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摘 要： 城乡一体化的新和型对我国的职业教育提出了更高的要求，职业教育的现状无法适应和满足城乡一体化发展。构建开放式职业教育体系，培养一大批德才兼备的一线人力资源， 是保持这种长效机制的一个战略性问题，是中国经济腾飞的助推器。
关键词： 职业教育 开放式体系 城乡一体化
城乡一体化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。城乡一体化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。建设城乡一体化需要职业素养高的技能型人才完成，这将对我国的职业教育提出更高的要求。
一、职业教育的现状无法适应和满足城乡一体化的发展
（一）儒家思想观念和西方价值观，造成整个社会对职业教育的歧视。
2000多年根深蒂固的儒家思想和腐朽的西方价值观严重影响着人民的思想。“劳心者治人，劳力者治于人”、“吃喝玩乐”等理念深深地渗透社会文化和人们的思想观念中，形成了“ 重普教、轻职教”的文化传统，生产一线的技术应用型人才的培养和成长得不到应有的重视，制约了职业教育的发展。
（二）培养目标封闭错位， 使得职业教育的社会作用未显现。
目前，职业教育占据了半壁江山，但在办学过程中存在着职业教育特色不突出；与普通教育专业教学区别不明显；教学过程与企业、社区结合不紧密； 职业培训不广泛；开放性办学不足；教学资源没有充分配置合理等缺陷，其社会作用尚未显现。
（三）条块分刻的封闭管理体制，使得职业教育的投入明显不足。
目前，各类职业院校的发展主要靠自身滚动发展。尽管当前国家加大了对职业教育的投入，但由于基数太低，目前的投入犹如杯水车薪。即使有国家拨款，也存在教育经费分配不均的问题。由教委主管的学校可以得到国家的教育经费，用于改善办学条件和提高教师的待遇，而劳动和社会保障局主管的学校很少或没有这种拨款。
二、建立面向城乡一体化的开放性职业教育体系
（一）以市场需求为导向，强化职业教育的动力。
以市场为导向是专业设置的唯一原则，教学内容以岗位要求为前提。因此要强化职业教育的市场意识、社会意识、开放意识，广开办学渠道，不拘一格地为经济建设和社会发展培养各种应用技术人才。要树立大职业教育的思想，红杏出墙，向社会要资源、要需求，不断扩大职业教育的内涵和外延。
（二）以行动为导向，强化职业教育的技能培养。
所谓职业教育行动导向的教学，其基本意义在于：学生是学习过程的中心，教师是学习过程的组织者与协调人，遵循“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一完整的“行动”过程序列，在教学中教师与学生互动，让学生通过“独立地获取信息、独立地制订计划、独立地实施计划、独立地评估计划”，在自己“动手”的实践中，掌握职业技能。 职业教育的教学是一种“有目标的活动”，即行动，强调“行动即学习”。“行为”作为一种状态，只是“行动”的结果。所以，强调“通过行动来学习”。职业教育的教学是一种“有目标的活动”，就是“行动”。所以，强调“为了行动而学习”。 行动导向的教学强调：学生作为学习的行动主体，要以职业情境中的行动能力为目标，以基于职业情境的学习情景中的行动过程为途径，以独立地计划、独立地实施与独立地评估，即自我调节的行动为方法，以师生及学生之间互动的合作行动为方式，以强调学习中学生自我构建的行动过程为学习过程，以专业能力、方法能力、社会能力整合后形成的行动能力为评价标准。 职业教育的教学方法，应由归纳、演绎、分析、综合等传统方法向项目教学法、案例教学法、仿真教学法、角色扮演教学法等转换；教学内容的传授方式，针对串行排序的工作过程体系，对职业行动知识采取理论与实践整合的能力开发转换；教学场所的作用半径，也应由传统的单功能专业教室，即描述性、报告性的理论课堂，向多功能的一体化专业教室，即兼有理论教学、小组讨论、实验验证和实际操作的教学地点转换。行动导向的职业教育的教学，应以情境性原则为主、科学性原则为辅。
（三）以学分制为突破口，建立“学分银行”等制度。
在教学管理制度上，要改革传统的、刚性的学年管理制度，实行学分制，以便于建立与终身教育相适应的教学管理制度。实现学有所教、学有所成、学有所用、学用相长。建立终身学习指导服务中心，为终身学习提供业务指导和支持服务。加快远程学习网络环境、资源建设和管理系统建设，初步形成时时学习、处处学习的远程网络学习支持服务系统。实施“素质提高工程”，建成以“学习包”为核心的学习资源中心，建立“终身学习卡”和“学分银行”等制度。
（四）以政策引导为主，强化职业教育的融资渠道。
完善政府投入为主、多渠道筹措的职业教育经费保障机制。加大公共财政投入，设立职业教育专项资金，逐年增加各级财政用于职业教育的专项经费。城市教育费附加用于职业教育的比例原则上不得低于40%。运用市场机制，促进学校的主办单位加大投入力度，形成政府和学校主办单位共同承担生均公用经费，校舍建设和维修，以及设备配置的经费投入机制，依法保障职业教育持续稳定发展。对于校内生产型实训基地，给予税费减免政策。鼓励企事业单位、社会团体和个人，通过非营利性的社会团体和国家机关，资助和捐赠职业教育，并按规定享受相关的税收优惠政策。形成一方面靠政府支持，用优惠政策扶持职业教育加快发展，另一方面要和企业建立紧密型的服务关系，争取社会和企业对职业教育的重视和资金投入。逐步实现职业教育由单纯的“输血”投入按市场运作的“输血、造血”相结合的战略性转变。
（五）以素质教育为基点，强化职业教育的人才观。
“双师”是职业教育保障，“双证”是职业教育成果。在突出职业特色上，要继续推行教师“双师”和学生“双证”制度，通过教师职业能力的提高推动学生职业素养的培养，从而进一步突出教师和学生的应用能力培养，真正实现职业技能鉴定社会化、规范化。职业教育院校要充分发挥已有的职业技能鉴定机构的作用，不仅面向学生，更要广泛地面向社会开展职业培训和再就业培训，提高社会成员的就业能力。不断完善职业资格证书制度，使其成为建立开放性职业教育体系、完善职业教育的功能、促进职业教育健康发展的十分重要的制度保证。
参考文献：
[1]王炜波，孙志河.对构建开放式职业教育体系的思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2001.4.
[2]肖炳峰.构建开放式职业教育体系助推鲁南经济带的腾飞.依靠科技进步 推进鲁南经济带规划建设和中华文化标志城规划建设.学术研讨成果选编，2008.
基金课题：2011年度国家教师科研基金“十二五”规划重点课题阶段成果，课题编号为CTF120527；为2011年度河北省教育科学研究“十二五”规划课题阶段成果，课题编号为11050101。廊坊燕京职业技术学院经费支持。
关键词： 职业教育 开放式体系 城乡一体化
城乡一体化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。城乡一体化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。建设城乡一体化需要职业素养高的技能型人才完成，这将对我国的职业教育提出更高的要求。
一、职业教育的现状无法适应和满足城乡一体化的发展
（一）儒家思想观念和西方价值观，造成整个社会对职业教育的歧视。
2000多年根深蒂固的儒家思想和腐朽的西方价值观严重影响着人民的思想。“劳心者治人，劳力者治于人”、“吃喝玩乐”等理念深深地渗透社会文化和人们的思想观念中，形成了“ 重普教、轻职教”的文化传统，生产一线的技术应用型人才的培养和成长得不到应有的重视，制约了职业教育的发展。
（二）培养目标封闭错位， 使得职业教育的社会作用未显现。
目前，职业教育占据了半壁江山，但在办学过程中存在着职业教育特色不突出；与普通教育专业教学区别不明显；教学过程与企业、社区结合不紧密； 职业培训不广泛；开放性办学不足；教学资源没有充分配置合理等缺陷，其社会作用尚未显现。
（三）条块分刻的封闭管理体制，使得职业教育的投入明显不足。
目前，各类职业院校的发展主要靠自身滚动发展。尽管当前国家加大了对职业教育的投入，但由于基数太低，目前的投入犹如杯水车薪。即使有国家拨款，也存在教育经费分配不均的问题。由教委主管的学校可以得到国家的教育经费，用于改善办学条件和提高教师的待遇，而劳动和社会保障局主管的学校很少或没有这种拨款。
二、建立面向城乡一体化的开放性职业教育体系
（一）以市场需求为导向，强化职业教育的动力。
以市场为导向是专业设置的唯一原则，教学内容以岗位要求为前提。因此要强化职业教育的市场意识、社会意识、开放意识，广开办学渠道，不拘一格地为经济建设和社会发展培养各种应用技术人才。要树立大职业教育的思想，红杏出墙，向社会要资源、要需求，不断扩大职业教育的内涵和外延。
（二）以行动为导向，强化职业教育的技能培养。
所谓职业教育行动导向的教学，其基本意义在于：学生是学习过程的中心，教师是学习过程的组织者与协调人，遵循“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一完整的“行动”过程序列，在教学中教师与学生互动，让学生通过“独立地获取信息、独立地制订计划、独立地实施计划、独立地评估计划”，在自己“动手”的实践中，掌握职业技能。 职业教育的教学是一种“有目标的活动”，即行动，强调“行动即学习”。“行为”作为一种状态，只是“行动”的结果。所以，强调“通过行动来学习”。职业教育的教学是一种“有目标的活动”，就是“行动”。所以，强调“为了行动而学习”。 行动导向的教学强调：学生作为学习的行动主体，要以职业情境中的行动能力为目标，以基于职业情境的学习情景中的行动过程为途径，以独立地计划、独立地实施与独立地评估，即自我调节的行动为方法，以师生及学生之间互动的合作行动为方式，以强调学习中学生自我构建的行动过程为学习过程，以专业能力、方法能力、社会能力整合后形成的行动能力为评价标准。 职业教育的教学方法，应由归纳、演绎、分析、综合等传统方法向项目教学法、案例教学法、仿真教学法、角色扮演教学法等转换；教学内容的传授方式，针对串行排序的工作过程体系，对职业行动知识采取理论与实践整合的能力开发转换；教学场所的作用半径，也应由传统的单功能专业教室，即描述性、报告性的理论课堂，向多功能的一体化专业教室，即兼有理论教学、小组讨论、实验验证和实际操作的教学地点转换。行动导向的职业教育的教学，应以情境性原则为主、科学性原则为辅。
（三）以学分制为突破口，建立“学分银行”等制度。
在教学管理制度上，要改革传统的、刚性的学年管理制度，实行学分制，以便于建立与终身教育相适应的教学管理制度。实现学有所教、学有所成、学有所用、学用相长。建立终身学习指导服务中心，为终身学习提供业务指导和支持服务。加快远程学习网络环境、资源建设和管理系统建设，初步形成时时学习、处处学习的远程网络学习支持服务系统。实施“素质提高工程”，建成以“学习包”为核心的学习资源中心，建立“终身学习卡”和“学分银行”等制度。
（四）以政策引导为主，强化职业教育的融资渠道。
完善政府投入为主、多渠道筹措的职业教育经费保障机制。加大公共财政投入，设立职业教育专项资金，逐年增加各级财政用于职业教育的专项经费。城市教育费附加用于职业教育的比例原则上不得低于40%。运用市场机制，促进学校的主办单位加大投入力度，形成政府和学校主办单位共同承担生均公用经费，校舍建设和维修，以及设备配置的经费投入机制，依法保障职业教育持续稳定发展。对于校内生产型实训基地，给予税费减免政策。鼓励企事业单位、社会团体和个人，通过非营利性的社会团体和国家机关，资助和捐赠职业教育，并按规定享受相关的税收优惠政策。形成一方面靠政府支持，用优惠政策扶持职业教育加快发展，另一方面要和企业建立紧密型的服务关系，争取社会和企业对职业教育的重视和资金投入。逐步实现职业教育由单纯的“输血”投入按市场运作的“输血、造血”相结合的战略性转变。
（五）以素质教育为基点，强化职业教育的人才观。
“双师”是职业教育保障，“双证”是职业教育成果。在突出职业特色上，要继续推行教师“双师”和学生“双证”制度，通过教师职业能力的提高推动学生职业素养的培养，从而进一步突出教师和学生的应用能力培养，真正实现职业技能鉴定社会化、规范化。职业教育院校要充分发挥已有的职业技能鉴定机构的作用，不仅面向学生，更要广泛地面向社会开展职业培训和再就业培训，提高社会成员的就业能力。不断完善职业资格证书制度，使其成为建立开放性职业教育体系、完善职业教育的功能、促进职业教育健康发展的十分重要的制度保证。
参考文献：
[1]王炜波，孙志河.对构建开放式职业教育体系的思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2001.4.
[2]肖炳峰.构建开放式职业教育体系助推鲁南经济带的腾飞.依靠科技进步 推进鲁南经济带规划建设和中华文化标志城规划建设.学术研讨成果选编，2008.
基金课题：2011年度国家教师科研基金“十二五”规划重点课题阶段成果，课题编号为CTF120527；为2011年度河北省教育科学研究“十二五”规划课题阶段成果，课题编号为11050101。廊坊燕京职业技术学院经费支持。