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[摘 要]随着国际市场激烈竞争，对工程造价管理而言，面临着改革和创新。及时而准确地编制电力工程概预算，是电力工程建设十分重要的基础工作之一。 本文将对电力工程概预算编制问题进行探讨。
[关键词]电力工程；概预算编制；管理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0061-01
电力工程是关系到国计民生的大事业，电力工程投资大，规模大技术性强，工作复杂，要充分认识到其重要性，在工作中必须遵循电力建设相关规章制度，严格按照规章制度办事，从组织上要设专职机构，配备有关人员，包括编制工程预算人员，并组织起责任心强、执行力强的领导班子，才能适应做好电力建设工程的管理工作，以确保企业总体经营目标的实现。
一、影响电力工程概预算编制结果准确性的原因
1、施工阶段变更工程设计
电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与概预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段，由于很多原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工程量的调整，造成这种现象的主要原因有：设计不合理。设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致设计不合理而进行变更，造成工程概预算与实际造价不符。施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。工程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最终导致工程投资预算不足。
2、概预算定额体系不健全
概预算是否能正确反映工程造价，在很大程度上取决于工程预算定额、概算定额是否科学、合理。受计划经济体制的影响，政府在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围，对定额、取费、概算指标管理方面给出了具体的标准规定，并按一定标准和方法制定了定额基价，一般情况下一经确定，几年不动。但这种管理方式使得价格不能随市场供求状况而随时发生变化，工程造价难以按市场经济规律去运行，容易造成概预算编制结果与实际投资出现偏差。且概预算定额管理方面，是按施工企业隶属关系、所有制形式、资质等级划分方法进行的，施工企业之间并不在同一起跑线上开展公平竞争，容易造成盲目压低造价，招投标过程中也易出现工程成本价难以确定及操作困难问题，这都是由于概预算的定额体系不健全所造成的。
3、缺乏概预算编制技术人才
目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程概预算，又要做变电工程概预算，有的甚至还要做配电工程概预算，这样极易出现错误。在实际工作中“无证在岗，有证无岗”的现象仍然存在，有的虽已经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单一从事编制工程概预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。
二、电力工程概预算进行有效管理的措施
1、加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作；施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。只有正确处理好以上问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。
2、加强审核力度
电力工程概预算的数据结果出来后，还需要经过一定的审核流程，确保工程的造价是否处于合理和受控状态，如果没有差错的话，才可以最终确定此项工程的预算造价金额，所以说，设计若是概预算编制的一个先决条件，那审核管理则是确定电力工程造价的必经之路，要得到最终确认答案，一定要经过审核这一关才行得通，它是有效进行概预算管理的重要环节。前期做好工程的概预算编制工作，后续再进行严格的审核，综合分析研究各类经济指标，这样可以减少预算的失误，提高概预算编制的准确性，促进电力工程的经营管理。实际上，审核的内容覆盖着整个施工项目的方方面面，大到配套工程的主体线路部分的管道和线路、工程量、工程设计图纸和施工采用的定额单价指标，小到通信设备、材料单价、运输费用等方面，都要经过一定的审核计算。其中审核管理的方法主要有：全面审核法、重点审核法、分解对比审核法和经验审核法这四种，具体审核操作则正是依据这些方法，对已编制完成的电力工程概预算内容进行完整、合理地审查、核对，以杜绝虚假的编制数据，缩小概算与实际投资的误差，保证概预算编制质量水平，有效控制工程的造价。
3、应用计算机进行编制
电力工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进， 要改变传统的手工编制方法， 利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成电力工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
4、提高概预算编制人员的综合素质
电力工程建设具有复杂性、多变性的特征，其工程概预算的编制工作相对来说，也比较复杂，它需要从事此项工作的人员必须非常耐心、细心、严谨。这是因为概预算的编制工作直接关系到整个工程的造价，影响着电力企业的经济效益，工作人员在操作时一定要认真对待，千万不可马虎大意，严格确保概预算的精确水平。要达到这个要求，必须要加强编制人员的业务知识培训，提高其综合素质。首先，通过培训学习，熟练掌握概预算方面的专业知识，扩宽工作人员的知识面，提高自身业务能力；其次，不仅要熟悉施工的工艺流程，还需了解与电力工程相关的其他知识，日常多多进行业务交流，积累实践经验，以便更顺利开展概预算的编制业务；还应加强编制人员的职业道德素养，培养他们工作的责任感，全面提升其综合能力水平，保障施工工程的整体质量。
结语
企业必须要加强电力工程概预算的管理工作，从工程的设计管理、设计方案、审核力度和编制人员的综合素质方面进行改革，以提高工程概预算的准确率，确保概预算编制的质量，合理确定工程造价。设计预算编制，通常在了解设计意图后在编制概算中考虑问题，既实际又全面，在施工图设计阶段想要把施工图预算控制在概算内，要有扎实的工程技术功底和对工程经济与法律知识的综合运用的技能，正确反映工程造价。
参考文献
[1] 王建伟.提高工程概预算编制质量的路径分析[J].中华民居2012.
[2] 张铮.电力工程建设预算体系初探[J].科技创新导报2009.
[关键词]电力工程；概预算编制；管理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0061-01
电力工程是关系到国计民生的大事业，电力工程投资大，规模大技术性强，工作复杂，要充分认识到其重要性，在工作中必须遵循电力建设相关规章制度，严格按照规章制度办事，从组织上要设专职机构，配备有关人员，包括编制工程预算人员，并组织起责任心强、执行力强的领导班子，才能适应做好电力建设工程的管理工作，以确保企业总体经营目标的实现。
一、影响电力工程概预算编制结果准确性的原因
1、施工阶段变更工程设计
电力工程设计的变更是造成资金投入增加，工程造价与概预算编制结果不相符的主要原因之一。在工程施工阶段，由于很多原因的影响，一些施工单位进行了设计的变更和工程量的调整，造成这种现象的主要原因有：设计不合理。设计人员没有按照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准进行设计，或对某项具体的设计方案缺乏文件比较，导致设计不合理而进行变更，造成工程概预算与实际造价不符。施工单位为缩短工程工期，擅自更改设计方案，使工程建设缺乏可行性和科学性，导致很多额外支出不在计划之内，造成工程开支超出预算范围，增加了资金投入。工程设计阶段，预算设计人员缺乏综合管理意识、对设计图纸涉及的项目和内容了解不全面、对施工现场的环境和机械设备情况缺乏细致调查研究、审查阶段制度不完善等，使得施工过程中发现有漏项存在，不得不变更、增加设计内容，最终导致工程投资预算不足。
2、概预算定额体系不健全
概预算是否能正确反映工程造价，在很大程度上取决于工程预算定额、概算定额是否科学、合理。受计划经济体制的影响，政府在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围，对定额、取费、概算指标管理方面给出了具体的标准规定，并按一定标准和方法制定了定额基价，一般情况下一经确定，几年不动。但这种管理方式使得价格不能随市场供求状况而随时发生变化，工程造价难以按市场经济规律去运行，容易造成概预算编制结果与实际投资出现偏差。且概预算定额管理方面，是按施工企业隶属关系、所有制形式、资质等级划分方法进行的，施工企业之间并不在同一起跑线上开展公平竞争，容易造成盲目压低造价，招投标过程中也易出现工程成本价难以确定及操作困难问题，这都是由于概预算的定额体系不健全所造成的。
3、缺乏概预算编制技术人才
目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的编制人员身兼多职，既要做输电线路工程概预算，又要做变电工程概预算，有的甚至还要做配电工程概预算，这样极易出现错误。在实际工作中“无证在岗，有证无岗”的现象仍然存在，有的虽已经取得执业资格，但缺乏工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高；有的单一从事编制工程概预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。
二、电力工程概预算进行有效管理的措施
1、加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作；施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。只有正确处理好以上问题，才能确保设计内容的准确性和科学性，制定出集功能、技术、经济与一体的设计方案，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。
2、加强审核力度
电力工程概预算的数据结果出来后，还需要经过一定的审核流程，确保工程的造价是否处于合理和受控状态，如果没有差错的话，才可以最终确定此项工程的预算造价金额，所以说，设计若是概预算编制的一个先决条件，那审核管理则是确定电力工程造价的必经之路，要得到最终确认答案，一定要经过审核这一关才行得通，它是有效进行概预算管理的重要环节。前期做好工程的概预算编制工作，后续再进行严格的审核，综合分析研究各类经济指标，这样可以减少预算的失误，提高概预算编制的准确性，促进电力工程的经营管理。实际上，审核的内容覆盖着整个施工项目的方方面面，大到配套工程的主体线路部分的管道和线路、工程量、工程设计图纸和施工采用的定额单价指标，小到通信设备、材料单价、运输费用等方面，都要经过一定的审核计算。其中审核管理的方法主要有：全面审核法、重点审核法、分解对比审核法和经验审核法这四种，具体审核操作则正是依据这些方法，对已编制完成的电力工程概预算内容进行完整、合理地审查、核对，以杜绝虚假的编制数据，缩小概算与实际投资的误差，保证概预算编制质量水平，有效控制工程的造价。
3、应用计算机进行编制
电力工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标报价。这些都要求概预算编制工作有大的改进， 要改变传统的手工编制方法， 利用计算机这个现代化的计算工具来辅助完成电力工程概预算的编制是很有必要的。这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
4、提高概预算编制人员的综合素质
电力工程建设具有复杂性、多变性的特征，其工程概预算的编制工作相对来说，也比较复杂，它需要从事此项工作的人员必须非常耐心、细心、严谨。这是因为概预算的编制工作直接关系到整个工程的造价，影响着电力企业的经济效益，工作人员在操作时一定要认真对待，千万不可马虎大意，严格确保概预算的精确水平。要达到这个要求，必须要加强编制人员的业务知识培训，提高其综合素质。首先，通过培训学习，熟练掌握概预算方面的专业知识，扩宽工作人员的知识面，提高自身业务能力；其次，不仅要熟悉施工的工艺流程，还需了解与电力工程相关的其他知识，日常多多进行业务交流，积累实践经验，以便更顺利开展概预算的编制业务；还应加强编制人员的职业道德素养，培养他们工作的责任感，全面提升其综合能力水平，保障施工工程的整体质量。
结语
企业必须要加强电力工程概预算的管理工作，从工程的设计管理、设计方案、审核力度和编制人员的综合素质方面进行改革，以提高工程概预算的准确率，确保概预算编制的质量，合理确定工程造价。设计预算编制，通常在了解设计意图后在编制概算中考虑问题，既实际又全面，在施工图设计阶段想要把施工图预算控制在概算内，要有扎实的工程技术功底和对工程经济与法律知识的综合运用的技能，正确反映工程造价。
参考文献
[1] 王建伟.提高工程概预算编制质量的路径分析[J].中华民居2012.
[2] 张铮.电力工程建设预算体系初探[J].科技创新导报2009.