度符合市场经济发展的需要，在市场经济的环境下，建筑企业可以通过招投标制度进行公平竞争，这不仅对于我国建筑行业的健康发展极为有利，同时也能够更好的促进建筑企业的不断良性发展，促进先进技术和管理方式诞生和运用。
1、工程招投标现状
长久以来国内存在的官僚腐败风气难以得到有效的遏制，即便是施行了公平竞争的招投标制度，在工程项目建设的招投标阶段仍然存在着诸多的违规操作行为，不仅有国有资产建设项目招投标工作中的违规操作，在自有资产的项目建设中，围标、陪标以及串通投标的行为也是屡见不鲜。
种种这类违规行为不仅损害了国有资产以及自有资产的合理化使用，同时也在建筑行业内部形成了重利益、轻效益的不正风气。很多建筑企业拥有先进的技术实力和完善的管理体制，但是却往往在招投标阶段被以行贿和串通手段中标的企业取代，长此以往会在建筑行业内部造成很坏的影響，对我国建筑行业的健康发展极为不利[1]。
因此加强招投标工作的监督力度，完善招投标管理制度，规范各参与单位的招投标行为对于我国建筑行业的良性发展极为关键。
2、招投标过程存在的问题
当下，许多招投标活动中存在违规操作、使招投标活动流于形式的现象。实施中监督不到位，严重损害参与方利益，甚至出现各方勾结、暗箱操作等违法犯罪行为。对构建良好诚信的经济市场环境造成了不利影响。
2.1招投标运作有待完善
目前部分工程项目的招、投标运作流程上存在很大的随意性，受人为影响较严重，实际工作中不能严格按照《招标投标法》的有关规定执行。在投标文件的编制、参与人的资格审核以及文件提交与修改的流程管理等多方面都存在失当现象。
2.2招标文件编审质量需加强
由于参与人员业务能力不足、专业知识不到位等原因，造成对项目内容要求认识不准确，不能理解招投标活动的关键点，出现意思表示不到位、项目标的属性描述不清晰、合同项目设计不合理且缺乏实际操作性等情况，甚至出现资料差错、不完整的情况，造成严重影响招标活动的不良效果。另一方面也存在招标工作组成人员的专业能力、个人素质、工作经验参差不齐的现象，对投标文件的审定无法做到详尽和专业化，这直接影响了招标活动的正常开展[2]。
2.3在评标、定标过程中存在的问题
评标和最终定标是招投标活动的核心环节，务必做到充分公正。但实际情况是，招标单位虽采用综合评审的方法进行评定，但其中大多数更注重价格因素在评定中所占的比重，而弱化技术因素的影响，使评标过程无形中产生了单一价格引导的倾向性。加之评标、定标过程中人为因素的存在，使得评标和定标的结果缺乏科学性。
2.4招投标主管、监管乏力，存在失职、缺位现象
在招标活动中，招投标的主管部门监管不到位，不能在行政监督和法律监督的措施上进行完善，致使不断出现争议事件和纠纷发生。甚至出现主管部门人员参与招投标活动中、违反招标活动规程干涉招投标结果，以权谋私等违法事件。
3、解决相关问题的策略分析
3.1加强招投标程序规范化建设
在招标、投标过程中应切实做到公开、公正、公平，工作程序上必须完善，杜绝可能出现的违规情况。应加强对投标人竞标资格的审查，不但审查投标人往期业绩、信誉情况等基本信息，还应该主要对其所具有履行招标项目合同能力情况进行审查。以确保其后期有能力切实履行合同的相关规定。同时，在审查中还应留意审查各投标人之间是否存在连带关系，以防止在投标过程中出现串通和围标的情况。
3.2加强招标文件的编审管理
应从整体上合理策划招标文件的编制，在实际编制工作中可以组织相关专业人员组成工作小组，结合相关技术文件和法律法规进行深入探讨，认真分析，务求做到文字表达明晰准确、组织结构逻辑严密。尤其是编写合同的过程中，要确保合同格式规范、内容全面、详实，并且确保合同在实际操作中必须具有可操作性。同时，根据法律规定，招标文件还应该履行严格的审核、上报以及备案等手续。严禁未经审查批准使用招标文件。
3.3完善招标与投标的程序管理
在招标过程的规范管理不仅是对招标文件的编制和审定，更重要的是根据招标文件的要求对各投标单位提交的投标文件进行审定、评标和定标的过程。在认真审核投标文件相关资料的基础上，结合实际运用多种评定方法进行评定，以降低人为因素产生影响的可能性，尽可能实现科学性。在招投标活动中引入平均价确定标底的方法，并结合实际情况加以灵活运用，不但有利于简化程序，降低开支，也可以一定程度上防止贪污受贿，权钱交易的经济犯罪行为发生。
3.4完善招投标的监督机制
加强对招投标过程的监督，不但是内部管理的要求，同时也是法律制度的要求。为保障招投标中各方的合法权利和经济利益，按《招标投标法》的要求，建立由行政监督、公证监督以及群众监督为一体的监督体系是切实可行。行政监督需要建立完善的监督管理制度，并且需要监督人员全程参与。委托由国家设立专门机构进行管理的 公证监督中介机构 实施公证监督，可以对招投标行为是否真实、合法提供有力保障[3]。
3.5重视招投标前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。
一个项目从决策到投入使用是一个漫长而系统的过程，也是多环节多部门配合的过程。而招标投标工作是项目运行过程中至关重要的一步，是建设单位选择合理合作单位的重要手段之一，也是一个项目正常施工的前提和保障。虽然其重要性众所周知，但其存在的问题也是刻不容缓的，对经济建设的负面影响也与日俱增。仅以上所列问题也只是招投标工作中比较突出的一些常见病，但绝对不是全部，更多问题和解决对策有待我们在实践中不断地去发现，不断地去改进。
结束语
俗话说：“方法总比问题多”；换一种角度来说，问题的存在某种层面上也是我们不断探索进步的原动力；更重要的是，我们要以发展的眼光看问题。我们有理由相信，随着我国相关法律法规的不断完善，相关制度的不断出台，国民法律意识的不断提高，我国的招标投标行为必将会越来越合法、合规，越来越公平、公正，越来越阳光、廉洁。
参考文献
[1]陈旺.建筑工程项目实行过程中招投标方式所存在的问题分析[J].福建建材.2013（11）：89.
[2]张国政.我国建筑工程招标管理中的问题与对策[J].黑龙江科技信息.2012（26）：73-74.
[3]孙志宏；王国辉.建设工程招投标存在的问题及对策[J].技术与市场.2011（10）：34.
【关键词】工程招投标；存在问题；应对措施
引言
招投标制度符合市场经济发展的需要，在市场经济的环境下，建筑企业可以通过招投标制度进行公平竞争，这不仅对于我国建筑行业的健康发展极为有利，同时也能够更好的促进建筑企业的不断良性发展，促进先进技术和管理方式诞生和运用。
1、工程招投标现状
长久以来国内存在的官僚腐败风气难以得到有效的遏制，即便是施行了公平竞争的招投标制度，在工程项目建设的招投标阶段仍然存在着诸多的违规操作行为，不仅有国有资产建设项目招投标工作中的违规操作，在自有资产的项目建设中，围标、陪标以及串通投标的行为也是屡见不鲜。
种种这类违规行为不仅损害了国有资产以及自有资产的合理化使用，同时也在建筑行业内部形成了重利益、轻效益的不正风气。很多建筑企业拥有先进的技术实力和完善的管理体制，但是却往往在招投标阶段被以行贿和串通手段中标的企业取代，长此以往会在建筑行业内部造成很坏的影響，对我国建筑行业的健康发展极为不利[1]。
因此加强招投标工作的监督力度，完善招投标管理制度，规范各参与单位的招投标行为对于我国建筑行业的良性发展极为关键。
2、招投标过程存在的问题
当下，许多招投标活动中存在违规操作、使招投标活动流于形式的现象。实施中监督不到位，严重损害参与方利益，甚至出现各方勾结、暗箱操作等违法犯罪行为。对构建良好诚信的经济市场环境造成了不利影响。
2.1招投标运作有待完善
目前部分工程项目的招、投标运作流程上存在很大的随意性，受人为影响较严重，实际工作中不能严格按照《招标投标法》的有关规定执行。在投标文件的编制、参与人的资格审核以及文件提交与修改的流程管理等多方面都存在失当现象。
2.2招标文件编审质量需加强
由于参与人员业务能力不足、专业知识不到位等原因，造成对项目内容要求认识不准确，不能理解招投标活动的关键点，出现意思表示不到位、项目标的属性描述不清晰、合同项目设计不合理且缺乏实际操作性等情况，甚至出现资料差错、不完整的情况，造成严重影响招标活动的不良效果。另一方面也存在招标工作组成人员的专业能力、个人素质、工作经验参差不齐的现象，对投标文件的审定无法做到详尽和专业化，这直接影响了招标活动的正常开展[2]。
2.3在评标、定标过程中存在的问题
评标和最终定标是招投标活动的核心环节，务必做到充分公正。但实际情况是，招标单位虽采用综合评审的方法进行评定，但其中大多数更注重价格因素在评定中所占的比重，而弱化技术因素的影响，使评标过程无形中产生了单一价格引导的倾向性。加之评标、定标过程中人为因素的存在，使得评标和定标的结果缺乏科学性。
2.4招投标主管、监管乏力，存在失职、缺位现象
在招标活动中，招投标的主管部门监管不到位，不能在行政监督和法律监督的措施上进行完善，致使不断出现争议事件和纠纷发生。甚至出现主管部门人员参与招投标活动中、违反招标活动规程干涉招投标结果，以权谋私等违法事件。
3、解决相关问题的策略分析
3.1加强招投标程序规范化建设
在招标、投标过程中应切实做到公开、公正、公平，工作程序上必须完善，杜绝可能出现的违规情况。应加强对投标人竞标资格的审查，不但审查投标人往期业绩、信誉情况等基本信息，还应该主要对其所具有履行招标项目合同能力情况进行审查。以确保其后期有能力切实履行合同的相关规定。同时，在审查中还应留意审查各投标人之间是否存在连带关系，以防止在投标过程中出现串通和围标的情况。
3.2加强招标文件的编审管理
应从整体上合理策划招标文件的编制，在实际编制工作中可以组织相关专业人员组成工作小组，结合相关技术文件和法律法规进行深入探讨，认真分析，务求做到文字表达明晰准确、组织结构逻辑严密。尤其是编写合同的过程中，要确保合同格式规范、内容全面、详实，并且确保合同在实际操作中必须具有可操作性。同时，根据法律规定，招标文件还应该履行严格的审核、上报以及备案等手续。严禁未经审查批准使用招标文件。
3.3完善招标与投标的程序管理
在招标过程的规范管理不仅是对招标文件的编制和审定，更重要的是根据招标文件的要求对各投标单位提交的投标文件进行审定、评标和定标的过程。在认真审核投标文件相关资料的基础上，结合实际运用多种评定方法进行评定，以降低人为因素产生影响的可能性，尽可能实现科学性。在招投标活动中引入平均价确定标底的方法，并结合实际情况加以灵活运用，不但有利于简化程序，降低开支，也可以一定程度上防止贪污受贿，权钱交易的经济犯罪行为发生。
3.4完善招投标的监督机制
加强对招投标过程的监督，不但是内部管理的要求，同时也是法律制度的要求。为保障招投标中各方的合法权利和经济利益，按《招标投标法》的要求，建立由行政监督、公证监督以及群众监督为一体的监督体系是切实可行。行政监督需要建立完善的监督管理制度，并且需要监督人员全程参与。委托由国家设立专门机构进行管理的 公证监督中介机构 实施公证监督，可以对招投标行为是否真实、合法提供有力保障[3]。
3.5重视招投标前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。
一个项目从决策到投入使用是一个漫长而系统的过程，也是多环节多部门配合的过程。而招标投标工作是项目运行过程中至关重要的一步，是建设单位选择合理合作单位的重要手段之一，也是一个项目正常施工的前提和保障。虽然其重要性众所周知，但其存在的问题也是刻不容缓的，对经济建设的负面影响也与日俱增。仅以上所列问题也只是招投标工作中比较突出的一些常见病，但绝对不是全部，更多问题和解决对策有待我们在实践中不断地去发现，不断地去改进。
结束语
俗话说：“方法总比问题多”；换一种角度来说，问题的存在某种层面上也是我们不断探索进步的原动力；更重要的是，我们要以发展的眼光看问题。我们有理由相信，随着我国相关法律法规的不断完善，相关制度的不断出台，国民法律意识的不断提高，我国的招标投标行为必将会越来越合法、合规，越来越公平、公正，越来越阳光、廉洁。
参考文献
[1]陈旺.建筑工程项目实行过程中招投标方式所存在的问题分析[J].福建建材.2013（11）：89.
[2]张国政.我国建筑工程招标管理中的问题与对策[J].黑龙江科技信息.2012（26）：73-74.
[3]孙志宏；王国辉.建设工程招投标存在的问题及对策[J].技术与市场.2011（10）：34.