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改革之初，我们面临的基本问题是如何打破高度集中统一的财政体制，调动地方和企业的积极性。由于财政包干制可通过包死基数，稳定中同与地方财政分配关系的既定格局，又可用财政收入的增量变化调动地方理财积极性，而且财政分级包干的办法，实施较为简便，兼容性强，易于为地方所接受，是改革之初可行的选择。第一，尽管财政分级包干主要通过中央放权让利来实现，但在一定条件下，它可以初步明确中央与地方的责、权、利关系，有利于推动财政体制改革的起步。第二，尽管分级包干要通过讨价还价的“ 谈判”，但较之“统收统支”的集权分配方式，无疑是